Sistem Anggota Dewan: Mengapa Berbeda dengan Legislator Nasional, dan 30 Tahun SNTV Bertahan di Politik Lokal

Ringkasan 30 Detik: Pada 12 Januari 2008, pemilihan Anggota Legislatif ketujuh di Taiwan untuk pertama kalinya menerapkan "sistem dua suara dalam satu daerah pemilihan"—satu suara untuk kandidat, satu suara untuk partai. Jumlah kursi legislatif dipangkas dari 225 menjadi 113, dan metode pemilihan ditulis ulang sepenuhnya. Namun, pada pemilihan Anggota Dewan tingkat kabupaten/kota ke-16 yang diadakan sebelum Desember tahun yang sama, sistem "Single Non-Transferable Vote" (SNTV) yang diwarisi sejak era 1980-an masih tetap digunakan—di mana satu daerah pemilihan memilih lima hingga sepuluh kursi, pemilih hanya dapat mencoblos satu orang, dan suara berlebih tidak dapat dialihkan ke rekan separtai. Dalam tahun yang sama, bagi kelompok pemilih yang sama, dan pada buletin pemilu yang sama, terdapat dua jabatan yang menjalankan dua aturan permainan yang sepenuhnya berbeda. Ini bukanlah sebuah kesalahan teknis (bug), melainkan hasil dari reformasi sistem yang sengaja terhenti di tengah jalan. Di balik hal ini terdapat keterikatan faksi lokal dan dua partai besar terhadap struktur SNTV, tingginya biaya reformasi pendukung, serta sulitnya mencapai konsensus lintas partai—yang juga merupakan salah satu urusan yang belum terselesaikan dan paling diremehkan dalam perjalanan pendalaman demokrasi Taiwan selama 30 tahun terakhir.

Tahun yang Sama, Dua Sistem Berbeda

Pada 12 Januari 2008, penghitungan suara Pemilihan Anggota Legislatif Ketujuh dilakukan. Ini merupakan pertama kalinya dalam sejarah pemilihan legislatif Taiwan menggunakan "sistem dua suara di distrik tunggal" (single-member district two-vote system)—seluruh negeri dibagi menjadi 73 distrik pemilihan, dengan hanya satu orang yang terpilih dari setiap distrik; selain itu, terdapat 34 kursi non-distrik yang dialokasikan melalui suara partai; serta 6 kursi anggota legislatif penduduk asli yang dibagi masing-masing 3 kursi untuk wilayah dataran dan wilayah pegunungan¹. Jumlah kursi legislatif dipangkas dari 225 kursi pada periode sebelumnya menjadi 113 kursi, yang secara populer disebut sebagai "pengurangan setengah jumlah legislator"².

Pada 13 Desember di tahun yang sama, kota-kota dan kabupaten selain Yunlin dan Chiayi mengadakan pemilihan anggota dewan kota dan kabupaten (Yunlin dan Chiayi memiliki jadwal berbeda karena adanya pemilu susulan pada tahun 2005)³. Surat suara anggota dewan yang diterima oleh kelompok pemilih yang sama masih menggunakan sistem dari era pemilihan majelis lokal tahun 1980-an—satu distrik memilih lima hingga sepuluh kursi, di mana pemilih hanya boleh mencentang satu orang, dan semua kandidat tanpa memandang afiliasi partai akan diurutkan berdasarkan jumlah suara tertinggi, lalu beberapa peringkat teratas dinyatakan terpilih⁴.

Dua jabatan, tahun yang sama, kelompok pemilih yang sama. Anggota legislatif menggunakan "sistem dua suara di distrik tunggal" (Mixed-Member Majoritarian, MMM), sedangkan anggota dewan menggunakan "sistem Single Non-Transferable Vote (SNTV) di distrik multi-anggota". Dalam buku teks perbandingan sistem, kedua istilah ini berada dalam bab yang berbeda—satu adalah sistem campuran yang diadopsi secara bertahap oleh negara-negara OECD setelah tahun 1990-an, dan satu lagi adalah sistem lama yang pernah digunakan Jepang pada periode 1947-1994, yang kemudian dinilai secara luas oleh akademisi sebagai sistem yang "mendorong politik faksi dan tidak menguntungkan integrasi partai"⁵.

Di sisi legislatif, perubahan telah dilakukan. Di sisi dewan lokal, tidak ada perubahan.

Kondisi setengah matang ini bertahan hingga tahun 2026—tepat 18 tahun sejak reformasi legislatif tersebut.

