30-секундный обзор: добровольцы-пожарные Тайваня превратились из временных жителей, прибывающих на помощь, в местные спасательные силы, сформированные по закону о пожарной службе, прошедшие обучение, сдававшие экзамены и подчиняющиеся пожарному командованию. Их история ведётся от японских пожарных формирований, а сегодня они разделились на поисково-спасательные отряды в горах, спасательные отряды на воде, скорой помощи и пропагандистские отряды по пожарной безопасности. Главное, что стоит понять в добровольцах — это, они поместили «добровольство» в формальную систему, а также вернули пожарную безопасность в повседневную сферу каждого отряда.
Фото: пожарная машина Тайпея, Photo by CEphoto, Uwe Aranas, CC BY-SA 3.0. Источник: Wikimedia Commons.
До того как загудит сирена, форма уже ждёт
После крупных катастроф управление чрезвычайными ситуациями Тайваня стало больше ценить, как местные правительства, пожарная служба и негосударственные организации работают вместе. Исследования местных пожарных отрядов показывают, что добровольные организации — это не временные помощники, появляющиеся только во время катастроф, а важные связи сотрудничества, которые нужно развивать в обычное время. 1
Но история добровольцев даже старше этих институтов. В 1895 году, после того как Япония захватила Тайвань, японцы, приехавшие на остров, создали пожарные формирования, опираясь на опыт из родины. Начиная с 1902 года местные власти помогали японцам создавать пожарные формирования, а в 1921 году правительство-национальный совет ввело «Правила пожарных формирований Тайваня», что позволило закрепить правовую базу и организацию пожарных формирований. 2
В начале японского правления пожарная служба развивалась по двум направлениям: в городах пожарные формирования состояли преимущественно из японцев, тогда как в китайских деревнях пожарные задачи часто выполняли местные самооборонные общины. Эти люди работали в обычное время, а при пожаре переодевались в форму, брали инвентарь и бежали на место происшествия. 3
Эта картина до сих пор знакома. Добровольцы-пожарные могут находиться на стройплощадке, в клинике, на заводе, в магазине или дома. Как только приходит уведомление, они покидают свою обычную жизнь, направляются к назначенному месту, а затем пожарное командование распределяет их по спасательным работам.
📝 Примечание редактора: первое, с чем сталкиваешься, изучая добровольцев — это то, что «добровольец» не означает «произвольно». Чем ближе к очагу пожара, тем больше нужно, чтобы система заранее определила границы безопасности для энтузиастов.
Добровольное участие, официальная команда
Определение Министерства внутренних дел о добровольных пожарных организациях чётко: города и округа составляют местных жителей в добровольные пожарные формирования согласно «Закону о пожарной службе», предоставляют им профессиональную подготовку и регулярно проверяют их знания. Задачи включают спасение людей и имущества при катастрофах, неотложную медицинскую помощь и пропаганду пожарной безопасности. 4
Согласно статье 2 действующего «Положения о создании, обучении, тренировках и службе добровольных пожарных формирований», добровольцы-пожарные обязаны выполнять приказы пожарного командира и оказывать помощь в пожарной службе. Местные правительства создают штаб-центр, в зависимости от потребностей службы создают полк, отряд и взвод, а также обязаны оформить страховку на случай несчастных случаев для своих добровольцев. 5
Вступить можно не сразу. Новые участники должны достичь 18 лет, проживать на месте и не могут одновременно участвовать в других добровольных или военных формированиях. Иностранцы, жители Гонконга, Макао и КНР также могут присоединиться при соблюдении правил пребывания, но не включаются в списки военных reservists. 5
Часы обучения говорят сами за себя — это не просто листок с эмблемой добровольца. Новым участникам требуется минимум 48 часов базового обучения, минимум 24 часов профессиональной подготовки и не менее 24 часов постоянных тренировок в год. После получения повестки добровольцы должны быстро явиться в назначенное место и надеть форму и снаряжение согласно требованиям. 5
