عطلة الإجازة بسبب الإعصار: إجازة من أحَد، وعمل لدى آخر

نظرة عامة في 30 ثانية: في يوم الإعصار، توفيت المعلمة شو بي لان (許碧蘭) من مدرسة تشينغ شان الابتدائية في مقاطعة تشانغ هوا عام 2001، مما هز المجتمع التايواني ودفع الحكومة إلى إنشاء نظام أكثر وضوحًا لعطلات الإعصار. ولكن بعد أكثر من عقدين، استقصى موقع yes123 1,330 عاملًا، ليكتشف أن 81% منهم كانوا يعملون بشكل طبيعي في يوم الإعصار، وتشير أرقام بنك التوظيف (1111) إلى أن 37.7% لم يحصلوا على أي أجر على الإطلاق. كل صيف، اللحظة التي يعلن فيها المحافظ أو رئيس البلدية عن إغلاق العمل، تخفي مشكلة أعمق: هذه العطلة لم تكن يومًا عطلة للجميع.

القناة الصرفية التي لم تستطع المعلم أن تعبرها

في اليوم الذي ضربت فيه إعصار تاو تشيا (桃芝)، في أواخر يوليو 2001، توفيت المعلمة شو بي لان (許碧蘭) في مدرسة تشانغ شان الابتدائية بمقاطعة تشانغ هوا. ¹

هبط الإعصار متوسط الشدة "تاو تشيا" من هاولان واتجه غربًا، وكانت الأمطار تهطل بغزارة في مقاطعة تشانغ هوا. لحماية سلامة الطلاب، سقطت شو بي لان (許碧蘭) بالصدفة في قناة صرف صحي أثناء تنقلها داخل الحرم الجامعي، وجرفتها المياه القوية.

لقد توفيت. حضر الرئيس آنذاك تشين شوي بين (陳水扁) إلى مراسم التأبين لتقديم التعازي. هز هذا الحادث المجتمع التايواني، وأجبر الحكومة على مواجهة حقيقة: هل يجب منح إجازة في يوم الإعصار؟ وما هو معيار المنح؟ ومن يقرر ذلك؟

ولكن قبل أن نسأل "من الذي يقرر"، كان هناك بالفعل إطار تنظيمي في تايوان. ففي يوليو 1974، أصدر مكتب شؤون الموظفين التابع للمجلس التنفيذي "نقاط العمل والتعليم عند وقوع كوارث طبيعية". كانت القواعد موجودة بالفعل، لكنها لم تؤخذ على محمل الجد حتى لم تستطع معلمة عبور قناة صرف صحي. ²

قرار الإغلاق: المحافظون يراهنون في كل مرة

بعد حادثة شو بي لان (許碧蘭)، بدأت الحكومة في وضع معايير أكثر وضوحًا لاتخاذ القرار. وفي 22 يناير 2013، قام المجلس التنفيذي بتسمية النسخة القديمة "إجراءات العمل والتعليم عند وقوع كوارث طبيعية" (天然災害停止上班及上課作業辦法)، ودمج عطلة الإعصار في إطار موحد لمختلف الكوارث الطبيعية. ³

يوجد مجموعتان من العتبات التي تطلق النظام الحالي: سرعة الرياح تصل إلى الدرجة السابعة أو أعلى، أو هبات الرياح تصل إلى الدرجة العاشرة أو أعلى؛ أو أن يتجاوز معدل الأمطار التراكمي في المناطق الجبلية 200 ملم خلال 24 ساعة، وأكثر من 350 ملم في المناطق المنخفضة. لكن من يدير القرار فعليًا هم رؤساء المدن والمحافظون - وليس الحكومة المركزية.

هذا التصميم أدى إلى شكل غير متوقع عند التنفيذ العملي.