Bagaimana SNTV Bekerja

Nama lengkap SNTV adalah "Single Non-Transferable Vote", yang dalam bahasa Mandarin diterjemahkan sebagai 「複數選區單記非讓渡投票制」— jika kita membedah tiga kata kuncinya:

Distrik Multi-Member: Satu distrik memilih beberapa kursi (biasanya 3 kursi atau lebih). Sebagai contoh, pada pemilihan anggota dewan kota Taipei tahun 2022, seluruh kota dibagi menjadi 6 distrik, dengan jumlah kursi yang harus dipilih berkisar antara 8 hingga 12 kursi per distrik, sehingga total terdapat 63 kursi di seluruh kota⁶. Untuk anggota dewan New Taipei, terdapat 66 kursi yang dibagi ke dalam 12 distrik, dengan 4 hingga 8 kursi per distrik⁷.

Single (Satu Pilihan): Pemilih hanya dapat mencentang satu kandidat pada satu surat suara. Tidak peduli apakah distrik tersebut memilih 5 atau 12 kursi, surat suara di tangan Anda hanya berupa "satu pilihan kotak".

Non-Transferable (Tidak Dapat Dialihkan): Jumlah suara yang diperoleh tidak dapat dialihkan di antara kandidat dari partai politik yang sama. Jika Kuomintang mencalonkan tiga orang di suatu distrik, dan A memperoleh 30.000 suara, B memperoleh 10.000 suara, serta C memperoleh 5.000 suara — maka "suara berlebih" milik A tidak akan secara otomatis dialihkan kepada B atau C.

Penggabungan ketiga aturan ini menghasilkan hasil yang berlawanan dengan intuisi: semakin dekat jumlah suara dengan "ambang batas terpilih", semakin baik; mendapatkan suara lebih dari setengah ambang batas justru merupakan pemborosan suara.

Mari kita gunakan contoh sederhana. Sebuah distrik harus memilih 5 kursi, dengan total 120.000 suara sah. Ambang batas terpilih secara teoritis (Droop quota) adalah sekitar 20.000 suara⁸. Jika suatu partai mencalonkan 2 orang, A mendapatkan 50.000 suara dan B mendapatkan 10.000 suara — A terpilih dengan suara besar tetapi jumlah suaranya jauh melampaui ambang batas, sementara B gagal melewati ambang batas dan tidak terpilih; akhirnya partai tersebut hanya memenangkan 1 kursi. Namun, jika A dan B masing-masing mendapatkan 30.000 suara, keduanya melewati ambang batas dan keduanya terpilih. Dengan jumlah total 60.000 suara partai yang sama, perbedaan cara distribusi dapat menghasilkan selisih 1 kursi.

Inilah alasan mengapa fenomena "pembagian suara" (配票) muncul di antara kandidat dari partai yang sama dalam sistem SNTV — sebelum pemilihan, berbagai metode digunakan (bulan kelahiran, angka terakhir nomor identitas, pembagian wilayah geografis, urutan abjad keluarga) untuk membagi pendukung ke dalam blok-blok dengan jumlah yang setara, guna menghindari penumpukan suara pada satu orang saja⁹. Kuomintang sering menggunakan "pembagian suara berdasarkan angka terakhir nomor identitas" dalam pemilihan anggota dewan kota Taipei, Partai Progresif Demokratik (DPP) pernah menggunakan "pembagian suara berdasarkan wilayah geografis" dalam pemilihan anggota dewan New Taipei, dan Partai Rakyat Taiwan (TPP) juga mencoba melakukan imbauan pembagian suara pada debut pemilu mereka di tahun 2022¹⁰.

Jika pembagian suara berhasil, jumlah kursi partai akan maksimal. Jika gagal, partai yang memiliki total suara terbanyak justru bisa mendapatkan kursi yang lebih sedikit dibandingkan lawan. Inilah taktik inti dari sistem SNTV — bukan "memaksimalkan total suara partai", melainkan "menembak dengan presisi ambang batas kursi".

Mengapa SNTV Digunakan pada 1980-an

Akar sistem SNTV di Taiwan lebih dalam daripada yang dibayangkan umumnya. Pada masa pendudukan Jepang, pemilihan dewan kota pertama kali dilakukan pada tahun 1935 dengan menggunakan sistem pemungutan suara terbatas jumlah kandidat (di mana jumlah orang yang dipilih per surat suara lebih sedikit dari kuota kursi yang tersedia). Pasca-perang, Pemerintah Nasional membawa Undang-Undang Otonomi Daerah Republik Tiongkok (Taiwan) yang mengubah sistem pemilihan menjadi SNTV — di mana satu surat suara hanya dapat diberikan kepada satu orang¹¹. Pada 1950-an, pemilihan anggota Dewan Provinsi Taiwan, anggota dewan kabupaten/kota, serta perwakilan kota/kecamatan semuanya menggunakan SNTV, dan kerangka ini bertahan selama lebih dari tujuh puluh tahun.