Пожарная форма, шляпа, обувь, дождевик, дыхательное оборудование или средства защиты, набор для разборки — всё это перечислено в нормативных актах. Это показывает, что работа добровольцев — это не просто поддержка с боковых позиций. Они должны стать частью цепочки спасения при наличии командования, чёткого распределения ролей и управления рисками. 5
От одной бригады к нескольким специализациям
На 1 янявря 2026 года Министерство внутренних дел зарегистрировало 23 штаб-центра, 158 полков, 267 отряда и 1 169 взводов добровольных пожарных, всего 50 328 человек. Помимо традиционных спасательных добровольцев, здесь также есть пропагандистские добровольцы, медицинские добровольцы, а также специализированные добровольцы для поисково-спасательных работ в горах, спасательных на воде, строительных и информационных технологий, созданных в ответ на особенности местных катастроф. 4
Эти цифры не означают, что все 50 328 человек могут одновременно выйти на смену. Это численность организации, и её нельзя напрямую перевести в количество людей, доступных для одной катастрофы. Добровольцы имеют свои работы и семьи, и реальная доступность зависит от времени, расстояния, типа службы, уровня обучения и командования на месте. Статистические данные также разделяют количество пожарных и численность населения по округам, предоставляя данные за 2017 год для скачивания, чтобы напомнить читателю, что «общее количество» и «количество в реальном времени» — это разные понятия. 6
Академические исследования описывают эту разницу более сдержанно. В 2022 году дипломная диссертация Национального университета политики, посвящённая добровольным пожарным формированиям в Новом Таибэе, указывает на проблемы: старение персонала, недостаток снаряжения и профессиональной подготовки, а также сложности с наймом, обучением и управлением сервисами, которые зависят от правительства, руководителей, особенностей организации и общественных изменений. 7
Иностранные исследования сосредоточены на вопросе мобилизации. В работе, посвящённой изучению руководителей местных пожарных отрядов, обнаружено, что качество предварительного гражданского участия и коммуникации положительно коррелирует с способностью пожарных руководителей мобилизовать добровольные формирования. Пожарные отряды не должны знакомиться с добровольцами только после катастрофы — как они общаются в обычное время, так и определяет, смогут ли они сотрудничать во время чрезвычайной ситуации. 8
📝 Примечание редактора: ценность добровольцев — не в том, чтобы посчитать, сколько людей участвует, а в том, чтобы знать, что люди, снаряжение, навыки и местные дороги уже записаны на одной карте.
Фото: пожарная тренировка в Тайпее, снимок Fred Hsu, CC BY-SA 3.0/GFDL. Источник: Wikimedia Commons.
Одна таблица — чтобы понять масштабы системы добровольцев
| Показатель | Официальные данные | Как интерпретировать |
|---|---|---|
| Общее число добровольцев | 50 328 человек (по состоянию на 1 января 2026 года) | Общее число зарегистрированных, не равно количеству одновременно доступных людей 4 |
| Организационная структура | 23 штаб-центра, 158 полков, 267 отряда, 1 169 взводов | Официальная иерархия от местных отрядов вверх по цепочке 45 |
| Базовое обучение новобранцев | Не менее 48 часов | Общая основа для входа в систему добровольцев 5 |
| Профессиональная подготовка | Не менее 24 часов | Точка начала обучения в зависимости от службы и специализации 5 |
| Постоянные тренировки | Не менее 24 часов в год | Чтобы навыки не ограничивались только квалификацией при поступлении 5 |
Эти цифры разбивают фразу «много добровольцев» на несколько проверяемых вопросов. Численность отвечает на вопрос о масштабах организации, структура — о том, как работает командование и связь, а часы обучения — о том, сколько времени нужно вкладывать после вступления. Они не могут заменять друг друга. Если ссылаться только на пятьдесят тысяч человек, читатель не увидит, что именно обучение и местные отряды являются реальными оперативными единицами.