دراسة كمية سياسية تناولت 35 حالة إعصار بين عامي 2005 و 2015، وضعت بيانات الإعصار ونتائج الانتخابات في نموذج انحدار، مع التحكم في معدلات البطالة والجريمة والمستوى التعليمي والهيكل السكاني، وخلصت إلى الاستنتاج التالي: كل يوم إجازة إضافي يتم منحه يزيد متوسط نسبة التصويت عند إعادة انتخابهم بنسبة 2%. ⁴

القرار السياسي الذي يشعر به الناخبون على الفور هو السياسة. عطلة الإعصار هي أحد القضايا القليلة في تايوان التي يختبر فيها الجميع تأثير القرار؛ فإذا مُنحت بشكل صحيح، يشعر الجميع بالارتياح، وإذا أُسيء منحها، يشعر الجميع بالاستياء. لكن الدراسة كشفت أيضًا أن القرارات الخاطئة (منح عطلة إعصار خاطئة أو عدم المنح عند الضرورة) لم يكن لها عقاب انتخابي كبير على المسؤولين في المنصب. ماذا يعني هذا؟ يعني أن الناخبين ينظرون إلى "المنح الصحيح"، وليس إلى "المساءلة". لذا، فإن الاستراتيجية المثلى للسياسيين هي: انتظار إعلان المحافظات المجاورة أولاً.

وصلت هذه اللعبة إلى نوع من الذروة خلال عاصفة كاي مي (凱米) في عام 2024 - حيث تم تسجيل أول يومين متتاليين من الإجازة على مستوى الجزيرة منذ عام 2001. كانت مقاطعة ييلان (宜蘭) لديها أكبر عدد أيام العطلات المتراكمة بسبب موقعها وتضاريسها، لتصل إلى 47 يومًا؛ وكانت مقاطعة مياو لي (苗栗) الأقل في الجزيرة الأم، بـ 31 يومًا فقط. ⁵

لكن هذا الحساب لا يرى إنسانًا واحدًا

استقصى موقع yes123 للتوظيف 1,330 عاملًا: 81% منهم كانوا يعملون بشكل طبيعي في يوم الإعصار، و 65% منهم كان ذلك بطلب من المشرفين. ⁶

كانت نسخة بنك التوظيف (1111) أكثر تحديدًا: عمل 76% من العمال في يوم الإعصار، وحصل 53.5% منهم على راتب كامل، بينما لم يحصل 37.7% منهم على أي أجر على الإطلاق. لم يكن لدى 43.1% أي إجراءات وقائية، وحصل 12.2% فقط على مكافأة شفهية. ⁷

ما تخبرنا به هاتان الدراستان هو الواقع اليومي لعطلة الإعصار في تايوان. في اللحظة التي يعلن فيها المحافظ أو رئيس البلدية عن إغلاق العمل، كان أكثر من ثلث العمال يخرجون إلى العمل وسط الإعصار، دون الحصول على أي تعويض إضافي.

أكثر خمس صناعات كانت لديها أعلى نسبة حضور: العلاقات العامة والتسويق الكبير 90%، تجارة الجملة والتجزئة 88.6%، الرعاية الصحية والتقنية الطبية 86.7%، الضيافة والمطاعم 85.7%، الزراعة والصيد والرعي 83.3%. هذه القائمة هي تقريبًا دليل للعمال ذوي الياقات الزرقاء والخدمات الأساسية في تايوان. ⁸

📝 ملاحظة المنسق

السرد الشائع هو "عطلة الإعصار تجعل التايوانيين يستريحون في المنزل". هذا السرد يقسم المجتمع على خط طبقي: موظفو المكاتب البيضاء ينتظرون إشعار العطلة في منازلهم، بينما يواصل عمال تجارة الجملة والتجزئة والزراعة والصيد والمطاعم الخروج وسط نفس الإعصار. تصميم النظام ليس خاطئًا، لكن افتراضه هو: أن الأشخاص الذين "يستريحون" لديهم مكتب يمكنهم عدم الذهاب إليه. أما سكان المخازن بالجملة ومزارع الأسماك والمطاعم، فهم لم يكونوا أبدًا ضمن هذا الافتراض.