Pada 1980-an, masyarakat Taiwan masih berada di akhir era otoriter. Meskipun pemilihan dewan lokal merupakan ajang latihan bagi "demokrasi terbatas", sistem SNTV sangat ramah terhadap operasional faksi lokal Kuomintang (KMT) — kandidat faksi tidak perlu memperebutkan "mayoritas opini publik", mereka hanya perlu mempertahankan basis massa dasar di wilayah kecamatan, industri, atau jaringan kekerabatan yang telah mereka garap untuk mencapai ambang batas terpilih. Struktur ini menjadikan faksi lokal sebagai simpul inti mobilisasi pemilu KMT, serta membuat budaya politik berbasis "tokoh pendukung" (chuāngjiǎo) dan "pengelolaan relasi sosial" berakar sangat dalam¹².

Pada pemilihan umum anggota Legislatif pertama yang dilakukan secara menyeluruh pada tahun 1992, para perancang sistem dihadapkan pada pilihan: apakah pemilu anggota Legislatif harus ikut diubah ke sistem baru? Atmosfer politik saat itu memprioritaskan "mengembalikan parlemen ke tangan rakyat terlebih dahulu", sehingga debat mengenai perubahan besar sistem pemilihan ditunda. Pemilihan langsung anggota Legislatif tetap menggunakan SNTV — mengikuti aturan yang sama dengan pemilihan anggota dewan, hanya saja daerah pemilihannya lebih luas dan jumlah kursi yang diperebutkan lebih banyak.

Tahap "penggunaan SNTV untuk anggota Legislatif" ini berlangsung selama 16 tahun (1992–2008, mencakup lima periode anggota Legislatif). Setiap periode selalu diwarnai kritik terhadap SNTV: antar kandidat hanya "adu basis massa, bukan adu visi politik"; posisi ekstrem lebih mudah terpilih (cukup mengonsolidasi 5–10% pemilih setia untuk melewati ambang batas); pertarungan internal dalam partai yang sama jauh lebih sengit daripada bersaing dengan lawan; serta dominasi politik uang dan mobilisasi faksi. Dunia akademis menyebut sistem ini sebagai "patologi SNTV"¹³.

Amandemen Konstitusi 2005: Perubahan pada Anggota Legislatif

Titik balik reformasi sistem anggota legislatif adalah amandemen konstitusi ketujuh pada tahun 2005.

Sekitar waktu pelantikan Chen Shui-bian untuk masa jabatan presiden kedua pada tahun 2004, kritik dari pihak pemerintah maupun oposisi mengenai "terlalu banyak kursi anggota legislatif", "rendahnya kualitas pengawasan politik oleh anggota legislatif", dan "kurangnya sistem perwakilan proporsional" telah mencapai titik kritis. Saat itu, terdapat tiga tuntutan reformasi utama: pengurangan jumlah anggota legislatif menjadi setengahnya, sistem distrik tunggal, dan suara partai (sistem dua surat suara). Pada Agustus 2004, Legislatif Yuan mengesahkan rancangan amandemen konstitusi dan mengirimkan ketiga poin tersebut ke Konvensi Nasional Tugas Khusus¹⁴.

Pada Mei 2005, 300 perwakilan Konvensi Nasional Tugas Khusus dipilih di seluruh Taiwan untuk khusus meninjau rancangan amandemen konstitusi ini. Pada 7 Juni tahun tersebut, para perwakilan Konvensi Nasional menyetujui melalui referendum amandemen Pasal 4 dari ketentuan tambahan konstitusi — jumlah kursi anggota legislatif dipangkas dari 225 menjadi 113, beralih ke sistem dua surat suara di distrik tunggal, masa jabatan diubah dari 3 tahun menjadi 4 tahun, dan Konvensi Nasional dihapuskan¹⁵.

Rincian sistem baru:

• 73 Anggota Legislatif Distrik: Seluruh negeri dibagi menjadi 73 distrik tunggal berdasarkan populasi, dengan satu pemenang per distrik (menggunakan sistem first-past-the-post atau mayoritas relatif).
• 34 Anggota Legislatif Atas Nama Partai (Tanpa Pembagian Wilayah): Dialokasikan berdasarkan persentase suara partai, dengan ambang batas 5%.
• 6 Anggota Legislatif Penduduk Asli: Masing-masing 3 kursi untuk penduduk asli dataran rendah dan 3 kursi untuk penduduk asli pegunungan (masih mempertahankan sistem SNTV di distrik multi-anggota — amandemen konstitusi tidak mengubah bagian ini).
• Total 113 kursi, masa jabatan 4 tahun.