Спасение чрезвычайных ситуаций — это не просто приложение к пожарной службе
Многие, думая о добровольцах, сначала вспоминают подключение шланга, разбивание дверей и перевозку грузов. Но журнал «Пожарная служба» описывает женские формирования по пропагенде пожарной безопасности, где появляется другая работа: посещение каждого дома, проверка бытового использования огня, электричества и газа, осмотр путей эвакуации, а также распространение бытовых пожарных датчиков.
Сюжетная повествовательница из Тайнаня, начальник отряда добровольцев по пропагенде пожарной безопасности Су Синьлянь присоединилась к пропагандистскому отряду, потому что её муж — бывший доброволец. Она и её команда посещали дома, объясняя эффективность датчиков дыма, и сталкивались с семьями, где пожилые люди не хотели слушать, тогда как школьники сами задавали вопросы, и в конце просили родителей купить датчики. 9
Начальник отряда добровольцев из Тайпея Чен Юфэнь присоединилась к пропагандистскому отряду в 2002 году, возглавила отряд в 2011 году, и с тех пор посещает районы Вэньшань, проверяя электричество, газ и пути эвакуации. 9
Эту работу трудно описать в виде героических сцен. Её результат может быть таким: датчик дыма повешен на стену, запертая проходная дорога освобождена от мусора или семья наконец-то узнаёт, куда бежать, если пожар начнётся ночью. Чаще всего лучший результат — это когда катастрофа не происходит.
В другом интервью, опубликованном в журнале «Пожарная служба», рассказывается о добровольце по пропагенде пожарной безопасности Цзинь Мэйчжань. Она начала посещать районы в 1997 году, а после того как в 2002 году была официально создана организация добровольцев пожарной службы, продолжала служить более двадцати лет. В этом материале также описывается, что добровольные пожарные формирования обладают региональной и местной характеристикой, и их структура включает четыре уровня: штаб-центр, полк, отряд и взвод. 10
Настоящие проблемы — это не столько желание, сколько способность
Самую частую историю о добровольцах — это трогательная история, но настоящие проблемы довольно конкретны: хватает ли людей, можем ли мы обучить их достаточно, подходит ли снаряжение, может ли местная пожарная служба правильно использовать добровольцев.
Отчёт Министерства внутренних дел о статистике травматизма и потерь среди пожарных в 2022 году разделяет пожарные задачи на спасение при пожарах, неотложную помощь, спасение при катастрофах, тренировки и учения, прочие задачи и дорожно-транспортные происшествия, и отдельно анализирует добровольцев и заменяющих военную службу. В отчёте требуется, чтобы пожарные органы расследовали травмы и почти-несчастные случаи, а затем предлагали пути улучшения. 11
Это важно. Если добровольцев рассматривать как «бесплатные кадры», обучение и безопасность окажутся в последнем приоритете. Если рассматривать их как полностью неприкосновенных внешних волонтёров, местные органы потеряют ценный ресурс — людей, знающих район, дороги и жителей. Работа системы заключается в том, чтобы чётко очерчить границу между тем, что можно попытаться сделать, и тем, что слишком опасно.
Исследование управления добровольными пожарными в Новом Таибэе говорит прямо: после изменений в социальной структуре и усложнения типов катастроф, организации, основанные раньше на личных связях и энтузиазме, должны пересмотреть подбор персонала, обучение, профессионализм и управленческие процессы. 7
Истории местных людей также отражают этот переход. Отчёт Пиндунского округа записывает, что Хуан Миньтянь, начальник добровольного отряда Хэчунь, присоединился в 1994 году, и в ходе трагедии на горе Дашанмэнь в 2022 году бежал на место происшествия, чтобы помочь составить поисково-спасательную группу. Добровольцы появляются не только при пожарах в жилых домах, но и в поисково-спасательных работах в горах, медицинском сотрудничестве и консультациях по специализации. 12
На той же странице рассказывается о том, почему присоединился начальник добровольного отряда Фаньли Цзяньчжи: он увидел спасение при пожаре, когда его семье потребовалась помощь, а позже, работая в другом месте, услышал сирену из родного города и надел пожарную форму, чтобы бежать на место происшествия. Эта история связывает личную память человека с местной системой. 12
📝 Примечание редактора: самое трудное в добровольцах — это обеспечить новых участников достаточной подготовкой, безопасным снаряжением и причинами, чтобы они остались надолго.