العمال المهاجرون هم الطبقة الأقل رؤية في الهيكل

يوجد في تايوان حوالي 800,000 عامل مهاجر أجنبي، يتركز معظمهم في الصناعات التحويلية والإنشاءات والزراعة والصيد والرعي - وهي بالضبط القطاعات ذات أعلى نسبة حضور في يوم الإعصار. ⁹

الوضع الذي يواجهونه أكثر تعقيدًا مما تظهره البيانات. يعتمد معظم العمال المهاجرين على نظام الراتب الشهري، وبالتالي فإن خصم الأجور بسبب الإغلاق يؤثر مباشرة على المبلغ الذي يتم تحويله إلى الوطن كل شهر. بالإضافة إلى الحواجز اللغوية والتنظيمية، من المستحيل تقريبًا ممارسة "الحق في التراجع" أو المطالبة بمكافأة عطلة الإعصار بشكل استباقي. وهذا لا يشمل حقيقة أن عملهم غالبًا ما يكون حضورًا ميدانيًا - دون خيار العمل من المنزل. والأكثر أساسية هو أن قرار عطلة الإعصار يصدر على المستوى المحلي، وأحيانًا لا يتلقى العمال المهاجرون حتى إشعارًا بذلك.

تنص اللوائح الوزارية بوضوح: "يجب ألا يتم خصم الأجور عند العمل في يوم الإعصار، ولا يجوز اعتباره تغيبًا أو فرض أي عقوبة سلبية مثل خصم مكافأة الحضور الكامل"، ويتم فرض غرامة تتراوح بين 20,000 و 1 مليون دولار تايواني للمخالفين. لكن كلمة "يجب" هي توصية، وليست إجبارًا. الفعالية محدودة. ¹⁰

يدعم 96% من العمال سن تشريع عطلة الإعصار كإجازة مدفوعة الأجر، ويدعمها أيضًا 64% من الشركات. لكن وتيرة التعديل بطيئة للغاية لأن "التأثير السلبي المحتمل على الخدمات الضرورية" هو حجة إدارية شائعة للتأجيل.

✦ "كل يوم إضافي يتم منحه يزيد نسبة التصويت عند إعادة الانتخاب بنسبة 2%." هذا الاكتشاف يصف بدقة اللغة السياسية لعطلة الإعصار، ولكنه لا يقول: هل تم احتساب أصوات الـ 81% الذين عملوا بشكل طبيعي في ذلك اليوم؟

كم من الخسارة في يوم واحد؟ إجابات مختلفة حسب الخوارزمية

في كل مرة قبل أو بعد عطلة الإعصار، تستشهد وسائل الإعلام دائمًا بالرقم "خسائر تتراوح بين 31 مليار و 31.5 مليار دولار تايواني ليوم واحد". كيف تم الحصول على هذا الرقم؟

المنطق الحسابي الأساسي هو: بناءً على الناتج المحلي الإجمالي لعام 2023 البالغ 23 تريليون دولار تايواني، نقسمه على 365 يومًا للحصول على قيمة إنتاجية يومية تبلغ حوالي 63 مليار دولار، ثم نطرح الأجزاء التي استمرت فيها الأعمال بشكل طبيعي في أيام الإعصار (مثل المصانع المتخصصة في أشباه الموصلات، وبعض الاستهلاك المحلي)، لنحصل على خسارة صافية تبلغ حوالي 31.5 مليار دولار. ¹¹

قام الصحفي المخضرم وانغ يانغ مينغ (黃揚明) بحساب آخر من منظور التصدير: تجاوزت الصادرات السنوية لعام 2023 430 مليار دولار أمريكي، أي أكثر من 1 مليار دولار يوميًا، وهذا وحده يتجاوز 31.5 مليار دولار تايواني. كلا الخوارزميتين توصلتا إلى أرقام متقاربة، لكن بمواقف متعارضة - الأول يهدف إلى إظهار "عدم التهاون في منح الإجازة"، والثاني يهدف إلى إظهار "أن تكلفة العطلة باهظة". ¹²

