Krisis Iklim Taiwan dan Transisi Menuju Netral Karbon: Setelah Referendum Nuklir-3 Gagal, Pilihan Batas Fisik Baru Saja Dimulai

Ringkasan 30 detik: 23 Agustus 2025 sore, referendum perpanjangan operasi Nuklir-3 dibuka suara: 4,34 juta suara setuju, 74% mendukung, tingkat partisipasi 29,53%, kekurangan 650 ribu suara untuk memenuhi ambang batas¹². Keesokan harinya, Lai Ching-te mengumumkan tiga prinsip: «Keamanan nuklir terjamin, limbah nuklir memiliki solusi, konsensus sosial»¹. Tujuh bulan kemudian, 27 Maret 2026, Perusahaan Listrik Taiwan mengajukan permohonan restart Nuklir-3 ke Komisi Energi Atom, paling cepat restart 2028². Referendum gagal, namun Perusahaan Listrik Taiwan justru berjalan kembali ke jalur tenaga nuklir, inilah kontradiksi terdalam bagi sebuah pulau yang 98% energinya bergantung impor, berkomitmen menginvestasikan 9 triliun dolar Taiwan untuk mencapai netral karbon 2050³. Target pemerintah tenaga panas bumi 200 MW pada 2030, realisasi operasi komersial akhir 2025 hanya 7,4 MW, selisih 27 kali; gudang penyimpanan Lanyu beroperasi sejak 1982, 97.672 barel limbah nuklir, batas waktu pemindahan lokasi tertunda empat kali⁴⁵. Masalah energi adalah masalah batas fisik.

Pembangkit Tenaga Nuklir Maanshan di Hengchun, Pingtung, terletak di garis pantai Nan Wan. Unit 1 berhenti operasi 1 Januari 2025, Unit 2 berhenti 17 Mei 2025. Gambar: M. Weitzel, CC BY-SA 3.0, via Wikimedia Commons

Hari Referendum Nuklir-3

Sore hari 23 Agustus 2025, pembukaan suara di 22 kota/kabupaten di seluruh Taiwan, hasil referendum perpanjangan operasi Nuklir-3 keluar: setuju 4.342.206 suara, tidak setuju 1.511.693 suara, 74,17% menyetujui. Namun tingkat partisipasi hanya 29,53%, menurut Undang-Undang Referendum harus mencapai seperempat total pemilih (5.000.523 suara), suara setuju kekurangan 658.317 suara¹. Orang yang menyetujui lebih dari dua kali lipat yang menolak, namun referendum tidak lolos.

📝 Catatan Kurator: Tafsiran yang beredar adalah "74% menyetujui = suara rakyat jelas mendukung tenaga nuklir", tapi klaim ini membalik sebab-akibat. Desain Undang-Undang Referendum memang bukan melihat siapa lebih banyak, ia mensyaratkan ambang mobilisasi, untuk membuktikan bahwa hal ini "benar-benar diperhatikan banyak orang". Tingkat partisipasi 29,53% berarti lebih dari tujuh puluh persen pemilih memilih tidak keluar. Ini adalah sinyal ketiga yang lebih canggung: banyak orang tidak memiliki pendapat cukup kuat soal isu energi hingga bersedia pergi ke tempat pemungutan suara.

Dua hari kemudian, 25 Agustus, Presiden Lai Ching-te menggelar konferensi pers, memberikan respons: untuk memulai ulang tenaga nuklir, harus melewati tiga gerbang, "aman nuklir, limbah nuklir terselesaikan, konsensus sosial"². Kedengarannya masuk akal, tapi setiap syarat adalah masalah 50 tahun yang tak terpecahkan.

Lalu tiba 27 Maret 2026. Perusahaan Listrik Taiwan mengirimkan rencana permohonan operasi ulang Nuklir-3 ke Komisi Energi Atom, memulai prosedur pemeriksaan keamanan pasca-pemadaman unit 1 Nuklir-3, diperkirakan jadwal pemeriksaan keamanan sekitar 18 bulan, paling cepat 2028 selesai memulai ulang¹. Ini adalah langkah mundur.