Помимо пожарной службы, существует ещё одна система повседневного сотрудничества
Фото: здание отделения пожарной службы Чжяйи Миньсянь, снимок Tbatb, CC BY-SA 4.0. Источник: Wikimedia Commons.
Смена добровольцев не ограничивается только расписанием. Нормативные акты разделяют базовое обучение, профессиональную подготовку, обучение руководителей и постоянные тренировки, что означает, что местные пожарные органы должны предоставлять разные уровни подготовки для разных программ, а не оценивать одного человека по одной тренировке. Обучение также включает не только работу с оборудованием, но и командование во время службы, ношение снаряжения, способы сбора и анализ после инцидента. 5
Функции добровольцев описаны в официальной документации как несколько взаимосвязанных путей. Традиционные спасательные добровольцы занимаются пожарами и спасением при катастрофах, медицинские добровольцы поддерживают неотложную помощь, пропагандистские добровольцы приносят знания о пожарной безопасности в сообщество, а специализированные добровольцы дополняют местные возможности поисково-спасательными работами в горах, на воде, строительством или информационными технологиями. Это не означает, что всех обучают одинаково, а скорее означает, что места обладают взаимозаменяемыми специализированными узлами. 4
Этим узлам нужна повседневная связь. Иностранные исследования показывают, что способность местных пожарных руководителей мобилизовать добровольные формирования зависит от предварительного гражданского участия и качества коммуникации. Иными словами, спросить «кто умеет пилотировать лодку», «кто знает горные дороги» или «кто может обрабатывать обрушившиеся здания», когда катастрофа уже произошла — уже слишком поздно. Хорошее местное сотрудничество должно быть завершено заранее: списки, обучение и роли должны быть определены заранее, пока нет катастрофы. 8
Пример из Пиндунского округа делает эту концепцию осязаемой. Местные пожарные записывают, что Хуан Миньтянь, руководя добровольным отрядом Хэчунь, нанимал специалистов из разных областей в качестве консультантов, организовывал регулярные тренировки отрядов и координировал поддержку частных спасательных групп. Эта роль — не просто увеличение числа доступных людей, а соединение медицины, горных спасательных работ, частных организаций и пожарной службы в одну местную спасательную систему. 12
Пропаганда пожарной безопасности требует такого же долгосрочного сотрудничества. Интервью с Цзинь Мэйчжань показывает, что добровольцы по пропагенде пожарной безопасности должны переводить сухие правила в понятный язык для жителей и регулярно посещать районы. Интервью с Чен Юфэнь сосредоточено на электричестве, газе и путях эвакуации. Оба типа работ не имеют огня в качестве визуального центра, но прямо влияют на условия до наступления пожара. 910
Поэтому добровольцев нельзя замечать только в статистике катастроф. Когда один отряд знаком с узкими аллеями, заводами, горными тропами, реками и пожилыми жителями в своём районе, эти знания о местности становятся частью пожарной карты, которую сложно заменить централизованными данными. Их ценность нельзя измерить только тем, сколько людей спасено — также важно, чтобы командиры знали, кому можно доверить определённую задачу, и чтобы жители знали, кому обращаться за помощью после катастрофы.