Pemilihan pertama dengan sistem baru dilaksanakan pada 12 Januari 2008. Kuomintang meraih 81 kursi (57 distrik + 4 penduduk asli + 20 partai), sementara Democratic Progressive Party meraih 27 kursi (13 distrik + 14 partai), dengan rasio kursi sekitar 3:1¹⁶. Pertempuran pertama sistem baru ini menghasilkan monopoli dua partai besar yang semakin meningkat — ambang batas suara partai sebesar 5% menjadi tembok tinggi bagi partai-partai kecil. Namun, arah reformasi sistem setidaknya telah berubah dari "SNTV yang mendorong konflik internal" menjadi "sistem distrik tunggal + perwakilan proporsional yang lebih mendekati kehendak mayoritas rakyat".

Anggota legislatif telah berubah.

Anggota dewan (lokal) tidak berubah.

Mengapa Anggota Dewan Tidak Diubah Bersamaan

Cakupan amandemen konstitusi hanya terbatas pada "tingkat pusat" — Legislatif Yuan, Presiden, dan Majelis Nasional. Sistem pemilihan anggota dewan lokal diatur oleh Undang-Undang Sistem Lokal serta Undang-Undang Pemilihan dan Pemberhentian Pejabat Publik, sehingga tidak memerlukan amandemen konstitusi; cukup dengan revisi undang-undang oleh Legislatif Yuan. Namun, jalan ini belum terselesaikan selama 18 tahun.

Beberapa alasan strukturalnya adalah:

Penolakan faksi lokal. SNTV sangat menguntungkan bagi kandidat dari faksi yang telah berakar kuat di daerah — mereka tidak perlu mencari dukungan publik yang luas, cukup menjaga basis massa di kota, kecamatan, atau sektor industri mereka sendiri. Setelah berubah menjadi sistem distrik tunggal, wilayah pemilihan akan meluas dan kandidat harus menghadapi pemilih yang lebih banyak, sehingga struktur faksi akan terencerkan. Jika melihat struktur politik lokal dari dua partai besar (KMT dan DPP), reformasi ini akan merugikan orang-orang mereka sendiri¹⁷.

Sulitnya konsensus lintas partai. Saat reformasi anggota legislatif (Legislatif Yuan), KMT dan DPP memiliki konsensus mengenai "pengurangan setengah jumlah anggota legislatif" (kedua partai merasa jumlah legislator terlalu banyak) dan dapat menyetujui "distrik tunggal" dengan enggan (kedua partai besar tetap kompetitif dalam sistem distrik tunggal). Namun, tingkat anggota dewan lokal berbeda — SNTV memberikan keseimbangan yang relatif stabil bagi peta politik kedua partai besar. Setelah diubah, siapa yang akan diuntungkan dan siapa yang dirugikan, kedua belah pihak tidak memiliki perhitungan yang jelas. Tidak ada yang memiliki motivasi untuk memulai terlebih dahulu.

Biaya reformasi pendukung yang tinggi. Reformasi anggota dewan melibatkan kebijakan pendukung yang lebih kompleks daripada reformasi legislator — apakah jumlah anggota dewan harus dikurangi setengah? Apakah pembagian wilayah pemilihan perlu didesain ulang? Bagaimana pengaturan kursi perlindungan penduduk asli? Bagaimana penanganan kursi perlindungan perempuan? Apakah tiga tingkatan yaitu anggota dewan kota tingkat khusus, anggota dewan kabupaten/kota, serta perwakilan kota/kecamatan harus diubah bersamaan? Proyek desain ulang wilayah pemilihan untuk 22 dewan kabupaten/kota + 198 dewan perwakilan kota/kecamatan di seluruh negeri saja sudah satu tingkat lebih besar skalanya dibandingkan desain ulang 73 distrik pemilihan anggota legislatif¹⁸.

Kurangnya momentum opini publik. Reformasi legislator memiliki slogan sederhana "pengurangan setengah jumlah legislator" untuk memobilisasi opini publik. Reformasi sistem anggota dewan tidak memiliki panji seperti itu — pemilih umum tidak merasakan perbedaan antara SNTV dan distrik tunggal, namun mereka sangat sensitif terhadap biaya reformasi sistem pemilihan. Pemilihan anggota dewan tetap berjalan setiap empat tahun sekali tanpa adanya krisis "keruntuhan sistem itu sendiri".