Dari pembukaan suara referendum hingga pengajuan untuk peninjauan, tepat tujuh bulan. Di tengahnya tidak ada yang berubah: limbah nuklir masih di Lanyu, lokasi tempat pembuangan akhir belum dipilih, konsensus sosial masih terpecah. Tapi prosedur administratif bergerak. Inilah pertanyaan yang ingin dijawab artikel ini: ketika pemungutan suara demokratis menolak sesuatu, tapi aparat administrasi justru memajukannya, kebijakan energi Taiwan, siapa sebenarnya yang menentukan?

Lanyu 1982 sampai 2057

Untuk memahami kisah Nuklir-3, harus memahami kisah Lanyu terlebih dahulu.

1982, PLN Taiwan mengaktifkan tempat penimbunan limbah radioaktif rendah di garis pantai selatan luar Laut Longmen di Lanyu. Saat itu, kepada penduduk suku Tao diklaim sebagai "pabrik kaleng ikan", klaim ini kemudian menjadi salah satu kasus penipuan paling sering dikutip dalam sejarah keadilan lingkungan Taiwan⁶. 1988, orang Tao meluncurkan protes besar pertama, dengan upacara tradisional "mengusir roh jahat" mengekspresikan penolakan terhadap limbah nuklir, menjadi titik awal gerakan lingkungan suku asli Taiwan.

Selama 38 tahun berikutnya, janji relokasi gagal empat kali: 1996 pemerintah berjanji relokasi 2002, 2002 gagal pertama kali; setelah itu 2016, 2019, 2023 masing-masing gagal sekali. Hingga 2024, tempat penimbunan Lanyu telah menimbun total 97.672 drum limbah radioaktif rendah, Komisi Energi Atom mewajibkan PLN Taiwan menyelesaikan relokasi pada 2029, namun tujuannya hingga kini belum ditentukan⁴.

Jika 2029 gagal lagi (diperkirakan industri akan demikian), limbah nuklir Lanyu akan disimpan dari 1982 hingga 2057, total 75 tahun. Sebuah pulau terpencil berpenduduk 4.000 jiwa, menanggung produk samping operasi keempat PLTN seluruh negara selama waktu yang melebihi umur kehidupan kebanyakan orang Taiwan.

⚠️ Pandangan Kontroversial: Pendukung nuklir sering berkata "limbah nuklir secara teknis dapat diselesaikan, hanya hambatan politik". Masalah limbah nuklir selalu berada pada dimensi waktu. Lanyu sejak 1982 sudah 44 tahun, janji tidak pernah ditepati. Dalam skenario paling optimis, 2029 bisa relokasi; tapi setelah "relokasi dari Lanyu" lalu bagaimana? Lokasi tempat pembuangan akhir hingga kini macet, keberatan lokal di Kecamatan Daren, Kabupaten Taitung tetap belum terpecahkan. Secara teknis layak ≠ secara politik layak ≠ secara etis layak. Lanyu adalah tempat nyata dari tiga lapisan kesenjangan ini.

PanSci melaporkan, batang bahan bakar nuklir setelah pensiun reaktor tetap suhu tinggi radiasi tinggi, harus didinginkan di kolam bahan bakar di dalam pabrik minimal 5 tahun baru berpeluang dipindahkan. Sementara masalah lahan fasilitas penyimpanan kering Nuklir-1 dan Nuklir-2 macet lebih dari 11 tahun, Pemerintah Kota New Taipei menolak menyetujui pembangunan fasilitas penyimpanan kering, menyebabkan bahan bakar bekas saat ini tetap disimpan di kolam bahan bakar pabrik, sudah melebihi kapasitas desain aslinya⁷⁸. "Hambatan terbesar perpanjangan umur nuklir, adalah masalah tujuan bahan bakar nuklir bekas", PanSci mengutip konsensus industri kalimat ini, adalah latar belakang paling canggung untuk pengajuan operasi ulang Nuklir-3⁸.

Batas Fisik Limbah Nuklir

Arahkan lensa ke Pulau Olkiluoto di selatan Finlandia.