Роли добровольцев — это не иерархия, а разные точки контакта на местах
| Роль добровольца | Основные задачи | Примеры и ограничения в статье |
|---|---|---|
| Спасательные добровольцы | Поддержка пожарной службы при пожарах и спасении при катастрофах | Требуется базовое, профессиональное и постоянное обучение; энтузиаз недостаточен для замены квалификации на месте происшествия 45 |
| Медицинские добровольцы | Поддержка неотложной помощи и предварительная медицинская помощь | Необходимо постоянное совершенствование навыков; риски включают дорожно-транспортные происшествия и перевозку пациентов 1112 |
| Добровольцы по пропагенде пожарной безопасности | Посещение домов, распространение датчиков дыма, безопасное использование огня и электричества | Результаты часто измеряются отсутствием катастроф; трудно представить в виде одной статистики посещений 910 |
| Специализированные добровольцы | Дополняют местные возможности поисково-спасательными работами в горах, на воде, строительством или информационными технологиями | Повышение профессионализма увеличивает ценность сотрудничества, но также увеличивает нагрузку на обучение и управление снаряжением 47 |
Эта таблица также объясняет, почему «численность добровольцев» не может быть напрямую равна «доступным пожарным кадрам». У разных ролей разные программы обучения, условия выезда и командование, и каждый отряд должен учитывать рабочее время, заботу о семье и расстояние до места назначения каждого участника. Если в годовых отчётах стремиться к красивым цифрам, легко упустить важные детали, определяющие качество доступности.
Границы безопасности добровольцев также должны быть чётко определены. Анализ происшествий Министерства внутренних дел включает добровольцев в список лиц, подверженных травмам и почти-несчастным случаям, что означает, что система признаёт, что добровольческая работа также несёт профессиональные риски. Для добровольцев отказ от неподходящей задачи — это не трусство, а способ сообщить командованию, какие навыки им не хватает. Для пожарных органов предоставление снаряжения, обучения, страховки и анализа после инцидента — это способ включить добровольческую работу в систему общественной безопасности. 511
Одна пожарная бригада растёт в памяти местного сообщества
Интервью с пожарной службой Тайнань провело беседу с Вэнь Ронгфэнь, начальником отряда добровольцев Хэчунь, который присоединился в 2003 году, и по сей день описывает свои отношения с добровольной службой как «уменьшение энтузиазма, но не уход из дела». Ещё одна добровольная участница по пропагенде пожарной безопасности, Чжоу Мэйли, присоединилась в 2007 году и обслуживала более 15 лет. 13
Эти истории не доказывают, что все добровольцы остаются на двадцать лет, и не скрывают проблем старения персонала и нагрузки на обучение. Они показывают, что жизнь организации добровольцев часто основывается на местных связях, поддержке семьи и передаче навыков из поколения в поколение.
От пожарных, которые работали в обычное время и переодевались в форму при пожаре во время японского правления, до современных добровольцев, подчиняющихся нормативам и разделённых на несколько специализаций, система изменилась, но центральная сцена не исчезла полностью: человек живёт своей жизнью, и когда загудит сирена, он должен решить, наденет ли он эту форму.
Пожарная безопасность Тайваня — это не только история государственных органов, но и история того, как местное сообщество соединяет время, навыки, доверие и риски вместе. Добровольцы — это не романтическое решение нехватки пожарных кадров. Это больше похоже на мост, который нужно постоянно поддерживать: один конец соединяется с официальной пожарной системой, другой — с сообществом, которое продолжает жить после окончания смены.
Рекомендуемые материалы для чтения
- Землетрясение Чжи-Чжи-Ди в 1999 году — как катастрофа изменила систему управления чрезвычайными ситуациями и коллективную память Тайваня.
- Социальные движения и гражданское участие — понимание тайваньского гражданского участия через призму добровольной работы.
- Развитие городов и разрыв между городами и селами в Тайване — как различия в ресурсах мест влияют на способность реагировать на катастрофы.