Dengan bertumpuknya keempat alasan ini, reformasi sistem anggota dewan pun terhenti di tempat. Setiap beberapa tahun, legislator atau akademisi akan mengajukan proposal baru, namun setiap kali selalu tertunda dalam agenda revisi undang-undang di Legislatif Yuan¹⁹.

Perbedaan Struktural antara Dua Sistem

Terdapat beberapa perbedaan struktural yang nyata pada hasil yang dihasilkan oleh dua sistem yang berbeda: sistem anggota legislatif (sistem dua suara di distrik tunggal) dan sistem anggota dewan (SNTV).

Dampak terhadap partai kecil:

SNTV "lebih ramah" terhadap partai kecil — karena ambang batas terpilihnya adalah "ambang batas relatif yang ditentukan oleh jumlah kursi yang tersedia", bukan "mayoritas mutlak". Jika sebuah distrik menyediakan 10 kursi, ambang batas teoritisnya sekitar 9-10%; jika 5 kursi, ambang batasnya sekitar 17-18%. Partai kecil hanya perlu mencapai sekitar 10% suara di suatu distrik untuk berpotensi mendapatkan satu kursi. Partai-partai kecil seperti Taiwan Progressive Party, New Power Party, Green Party, dan Social Democratic Party telah pernah memperoleh kursi di tingkat anggota dewan kota/kabupaten²⁰.

Namun, sistem dua suara di distrik tunggal memiliki ambang batas ganda yang lebih ketat bagi partai kecil — di distrik pemilihan wilayah, sistem "pemenang mengambil semua" (winner-takes-all) membuat hampir tidak ada peluang bagi partai kecil, sehingga mereka harus mengandalkan ambang batas 5% suara partai untuk masuk ke parlemen melalui kursi proporsional (tanpa distrik). New Power Party memperoleh 5 kursi anggota legislatif pada tahun 2016 (3 distrik wilayah, 2 proporsional), menyusut menjadi 3 kursi pada tahun 2020, dan kehilangan seluruh kursinya pada tahun 2024²¹. Taiwan People's Party memperoleh 5 kursi melalui sistem proporsional pada tahun 2020, sementara pada tahun 2024 mereka mendapatkan 0 kursi distrik wilayah dan 8 kursi proporsional²².

Dilihat dari struktur ini, kekuatan ketiga justru lebih mudah melakukan terobosan di "tingkat dewan" dibandingkan di "tingkat anggota legislatif" — karena ambang batas SNTV yang rendah. Namun, sistem anggota dewan tidak memiliki mekanisme jaminan seperti "kursi proporsional"; semua kursi anggota dewan dihasilkan melalui sistem Single Non-Transferable Vote (SNTV) di distrik tunggal.

Dampak terhadap perilaku kandidat:

SNTV mendorong kandidat untuk mengelola "faksi" daripada "isu" — karena mereka hanya perlu memperkuat basis pemilih setia untuk melewati ambang batas, tanpa perlu meyakinkan mayoritas pemilih. Sistem distrik tunggal mendorong kandidat untuk mengejar "pemilih tengah" (swing voters) — karena mereka harus mendapatkan suara relatif terbanyak di wilayah tersebut untuk menang. Dampak kedua sistem ini terhadap kualitas demokrasi telah menjadi perdebatan panjang di kalangan akademisi, namun tidak akan dibahas lebih lanjut di sini²³.

Dampak terhadap kompetisi partai politik:

Di bawah sistem SNTV, persaingan antar kandidat dari partai yang sama bisa jadi lebih sengit daripada persaingan dengan lawan politik — karena mereka harus memperebutkan nominasi partai terlebih dahulu, kemudian mendistribusikan sumber suara. Sementara itu, sistem distrik tunggal anggota legislatif adalah "satu orang per distrik", di mana setelah proses pemilihan primer partai selesai, kandidat akan bertarung satu lawan satu dengan lawan dari partai lain.

Desain Khusus Daerah Pemilihan Anggota Dewan

Selain kerangka utama SNTV, daerah pemilihan anggota dewan memiliki dua desain kursi perlindungan unik yang tidak ditemukan dalam sistem Legislatif Yuan (dari 113 kursi Legislatif Yuan, terdapat 6 kursi perlindungan untuk penduduk asli; sementara perlindungan gender hanya diterapkan pada daftar partai tanpa pembagian wilayah, lihat di bawah).

