30 秒概覽： 2026 年 10 月 16 日晚間，最後一班地面列車駛過台南車站，台南鐵路地下化第一階段通車。這項工程 1991 年開始規劃、2009 年由行政院核定在既有軌道東側興建永久軌，經費 412.643 億元、全長 8.23 公里，必須拆遷 340 戶。323 戶居民在 2012 年組成自救會抗爭，2020 至 2021 年間陸續遭到強制拆除。通車典禮上，總統賴清德向拆遷戶道歉。
最後一班地面列車
2026 年 10 月 16 日晚間，最後一班地面列車駛過台南車站。負責軌道建設的交通部鐵道局在站外舉行「通車入厝」典禮，現場擠滿群眾，台南市長黃偉哲與不分黨派立委都到場，總統賴清德也出席。1
賴清德致詞時說，台南市以往被鐵路一分為二，都市發展受到阻礙，地下化之後不但消除所有平交道意外，地面上還會多出一條寬度約 30 公尺的綠園道，實現都市縫合。他也提到，台南車站成為第一個「地面是歷史古蹟、地下是新的國際級車站」的新舊並存案例。1
同一場典禮上，他對拆遷戶致歉：「感謝鐵路沿線居民成全，也再次致歉，在整個工程建設當中，市政府跟交通部已經盡可能地重新細部調整過工程，盡量減少衝擊，但還是沒有辦法百分之百保全每一個住戶心愛的房子。」1
關於通車日，兩種寫法並存：報導者記為 10 月 17 日第一階段通車，遠見城市學的問答則寫 10 月 18 日。可以確定的是，第一階段在 2026 年 10 月中旬上路，而整項工程還沒結束。12
八點二三公里與四百一十二億
這條鐵路的構想不新。台南鐵路地下化在 1991 年開始規劃，2009 年由行政院核定。1
這段軌道全長 8.23 公里，橫跨台南市北區、東區、仁德區三個行政區，1 目前核定經費 412.643 億元。2
地下化要處理的是平交道與被鐵路切開的城市。工程預計消除 9 處平交道、8 處地下道、4 處陸橋與 2 處鐵路橋涵，共 23 處交通節點；另外新增林森站與南台南站兩座地下通勤車站。2
台南車站本身也有兩層：舊站為古蹟，原地保存；新的站體配置在地下，含穿堂與月台，並採中、英、日、韓四語導引。2
東移方案與三百四十戶
爭議的起點在於「鐵路要蓋在哪裡」。
原本的規劃是只租用鐵路東側的民宅，工程完成後還地於民。但後來考量經費分攤與土地開發利益，2009 年行政院核定的是「東移版」：在既有軌道東側興建地下永久軌，永久徵收東側民宅土地。1
這個方案讓 340 戶居民受到影響。2012 年 8 月，其中 323 戶組成「反南鐵東移自救會」反對徵收。1
自救會提出的替代方案是：把永久軌配置在原有軌道下方，施工期間使用東側土地設置臨時軌，完工後把土地返還。台南市政府則主張，行政院核定方案從一開始就是在既有鐵路東側施工，並非核定後才突然「東移」。2
換句話說，爭議不是「要不要鐵路地下化」，而是「地下化用什麼方法完成、公共利益需要多少私人土地讓位」。2
安置宅與七成同意
2013 年，台南市政府規劃在南台南車站附近興建專案照顧住宅。安置宅位於東區副都心重劃區，離市中心約四公里，2018 年完工。1
完工後陸續有居民接受搬遷。2018 年 9 月，約有七成、200 多戶同意拆遷並搬入安置宅。1
不過搬進安置宅不等於換到一個無償的家。拆遷戶陳秌沛拿到的徵收款是 390 萬元，搬進安置宅時背的是 550 萬元貸款。1
強制拆除的三年
2020 年 4 月，高雄高等行政法院認定南鐵東移的都市計畫符合公益性與必要性，判居民敗訴。自救會成員從 50 戶減少到 9 戶。1