Источники изображений
В этой статье используется 1 изображение под лицензией CC в качестве основного, кэшируется в public/article-images/society/, чтобы избежать прямых ссылок на сервер источника:
- Пожарная машина Тайпея — Фото: CEphoto, Uwe Aranas / Wikimedia Commons, CC BY-SA 3.0
Библиография
- Wu, Chang & Collins: Mobilizing Voluntary Organizations in Taiwanese Emergency Response — исследование 2015 года в журнале «Journal of Contemporary Eastern Asia», объясняющее структуру управления чрезвычайными ситуациями после землетрясения Чжи-Чжи-Д и условия мобилизации местных пожарных добровольцев.↩
- Национальная библиотека Тайваня: «Тайваньская связь» №90 / Пожарная служба — специальная страница Национальной библиотеки Тайваня о пожарной службе 2015 года, систематизирующая ключевые этапы развития современной пожарной службы и добровольных пожарных формирований в Тайване в 1895, 1902 и 1921 годах.↩
- Cai Синьме: От постоянной пожарной службы к специальной пожарной службе — статья в научном журнале Национального педагогического университета Тайваня, анализирующая двойную систему развития пожарной службы, пожарных формирований и постоянной пожарной службы во время японского правления.↩
- Министерство внутренних дел: Добровольные пожарные формирования — официальное описание системы Министерства внутренних дел о добровольных пожарных, включающее задачи, организационную структуру, специализацию и условия вступления, а также данные о численности на 1 января 2026 года.↩234567
- Государственная система правовой информации Министерства внутренних дел: Положение о создании, обучении, тренировках и службе добровольных пожарных формирований — действующее законодательство, изменённое 5 августа 2025 года, с подробными положениями о командовании, организации, квалификации, обучении, службе, снаряжении и страховке добровольцев.↩234567891011
- Платформа открытых данных правительства: Статистика численности добровольцев по всей стране — статистический набор данных Министерства внутренних дел о численности добровольцев по всей стране, включающий поля округов и численности, а также ресурсы данных за 2017 год для скачивания.↩
- Czy Pэйшань: Исследование управления добровольными пожарными при чрезвычайных ситуациях — пример Нового Таибэя — диссертация Национального университета политики 2022 года, анализирующая систематические проблемы добровольцев в области кадров, снаряжения, профессионализма, найма и обучения с точки зрения управления добровольцами.↩23
- Wu, Chang & Collins: Mobilizing Voluntary Organizations in Taiwanese Emergency Response — страница статьи DOI на английском языке, исследующая связь между руководителями местных пожарных, качеством коммуникации и предварительным гражданским участием в мобилизации добровольных формирований.↩2
- Пожарная служба: Двадцать лет пропаганды пожарной безопасности — журнал Министерства внутренних дел, посвящённый людям, описывающий практические сцены, в которых Су Синьлянь и Чен Юфэнь посещают дома, распространяют датчики дыма и проверяют пути эвакуации в жилых домах.↩234
- Пожарная служба: Несмотря на дождь и ветер, миссия должна быть выполнена — внедрение пожарного образования в жизнь — интервью с Цзинь Мэйчжань в журнале Министерства внутренних дел, записывающее долгосрочную службу добровольцев по пропагенде пожарной безопасности и четырёхуровневую организационную структуру добровольных пожарных.↩23
- Министерство внутренних дел: Подробный анализ статистики травматизма и потерь среди пожарных в 2022 году — аналитический отчёт, подготовленный по заказу Министерства внутренних дел, классифицирующий добровольцев в статистике несчастных случаев, служебных задач, обучения и дорожно-транспортных рисков.↩23
- Пожарная служба Пиндунского округа: Книга почётных записей / Интервью с людьми — данные местной пожарной службы, описывающие мотивы присоединения добровольцев Хэчунь и Фаньли, спасательные работы на горе и при пожарах, а также профессиональную подготовку и местное сотрудничество.↩234
- Пожарная служба Тайнаня: Интервью с людьми — раздел «Сообщество добровольцев» пожарной службы Тайнаня, включающий данные о стаже службы добровольцев Хэчунь, добровольцев по пропагенде пожарной безопасности и местных примерах.↩