Kursi Perlindungan Penduduk Asli:

Dalam pemilihan anggota dewan di setiap kota dan kabupaten, daerah yang populasi penduduk aslinya mencapai ambang batas tertentu akan menetapkan kursi khusus bagi anggota dewan penduduk asli. Kursi ini dibagi menjadi dua kategori: "Penduduk Asli Dataran Rendah" dan "Penduduk Asli Pegunungan", yang masing-masing memiliki daerah pemilihan dan penghitungan suara sendiri. Sebagai contoh, dari 66 kursi anggota dewan New Taipei City, terdapat 1 kursi untuk Penduduk Asli Dataran Rendah dan 1 kursi untuk Penduduk Asli Pegunungan²⁴; dari 55 kursi anggota dewan Kabupaten Pingtung, terdapat 2 kursi untuk Penduduk Asli Dataran Rendah dan 4 kursi untuk Penduduk Asli Pegunungan (Pingtung memiliki tujuh kecamatan pegunungan: Wutai, Madjia, Taiwu, Laiyi, Chunri, Shizi, dan Mudan)²⁵.

Desain ini mencerminkan bahwa dewan lokal menghadapi distribusi geografis populasi etnis secara lebih langsung dibandingkan Legislatif Yuan — proporsi penduduk asli dataran rendah dan pegunungan berbeda di setiap kota/kabupaten, sehingga memerlukan perlindungan kursi yang terlokalisasi.

Kursi Perlindungan Perempuan:

Undang-Undang Pemilihan dan Pemberhentian Pejabat Publik menetapkan bahwa dalam pemilihan anggota dewan lokal, "untuk daerah pemilihan dengan jumlah kursi yang harus dipilih sebanyak empat kursi atau lebih, jumlah perempuan yang terpilih tidak boleh kurang dari seperempat"²⁶. Artinya: untuk setiap 4 kursi yang diperebutkan, setidaknya 1 kursi harus dicadangkan bagi perempuan.

Cara kerja praktisnya: setelah penghitungan suara, jika jumlah perempuan yang terpilih di suatu daerah pemilihan tidak mencapai ambang batas perlindungan, maka pemenang laki-laki dengan suara terendah akan "digeser", dan kursinya akan digantikan oleh kandidat perempuan yang kalah dengan perolehan suara tertinggi. Desain ini telah diterapkan sejak tahun 1990-an hingga sekarang, dan merupakan jaminan sistematis kunci yang menjaga proporsi anggota dewan perempuan di Taiwan tetap berada di atas 35% dalam jangka panjang²⁷.

Setelah sistem Legislatif Yuan berubah menjadi sistem distrik tunggal, kursi perlindungan perempuan tidak dapat diterapkan (karena satu distrik hanya memilih satu orang, sehingga tidak memungkinkan untuk mencadangkan 1/4 bagi perempuan), dan digantikan dengan "rasio gender 1/2 pada daftar partai tanpa pembagian wilayah". Kedua desain ini mencerminkan perbedaan struktural antara dua sistem tersebut — SNTV memberikan perlindungan di dalam distrik multi-anggota, sedangkan sistem distrik tunggal memberikan perlindungan melalui proporsi partai politik.

Perbandingan Internasional: Bagaimana Sistem Serupa Menanganinya

SNTV bukan hanya milik Taiwan. Secara historis, beberapa negara di Asia Timur pernah menggunakannya, dan sebagian besar telah melakukan reformasi saat ini.

Dewan Perwakilan (Majelis Tinggi) Jepang: Pada periode 1947-1982, wilayah nasional menggunakan SNTV, sebelum akhirnya diubah menjadi sistem representasi proporsional daftar partai pada tahun 1982. Untuk distrik lokal (prefektur), hingga kini masih didominasi oleh penggunaan SNTV (dengan beberapa daerah pemilihan yang hanya memiliki satu kursi). Dewan Perwakilan (Majelis Rendah) Jepang menggunakan SNTV sepenuhnya dari tahun 1947-1993, sebelum beralih ke "Sistem Paralel Distrik Tunggal dan Representasi Proporsional" pada tahun 1994—arahnya hampir sama dengan reformasi anggota legislatif Taiwan pada tahun 2008²⁸.

Majelis Nasional Korea: Menggunakan sistem distrik tunggal sebagai basis utama (253 kursi), ditambah dengan 47 kursi representasi proporsional tanpa pembagian daerah pemilihan. Mereka tidak pernah menggunakan SNTV²⁹.