Di kedalaman 500 meter di bawah lapisan granit, terukir sebuah terowongan sepanjang 5 kilometer. Di ujung terowongan berada Onkalo, tempat pembuangan akhir limbah nuklir radioaktivitas tinggi pertama di dunia yang secara resmi memperoleh izin uji coba operasi. Agustus 2024, otoritas keamanan nuklir Finlandia STUK mengeluarkan izin; proyek ini dari perencanaan pada era 1970-an hingga kini memakan waktu hampir setengah abad⁹.

Pintu masuk tempat pembuangan akhir limbah nuklir radioaktivitas tinggi Onkalo di Finlandia, lapisan granit di kedalaman 500 meter, memperoleh izin uji coba operasi 2024. Gambar: kallerna, CC BY-SA 4.0, via Wikimedia Commons

Target desain Onkalo adalah mengisolasi limbah nuklir selama lebih dari 100.000 tahun. Seberapa besar skala waktu ini? Peradaban manusia berusia sekitar 10.000 tahun, piramida tertua berusia 4.500 tahun, dan 100.000 tahun lalu nenek moyang kita belum keluar dari Afrika¹⁰.

💡 Tahukah Anda: Waktu isolasi tempat pembuangan akhir limbah nuklir panjang hingga "ujung memori manusia". Tim desain Onkalo menghabiskan beberapa tahun mendiskusikan satu pertanyaan: bagaimana cara memberitahu manusia 100.000 tahun mendatang untuk "jangan menggali tempat ini"? Karena pada saat itu, tidak ada bahasa, simbol, pemerintah, maupun agama yang ada kini yang akan tersisa. Solusi akhirnya adalah menggunakan simbol peringatan limbah nuklir ditambah peringatan multibahasa, namun desainer mengakui, ini hanyalah "pesan untuk 1.000 tahun mendatang". Bagaimana dengan sesudah 1.000 tahun, tidak ada yang tahu jawabannya.

Lalu bagaimana dengan tempat pembuangan akhir Taiwan? Lokasi kandidat tempat pembuangan akhir limbah nuklir tingkat rendah berada di Kecamatan Daren, Kabupaten Taitung, namun prosedur pemilihan lokasi terjebak kesulitan karena perlawanan politik lokal¹¹. Tempat pembuangan akhir limbah nuklir tingkat tinggi bahkan belum memulai prosedur pemilihan lokasi. Finlandia memerlukan 50 tahun baru mencapai uji coba operasi, Taiwan nol tahun.

PanSci juga melaporkan "solusi batas fisik" lain yang pernah dibahas serius: pembuangan limbah nuklir ke luar angkasa. "Ide pembuangan limbah nuklir ke luar angkasa, secara fisik memang layak, tetapi memerlukan roket yang sangat stabil dan aman, karena sekali gagal peluncuran, pencemaran radiasi yang ditimbulkan bagi Bumi akan sulit diestimasi"¹². Tingkat kegagalan SpaceX Falcon 9 sekitar 1%, artinya setiap 100 peluncuran akan ada 1 kali yang meledakkan limbah nuklir radioaktivitas tinggi ke atmosfer. Secara fisik layak, secara fisik juga tidak layak.

Inilah batas fisik di balik empat kata "limbah nuklir punya solusi". Skala waktunya, lebih panjang dari seluruh peradaban manusia.

Pelangi Hidrogen: Hijau, Biru, Abu-abu, Putih / Emas

Jika nuklir terlalu berat, apakah bisa dihindari?

Lima tahun terakhir, hidrogen dianggap gelombang berikutnya dalam transisi energi. Masalahnya, hidrogen itu sendiri adalah penyalur energi, bukan sumber energi: harus terlebih dahulu menggunakan energi lain untuk memproduksi hidrogen, baru kemudian hidrogen digunakan untuk pembangkitan listrik atau sebagai bahan bakar. Asalnya menentukan apakah benar-benar "bersih".