المشكلة الحسابية ليست في الأرقام نفسها، بل في العمود المفقود: هل تم احتساب ثمن حياة العامل الذي عمل في يوم الإعصار؟ هل قناة الصرف الصحي للمعلمة شو بي لان (許碧蘭) عام 2001 جزء من الـ 31.5 مليار دولار؟

تاريخ عطلة الإعصار هو درس في أرواح البشر

البيانات الكاملة لعطلات الإعصار في تايوان تحكي قصة أخرى.

منذ عام 2001، كان عدد المرات التي تم فيها منح إجازة على مستوى الجزيرة بالكامل 14 مرة فقط (حتى يوليو 2024). أطول فترة متواصلة كانت خلال إعصار مولاك (莫拉克) في عام 2009، حيث استمرت 3 أيام في 10 مدن. غالبًا ما تحدث العطلات في أيام العمل، وليست "أكثر عطلات نهاية الأسبوع" كما تنتشر على الإنترنت. ¹³

لم يتم حل معضلة التنسيق بين المقاطعات حتى الآن. لا تتوافق التقسيمات الإدارية مع مناطق التنقل، وقد تختلف معايير العطلة للمكان الذي يعيش فيه الشخص ومكان عمله ومكان دراسته. وفي كل بضع سنوات، يشتعل نقاش على وسائل التواصل الاجتماعي حول سيناريو "الوالدان يعملان والأطفال في إجازة في المنزل". حاولت المقاطعات المختلفة إجراء دفاع مشترك إقليمي، لكن مسار الإعصار والتضاريس جعل التزامن شبه مستحيل. ¹⁴

النظام يعمل وفقًا للحدود الإدارية للقرن العشرين، لكن الإعصار لا يتبع الحدود الإدارية.

جرح الزراعة: الإعصار لا يسير حسب التقسيم الإداري، لكن الخسائر تُحسب حسب المقاطعة

تركزت مناقشات عطلة الإعصار على الموظفين الحضريين ذوي الياقات البيضاء والمكاتب، لكن القطاع الأكثر تضررًا مباشرة من الإعاصير كل عام هو الزراعة.

وفقًا لإحصاءات وزارة الزراعة، بلغت الخسائر الزراعية الإجمالية في تايوان عام 2023 24.276 مليار دولار تايواني، وشكل الإعصار 77.16% منها، أي حوالي 18.7 مليار دولار؛ وفي عام 2024 كان الأمر أكثر تطرفًا، حيث بلغت الخسائر الزراعية الإجمالية 52.651 مليار دولار، وشكل الإعصار 98.88% منها، وكانت ناتجة تقريبًا عن إعصاري كاي مي (凱米) وشان تواصل (山陀兒) وكانغ روي (康芮). ¹⁵

في عام 2025، أدت عاصفة داناس (Danas) إلى خسائر زراعية بقيمة 2.5 مليار دولار تايواني: وكانت تاينان (台南) الأكثر تضررًا (929 مليون دولار)، وخسرت الموزة 229 مليون دولار، وماتت 445,000 دجاجة، وتضررت 2,454 عمود كهرباء، مسجلة رقمًا قياسيًا. ¹⁶

الموز والبطيخ والبرتقال والبصل الأخضر هم الضحايا الدائمون للإعاصير كل عام. تعد بـينغتونغ (屏東)، وجياي (嘉義)، ويونلين (雲林)، وتاينان (台南) من الخرائط المتكررة للتضرر سنويًا. مزارعو هذه المقاطعات كانوا يعرفون النتيجة قبل إعلان عطلة الإعصار. وفي اللحظة التي صدر فيها إشعار الإغلاق، كانوا يربطون سيقان الموز بشريط زراعي، أو يسحبون أقفاص المحار إلى الشاطئ، أو يقفون في حواف الحقول دون فعل شيء ينتظرون.