Bundestag Jerman: Menggunakan Sistem Representasi Proporsional Campuran (Mixed-Member Proportional, MMP)—pemilih memberikan satu suara untuk kandidat dan satu suara untuk partai, namun jumlah kursi akhir ditentukan berdasarkan suara partai, di mana pemenang distrik akan mengambil jatah dari kuota suara partai tersebut. Ini adalah desain sistem campuran yang diakui secara akademis paling ramah terhadap partai kecil dan memiliki proporsionalitas tertinggi. Taiwan sempat mempertimbangkan sistem MMP saat amandemen konstitusi tahun 2005, namun akhirnya mengadopsi "Sistem Paralel" (di mana kursi distrik dan kursi tanpa pembagian daerah pemilihan tidak saling memengaruhi)³⁰.

Singapura: Menggunakan "Sistem Konstituensi Representasi Grup" (Group Representation Constituency, GRC)—distrik dengan banyak kursi namun dicalonkan melalui daftar kolektif partai, di mana hasilnya adalah menang semua atau kalah semua. Hal ini sangat berbeda dengan SNTV.

Dari perbandingan internasional, SNTV telah menjadi minoritas setelah tahun 1990-an. Reformasi Majelis Rendah Jepang pada tahun 1994 dianggap sebagai salah satu "pertunjukan perpisahan bagi SNTV". Sistem legislatif Taiwan adalah sistem demokrasi tingkat negara yang masih merupakan segelintir negara yang menggunakan SNTV secara utuh.

Titik Pengamatan Pemilihan Anggota Dewan 2026

Pemilihan sembilan-dalam-satu pada 28 November 2026 akan tetap menggunakan sistem SNTV untuk pemilihan anggota dewan. Beberapa masalah struktural yang layak diamati adalah:

Perang Pembagian Suara (Vote Allocation): Apakah dua partai besar akan terus menggunakan imbauan pembagian suara di daerah pemilihan (dapil) yang kompetitif (seperti Dapil ke-6 Kota Taipei, Dapil ke-3 Kota New Taipei, dan Dapil ke-6 Kota Taichung)? Pada tahun 2022, tingkat keberhasilan pembagian suara tidak terlalu tinggi — Partai Rakyat Taiwan (TPP) mengalami fenomena ketimpangan sumber suara di beberapa dapil, di mana "kandidat utama memperoleh suara besar, sementara kandidat pendamping gagal terpilih". Pada tahun 2026, apakah kekuatan ketiga (TPP, Taiwan People's Party/Taiwan Progressive Party, sisa-sisa kekuatan New Power Party, dan partai-partai baru) akan menggunakan instrumen pembagian suara dengan lebih mahir?

Kuota Perlindungan Perempuan: Dari total 988 kursi anggota dewan di seluruh negeri pada tahun 2026, diperkirakan ada 250+ kursi yang akan dimenangkan melalui ketentuan perlindungan perempuan atau menggantikan kandidat yang seharusnya terpilih. Kursi terakhir di setiap dapil sering kali menjadi kursi kunci yang ditentukan oleh ketentuan jaminan gender — aturan ini telah mengubah hasil ribuan pemilihan selama 30 tahun terakhir³¹.

Kursi Kekuatan Ketiga: Pada pemilihan sembilan-dalam-satu tahun 2022, Taiwan Progressive Party, TPP, dan New Power Party secara kolektif meraih lebih dari 30 kursi di dewan tingkat nasional. Apakah kursi kekuatan ketiga dapat menembus angka 50 pada tahun 2026 akan menjadi indikator untuk mengamati apakah "bonus ambang batas" sistem SNTV bagi partai kecil masih berlaku.

Tanpa Suara Partai: Pemilihan anggota dewan tidak memiliki sistem proporsional daftar (party-list) dan tidak ada suara partai; semua kursi berasal dari kompetisi SNTV di dapil tunggal. Ini berarti hanya ada satu cara bagi partai kecil untuk mendapatkan kursi di tingkat dewan — yaitu dengan mencapai ambang batas terpilih di suatu dapil tertentu. Struktur ini membuat "warna partai" dalam pemilihan anggota dewan menjadi lebih kabur dibandingkan pemilihan anggota legislatif (parlemen), sehingga bobot faksi lokal, pengelolaan berbasis keluarga, dan daya tarik personal menjadi lebih tinggi.

Isu Reformasi Masih di Meja Perundingan: Setiap beberapa tahun, anggota legislatif akan mengajukan rancangan undang-undang untuk "reformasi anggota dewan". Apakah parlemen baru tahun 2026 (pemerintahan minoritas DPP + mayoritas KMT dan TPP) akan mengangkat isu ini ke permukaan? Apakah akan muncul proposal seperti "pengurangan setengah jumlah anggota dewan", "anggota dewan dapil tunggal", atau "sistem daftar proporsional untuk anggota dewan"? Ini adalah salah satu titik pengamatan untuk amandemen Undang-Undang Sistem Pemerintahan Lokal setelah tahun 2026.