PanSci mengklasifikasikan hidrogen berdasarkan metode produksi menjadi warna-warna berbeda: "Kode warna hidrogen sesuai dengan metode produksi yang berbeda: hidrogen abu-abu (SMR gas alam, emisi CO₂), hidrogen biru (hidrogen abu-abu + CCS), hidrogen hijau (elektrolisis air dengan listrik terbarukan), hidrogen biru-hijau (pirólisis termal metana, mengikat karbon tanpa emisi CO₂). Dari sudut emisi karbon, hidrogen hijau paling ideal, tetapi biayanya paling tinggi"¹³。

Warna Hidrogen	Metode Produksi	Emisi Karbon	Biaya	Kondisi di Taiwan
Abu-abu	Reforming uap gas alam (SMR)	Tinggi (emisi CO₂)	Rendah	Paling umum di industri
Biru	Abu-abu + Penangkapan dan Penyimpanan Karbon (CCS)	Sedang (berkurang setelah CCS)	Sedang-tinggi	Belum ada komersial
Hijau	Elektrolisis air dengan listrik terbarukan	Nol	Tinggi	CPC Corporation merencanakan
Biru-hijau	Pirólisis termal metana (pembakaran hidrogen tanpa karbon)	Nol (menghasilkan karbon padat)	Sedang	Uji coba PLTU Hsingta
Putih / Emas	Terbentuk alami di bawah tanah	Nol (tidak perlu produksi)	Perlu eksplorasi	Tidak ada

Titik uji coba hidrogen Taiwan berada di PLTU Hsingta di Kaohsiung. Taipower bekerjasama dengan Akademia Sinica menguji teknologi "pembakaran hidrogen tanpa karbon": memecah gas alam (metana) pada suhu tinggi menjadi hidrogen dan karbon padat, proses ini tidak menghasilkan karbon dioksida, dan karbon padat dapat digunakan sebagai bahan baku industri¹³。Ketertarikan teknologi ini terletak pada: dapat memfasilitasi infrastruktur gas alam yang sudah ada, tidak perlu membangun ulang seluruh sistem energi。

Namun hidrogen memiliki batas fisiknya sendiri。"Meskipun hidrogen adalah energi bersih, efeknya sebagai gas rumah kaca adalah 11,6 kali karbon dioksida (GWP100), jika terjadi kebocoran selama produksi, transportasi, atau penggunaan, justru akan memperparah pemanasan global"¹⁴。Molekul hidrogen adalah molekul terkecil di alam semesta, tingkat kebocorannya alami tinggi, ini adalah batas fisik ilmu material, bukan sesuatu yang sepenuhnya dapat diatasi dengan upaya rekayasa。

Masih ada peran yang lebih baru: hidrogen putih / emas。Survei Geologi AS (USGS) pada 2023 menerbitkan penelitian yang memperkirakan cadangan hidrogen yang terbentuk alami di bawah tanah akibat gerakan tektonik mungkin mencapai "puluhan miliar ton", cukup memenuhi kebutuhan energi umat manusia selama ratusan tahun ke depan¹⁴¹⁵。Prancis dan Republik Mali sudah memiliki eksplorasi komersial。Batas lempeng Taiwan aktif, secara teoritis memiliki potensi, tetapi saat ini tidak ada rencana eksplorasi apa pun, ini adalah pilihan energi yang paling jauh dari teori。

📝 Catatan Kurator: Inti klasifikasi pelangi hidrogen yang patut diingat pembaca, di balik kata "energi bersih" pasti harus menanyakan "energi dari mana". Hidrogen hijau hanya masuk akal ketika listrik terbarukan berlebihan sampai tidak ada tempat menjualnya, skenario ini belum tercapai di Taiwan。Sebelum itu, hidrogen sebenarnya adalah ruang pamer bahan bakar fosil lainnya。

Geothermal Taiwan: Potensi 33 GW vs Realita 7,4 MW

Jika hidrogen adalah「perang pembawa」, maka geothermal adalah「perang kedalaman」.

Pulau Taiwan seharusnya adalah negara geothermal besar. Berada di perbatasan Lempeng Eurasia dan Lempeng Laut Filipina, gunung berapi, mata air panas, dan patahan gempa membentuk gudang sumber daya geothermal alami. Pada 1981, unit uji coba 3 MW Geothermal Chingshui Yilan dibangun, ini adalah PLTP (Pembangkit Listrik Tenaga Panas Bumi) pertama Taiwan. Namun karena masalah teknis seperti pengendapan di sumur dan korosi cairan asam, ditutup pada 1993.