هذه الخسائر لا تدخل في حساب متوسط الناتج المحلي الإجمالي الواضح، لكنها الوجه الأكثر إهمالاً في نقاش عطلة الإعصار.

معكرونة الإعصار وتخزين الملفوف: نظام آخر

بالإضافة إلى النظام الرسمي، يعمل التايوانيون بالتوازي بنظام غير رسمي قبل الإعصار.

قال العامل البصري لي يو تسونغ (李又宗) إن تايوان قبل ثلاثين عامًا كانت دائمًا مصحوبة بانقطاع المياه والكهرباء أثناء الإعصار. في ليلة ما قبل العاصفة، كانت الأمهات تملأ أحواض الاستحمام بالماء وتملأ أجهزة الشرب، وتذهب إلى المتاجر لشراء البطاريات والشمع؛ وكانت الجدات يذهبن إلى الأسواق لتخزين المؤن، وتحضير البسكويت والمعلبات والمعكرونة سريعة التحضير. بعد انقطاع الكهرباء، لا يمكن استخدام الأرز الكهربائي، فيقوم العائلة بطهي حساء التونة المعلبة بالباذنجان مع بيضة، ويتبادل الجيران المعكرونة بنكهات مختلفة - وهذا هو أصل "معكرونة الإعصار". وقال إن هذه العادة "منقوشة في عظامنا، وهي رمز لما عشناه". ¹⁷

وفقًا لتحليل موقع United News Network (聯合新聞網) لمؤشرات الويب خلال العامين الماضيين (2023-2025)، كان الطعام والأرز والمعكرونة الأكثر طلبًا قبل الإعصار هو الأول، وتأتي المعكرونة في المرتبة الرابعة، والمياه المعبأة في المرتبة السادسة. والعبارة "خزان الأرز ممتلئ = شعور بالأمان ممتلئ" تلتقط بدقة منطق أقدم: عدم الثقة في أي نظام لحمايتك، لذا قم بحماية نفسك أولاً. ¹⁸

مع تحسن البنية التحتية للكهرباء والمياه، لم يعد طلاب الصفين الثامن والتاسع يواجهون انقطاع الكهرباء بسبب الإعصار، وهذا الذاكرة الجماعية تتآكل بسرعة. لكن ظاهرة تفريغ المتاجر قبل يومين من العاصفة لم تختفِ أبدًا. يمكن للمرء أن يجادل في فعالية نظام عطلة الإعصار، لكن "معكرونة الإعصار" هي لغة يفهمها الجميع.

📝 ملاحظة المنسق

النظام الرسمي لعطلة الإعصار وثقافة معكرونة الإعصار الشعبية هما إجابتان لنفس المشكلة. الأول يحاول إدارة تأثير الإعصار من خلال القانون والقرارات الإدارية، بينما الثاني يتجاوز أي نظام مباشرة، ويستبدل الأمن الغذائي بتخزين الطعام. وجود كلا الإجابتين يوضح أن ذاكرة التايوانيين للإعاصير أعمق من ثقتهم بأي نظام.

الجانب السلبي لعطلة الإعصار: لماذا يقول البعض "لا يجب منحها"

الرأي القائل بأن "خسائر يوم إجازة الإعصار تبلغ 31.5 مليار دولار" (من رئيس مجلس إدارة سان سان هوي - 林伯豐) يتم طرحه باستمرار قبل وأثناء موسم الإعصار، ويستند إلى وجهة نظر من قطاع الأعمال: عطلة الإعصار هي رفاهية، وتايوان اقتصاد موجه للتصدير، وإيقاف المصنع ليوم واحد يعني خسارة، والعملاء لا ينتظرون، والطلبات تضيع.