敗訴之後，強制拆除開始。2020 年 6 月，位於前鋒路的張文耀宅在被斷水斷電後，於清晨遭鐵道局強行拆除，這是南鐵第一起強拆案例。1
同年的 7 月與 10 月，開元路的黃春香宅兩度面臨強拆。黃宅屬於「半拆戶」，鄰近鐵道側的後半部被挖穿，二樓以上樓梯也遭破壞，但因聲援者與學生擋拆，拆除只進行到一半。黃春香與聲援者六度北上到交通部、行政院表達希望保留樓梯、維持剩餘空間居住機能的訴求。1
2021 年 8 月，黃宅第三度面臨強拆。前一晚約 60 名聲援者聚集擋拆，隔天清晨 300 名警力包圍、排除黃春香與聲援者後，完成最後一戶的拆除。1
另一份整理則記載：2019 至 2020 年間鐵道局陸續執行地上物強制拆除，2020 年 10 月 13 日最後尚未完成點交的住戶也遭強制拆除。2 兩個時序對「最後一戶」的時間點不同，本文並列而不裁決。
判決與後續
2022 年，最高行政法院駁回住戶上訴確定。判決認為相關都市計畫已考量不同方案、公私利益與工程目的，沒有足以認定為違法的利益衡量瑕疵；法院同時指出，司法審查的是都市計畫是否合法，而不是由法院替行政機關選擇哪一種工程方案。2
判決確立了都市計畫的法律效力，但居民因拆遷產生的生活損失與情感爭議，並沒有隨判決消失。
通車之後
通車不是終點。第一階段地下化之後，工程團隊還要拆除既有地面軌道、繼續第二階段與地面景觀工程；林森站預計 2029 年啟用，南台南站預計 2030 年啟用，交通部鐵道局所列的整體計畫期程到 2031 年 3 月。2
地面路廊將改建為約 30 公尺寬的綠園道，提供步行、自行車與休憩空間。對台南來說，被鐵路切開的東區與中西區，才有機會重新連接。2
但對被拆遷的人來說，通車的意義不一樣。黃春香的房子有三分之二被拆除，這幾年她與擅長水電的鄰居慢慢把樓梯蓋回來，梯面的貼皮與油漆出自她自己的手。對於總統的道歉，她說：「道歉有什麼用？我們整排居民的家都被拆耶！」1
另一位拆遷戶陳秌沛，老家被部分徵收後只剩 9.8 坪建地，難以重建；一家人搬進安置宅，背著 550 萬元貸款，房貸還剩 450 萬元。他說：「事實就是，我們沒有辦法改變任何事。」1
城市縫合了。代價落在少數人身上，而那些人還住在同一座城市裡。
延伸閱讀：
- 住宅政策發展歷程 — 專題時間軸：從國宅、文林苑、大埔到近年的管制，拆遷與居住權爭議放在同一條線上
- 縱貫鐵路 — 這條鐵路的百年脈絡
- 台灣鐵道史 — 從清代到戰後的鐵道發展
- 台南市 — 工程所在的城市
參考資料
- 台南鐵路走入地下：送別地面列車最後一夜，拆遷戶的無奈心聲與新生（報導者，2026-10-17） — 10 月 16 日最後一班地面列車與通車入厝典禮、賴清德致詞與道歉原文、1991 年規劃與 2009 年核定東移、8.23 公里與 412 億元、340 戶與 323 戶自救會、安置宅與七成同意、2020 年張文耀宅與黃春香宅強拆時序、2021 年 8 月完成最後一戶、黃春香與陳秌沛的訪談。↩234567891011121314151617
- 台南鐵路地下化17日通車！賴清德為何先說對不起？（遠見城市學，2026-09-12） — 核定經費 412.643 億元、通車範圍與 23 處交通節點、林森站 2029／南台南站 2030／整體期程 2031-03、舊站古蹟原地保存與四語導引、賴清德 9 月 10 日致詞、2020-10-13 最後未點交住戶強拆的記載、最高行政法院 2022 年判決理由，以及 10 月 18 日通車的另一種寫法。↩2345678910