Selama 30 tahun setelahnya, geothermal di Taiwan masuk ke dalam kesunyian. Hingga 2020, unit 4,2 MW Geothermal Chingshui dengan investasi swasta mulai beroperasi komersial kembali, baru lalu geothermal masuk kembali ke diskusi publik. Pada 2024 proyek Geothermal Tuchang Yilan 5,4 MW mulai dibangun, diperkirakan mulai operasi awal 2026. Akhir 2025 total kapasitas operasi komersial geothermal se-Taiwan mencapai 7,4 MW¹⁶.

Target resmi pemerintah? 200 MW pada 2030, 6 GW (6.000 MW) pada 2050. Dari 7,4 MW ke 200 MW, selisih 27 kali; ke 6 GW, selisih 810 kali. Ini adalah jangka waktu 5 tahun dan 25 tahun.

PanSci mengutip penelitian Univ. Taiwan menyatakan, 「Sumber daya geothermal Taiwan tersebar luas, menurut penelitian Universitas Taiwan, potensi pembangkitan geothermal dalam (kedalaman di bawah 5 km) mencapai 33.640 MW, setara dengan sekitar 12 PLTN Nuklir-4」¹⁷. Tapi ini hanya nilai teoritis. Mengembangkan geothermal dalam memerlukan teknologi EGS (Enhanced Geothermal System) sistem geothermal diperbaiki, harus bor sumur ke bawah beberapa kilometer, suntikan air buatan untuk menciptakan lapisan pertukaran panas. Saat ini global hanya ada beberapa proyek demonstrasi, teknologi belum dikomersialkan.

Dan 「Potensi pengembangan geothermal dangkal Taiwan (kedalaman dalam 3 km) diperkirakan tidak melebihi 1.000 MW, saat ini sudah ada beberapa proyek bersifat uji coba di wilayah Chingshui Yilan dan Gunung Datun Taipei」¹⁷. Bahkan jika dangkal sepenuhnya dikembangkan, hanya cukup memenuhi ~3% total kebutuhan listrik Taiwan.

Keunggulan geothermal adalah stabilitas. 「Keunggulan geothermal terletak pada ia tidak terpengaruh cuaca seperti angin atau surya, adalah sumber daya dasar (baseload) pembangkitan stabil 24 jam, hal ini memberinya nilai unik dalam campuran energi」¹⁸. Energi terbarukan yang bisa menggantikan fungsi baseload nuklir tidak banyak, geothermal adalah salah satunya, prasyaratnya benar-benar bisa dibangun.

⚠️ Pandangan Kontroversial: Pengembangan geothermal di Taiwan yang lambat, sering dikaitkan dengan「teknologi belum matang」. Tapi kesimpulan PanSci setelah wawancara industri berbeda: hambatan sebenarnya adalah ketidakpastian bawah tanah + sulit pinjaman. Sebelum sumur geothermal dibor, tidak ada yang bisa jamin akan keluar air, seberapa panas, akan bertahan berapa lama. Bank tidak pinjam, pelaku usaha tidak berani invest. Jepang dan Selandia Baru punya kesulitan serupa, tapi keduanya punya dana panduan pemerintah untuk berbagi risiko. Pengembang geothermal Taiwan saat ini hanya bisa pakai model pembiayaan surya fotovoltaik (PLTS): PLTS pasang selesai langsung menghasilkan listrik, geothermal tidak. Struktur pembiayaan dicopas, pasti macet.

PTS《Pulau Kita》pada Maret 2023 membuat seri dua episode「Memanfaatkan Panas untuk Listrik」, mengikuti tim nasional ke Gunung Datun, Yilan, suku-suku Taitung, merekam「eksplorasi geothermal dengan metode diagnosis tradisional」dan「pembangkitan geothermal di suku」secara utuh:

Saluran resmi PTS《Pulau Kita》: Episode 1195「Tim Nasional Eksplorasi Geothermal Beraksi」（2023-03-06）。 Di Gunung Datun dan Jiaoxi Yilan, mengikuti tim eksplorasi Survei Geologi Kementerian Ekonomi, Lembaga Penelitian Terpadu Taipower, dan ITRI, lihat bagaimana「Jamur Geothermal」dirakit dari tiga petunjuk: gelombang gempa, sampel batuan, dan gradien suhu sumur. Berapa panas bawah tanah Taiwan, baru dari sini ada jawaban konkret.