هذا الرأي ليس خاطئًا، لكنه يختار حسابًا يناسب مصالحه. وفي نفس الحساب، لا يوجد العمال الـ 81% الذين عملوا في يوم الإعصار، ولا الـ 37.7% الذين لم يحصلوا على أي أجر، ولا الباعة المتجولين الذين ساروا تحت المظلات أو عبر المياه إلى أسواق الجملة.

الطريقة اليابانية مختلفة: يتم تفعيل عطلات الإعصار في بعض المناطق تلقائيًا بعد إصدار تحذير خاص من هيئة الأرصاد الجوية المركزية، وتنفذ الحكومات المحلية وفقًا للمعايير، وليس بناءً على تقدير فردي لشخصيات سياسية. الآلية في هونغ كونغ أكثر مباشرة: يتم رفع "الكرة رقم 8"، ويقوم كل نوع من المؤسسات بتشغيل إجراءات الإغلاق والتعليم تلقائيًا، دون الحاجة إلى إعلان خاص من المسؤولين.

نظام تايوان مختلط: هناك شروط محددة قانونيًا، لكن القرار النهائي يقع على عاتق المحافظ ورئيس البلدية. هذا التصميم يحتفظ بالمرونة المحلية ويحتفظ بمساحة الحكم السياسي. ومن المستفيد في أي مكان، ومن يستمرون في العمل، يتم تحديده بهدوء في هذه المساحة. ¹⁹

تشانغ هوا عام 2001 والقواعد لعام 2026

بعد وفاة المعلمة شو بي لان (許碧蘭)، تصرفت الحكومة بالفعل. لكن بين "التصرف" و "التغيير"، هناك مسافة صامتة.

تم بناء الإطار التنظيمي، وأصبحت معايير القرار واضحة، وأصبح إجراء إعلان المحافظين أكثر علنية. ومع ذلك، في يومنا هذا عام 2026، يأتي الإعصار، ولا يزال موظفو تجارة الجملة والتجزئة يخرجون إلى العمل وسط نفس العاصفة، ويُطلب من العمال المهاجرين الحضور دون تلقي إشعار، وما زال 37.7% من العمال لا يحصلون على أي أجر على الإطلاق.

نقطة انطلاق النظام كانت موت معلمة. لكن حدود تغيير النظام ظلت دائمًا عند حدود القطاع العام والمكاتب الرسمية.

كانت المعلمة شو بي لان (許碧蘭) معلمة في مدرسة حكومية، وكانت واحدة من الفئات التي حمى النظامها في النهاية - ولهذا السبب، تمتع المعلمون اللاحقون بحماية تنظيمية أوضح في يوم الإعصار بفضل وفاتها. قصة حياتها أُدرجت لاحقًا في الشروحات السياسية، وكُتبت في التقارير الإعلامية، ودخلت مناهج مكافحة الكوارث المدرسية.

لكن كل صيف، عندما يفتح الناس هواتفهم ويرون إعلان الإغلاق، فإن الـ 81% من العمال لا ينتظرون هذا الإشعار. ²⁰

قراءات موسعة

• الإعصار - نظرة شاملة على أربعة قرون من التعايش بين تايوان والإعاصير، من شهودها في فترة أسرة تشينغ في بِنغ هو إلى قرية شياو لين عام 2009.
• العطلات الرسمية - تاريخ سياسة الأحرف الحمراء على التقويم: "إجازة من أحَد، وعمل لدى آخر" من منظور النظام.
• مجلة الأعمال: "هل يمكن لعطلة الإعصار أن ترضي الناخبين السعداء الصغار؟ النتائج تظهر: المنح الصحيح هو ما يرضي". - تحليل كمي لسياسة عطلة الإعصار.
• شبكة كولاو (苦勞網): "مع اقتراب موسم الإعصار، ماذا ننتظر من تشريع إجازة الكوارث المدفوعة؟" - منظور العمال في الدعوة لتشريع عطلة الإعصار.

المراجع