Makna dari Reformasi Setengah Jalan

Anggota Legislatif (Legislator) telah berubah. Anggota Dewan (Dewan Kota/Kabupaten) belum berubah. Status "setengah jalan" ini telah bertahan selama 18 tahun.

Dari sudut pandang desain sistem, ini bukanlah sebuah cerita yang utuh — cerita yang utuh seharusnya adalah "setelah sistem dua suara di distrik tunggal untuk Legislator berhasil, Anggota Dewan juga mengikuti perubahan tersebut", atau "reformasi Legislator membuktikan bahwa SNTV lebih baik, sehingga dilakukan peninjauan ulang terhadap sistem distrik tunggal". Namun, realitas politik Taiwan adalah kedua jalan tersebut tidak ditempuh — Legislator mempertahankan sistem baru, sementara Anggota Dewan mempertahankan sistem lama; dua sistem ini eksis secara berdampingan.

"Koeksistensi sistem" ini sendiri dapat ditafsirkan dalam dua makna.

Satu interpretasi: Tanda kematangan demokrasi. Tingkatan yang berbeda menggunakan sistem yang berbeda untuk mengambil keunggulan masing-masing — Legislator menggunakan sistem dua suara di distrik tunggal untuk menangani isu-isu nasional, sementara Anggota Dewan menggunakan SNTV untuk menjamin representasi lokal yang beragam. Interpretasi ini menganggap "tidak berubah" sebagai "tidak seharusnya diubah".

Interpretasi lainnya: Hasil dari stagnasi reformasi. Reformasi sistem pemilihan yang dimulai pada tahun 1990-an terhenti setelah baru mencapai setengah jalan pada tahun 2008; setengah sisanya berhenti di tempat karena biaya politik yang terlalu tinggi dan tidak ada pihak yang mau menanggungnya. Bertahannya SNTV di tingkat Anggota Dewan bukanlah sebuah "pilihan desain", melainkan "tidak adanya pihak yang mendorong perubahan". Interpretasi ini menganggap "tidak berubah" sebagai "seharusnya diubah tetapi tidak dilakukan".

Di antara kedua interpretasi tersebut, terdapat arena pertarungan antara opini publik, kekuatan politik, diskusi akademis, dan perhatian media. Taiwan.md tidak memihak pada sisi mana pun — namun mencatat status setengah jalan ini adalah kemampuan dasar dalam observasi Pemilihan Umum 2026.

Pada hari pemilihan sembilan-dalam-satu (nine-in-one elections), pada surat suara yang diterima pemilih, Legislator tidak termasuk di dalamnya (pemilihan Legislator dilakukan bersamaan dengan pemilihan Presiden, dan baru akan diadakan pada tahun 2028), namun surat suara Anggota Dewan masih menggunakan aturan lama yang diwariskan sejak tahun 1980-an. Satu surat suara, dua sistem lama dan baru yang berdampingan — ini adalah detail dalam infrastruktur demokrasi Taiwan yang paling mudah diabaikan, namun memiliki makna struktural yang paling mendalam.

Diskusi sistem secara mendetail dapat dilihat di: Hub Politik · Pemilihan Sembilan-dalam-Satu 2026 · Apa itu Pemilihan Sembilan-dalam-Satu · Sistem Komisi Pemilihan Umum Pusat · Sistem Kepala Desa/Lingkungan · Kepala Distrik Penduduk Asli Pegunungan di Kota Terpimpin · Demokratisasi · Pemilihan dan Politik Partai di Taiwan

Bacaan Lanjutan

• Database Pemilihan Komisi Pemilihan Umum Pusat — Struktur perolehan suara pemilihan anggota dewan dari masa ke masa, catatan distribusi suara, statistik kursi jaminan gender
• Wang Ye-li, 《Perbandingan Sistem Pemilihan》 — Buku teks sistem pemilihan paling lengkap di Taiwan, sumber referensi utama untuk perbandingan sistem SNTV dan MMM
• Seri Makalah Sistem Pemilihan Shen Yu-chung — Analisis ekonomi politik terhadap proses amandemen konstitusi tahun 2005 dan reformasi sistem dua suara di distrik tunggal
• Buletin Legislatif Yuan Agustus 2004 — Catatan pembacaan ketiga rancangan amandemen konstitusi, proses negosiasi antarpartai
• Catatan Konferensi Nasional Berbasis Tugas Juni 2005 — Teks resolusi akhir mengenai pengurangan setengah jumlah kursi Legislator dan reformasi distrik tunggal