Краткий обзор: Энергетическая бедность — это не просто «слишком много потребление» или «неумение экономить», а ситуация, когда семья не имеет достаточных ресурсов для получения безопасных, доступных и эффективных энергетических услуг. Для семей, живущих в старых квартирах, пристройках на крыше, плохо проветриваемых комнатах или использующих устаревшие энергоемкие кондиционеры, включение кондиционера может создавать финансовое давление, а отказ от него — повышать риск теплового стресса. В настоящее время в Тайване отсутствует единое национальное определение энергетической бедности, однако частные исследования показывают, что доля расходов на энергию у нуждающихся семей значительно превышает их располагаемый доход.¹ Когда государство рассматривает высокую температуру как межведомственный риск, энергетическая бедность перестает быть просто кампанией по экономии энергии; она должна стать общественной проблемой, которую совместно решают жилищная сфера, социальная защита, здравоохранение и климатическая адаптация.²

Энергетическая бедность — это не «недостаток бережливости»

Энергетическую бедность часто ошибочно понимают как отсутствие у семьи привычки экономить: меньше включать кондиционер, меньше пользоваться горячей водой, гасить свет. Но такой подход игнорирует реальный диапазон выбора, доступный семье. Жизнь в хорошо изолированном доме с защищенными от солнца окнами и высокоэффективным кондиционером отличается от жизни в доме, подверженном палящему солнцу, протечкам, плохой вентиляции и использующем устаревшую технику, даже если внутренняя и внешняя температура одинаковы.

Следовательно, энергетическая бедность включает как минимум три уровня. Во-первых, это платежеспособность: доля счетов за энергию в доходе слишком высока, что вынуждает семью выбирать между едой, медициной, транспортом и электричеством. Во-вторых, это качество энергетических услуг: даже если семья может оплатить счет, она может жить в перегретом, переохлажденном, влажном или плохо проветриваемом помещении. В-третьих, это доступность: арендаторы, пожилые люди, живущие в одиночестве, люди с ограниченными возможностями или семьи без первоначального капитала могут не иметь возможности самостоятельно заменить кондиционер, улучшить окна или подать заявку на сложную субсидию.

Исследование Тайваньского молодежного климатического альянса показало, что единого признанного определения энергетической бедности в Тайване пока нет, и они ссылаются на совместное исследование Института промышленной науки и Фонда помощи семье (Family Service Association), согласно которому средние расходы нуждающихся семей на энергию могут составлять 18% от располагаемого дохода. Эта цифра не должна быть напрямую экстраполирована на всю популяцию, но она напоминает нам: если судить о бережливости семьи только по общему потреблению электроэнергии, можно ошибочно принять семью, которая вынуждена тратить много из-за плохого жилья и оборудования, за расточительную.¹ Исследование Национального университета Тайваня также рассматривает энергетическую нагрузку в контексте взаимодействия с жилищными условиями и уязвимыми семьями, а не только как следствие личного потребительского выбора.³

Рис. 1: Старая квартира в районе Даань, г. Тайбэй. Фотография сделана Daderot и взята с страницы Wikimedia Commons по лицензии CC0 1.0 Public Domain. Изображение служит только для иллюстрации жилищной среды и не отражает экономическое положение жильцов.

Страница Wikimedia Commons

Почему энергетическая бедность летом особенно опасна

В прошлом дискуссии об энергетической бедности, политика и исследования часто фокусировались на отоплении зимой. Однако Тайвань сталкивается с другой сезонной угрозой: высокой температурой летом. Уязвимые семьи могут не «не иметь потребности в энергии», а нуждаться в ней, но бояться ее использовать. Когда внутренняя температура повышается, семья может решить сократить время работы кондиционера, установить слишком высокую температуру или разрешить пользоваться кондиционированным воздухом только детям и пожилым людям. Это адаптивные реакции под давлением счетов, а не просто потребительские предпочтения.

Национальное агентство здравоохранения четко предупреждает: при отсутствии циркуляции воздуха и рассеивании тепла внутри помещения также может возникнуть тепловой стресс. Пожилые люди и дети имеют слабую способность к терморегуляции, поэтому особое внимание следует уделять высокой температуре в помещении. Официальные рекомендации включают регулярное пополнение жидкости, обеспечение вентиляции и установку температуры кондиционера на уровне 26–27°C.⁴ Эти рекомендации легче соблюдать семьям, у которых есть кондиционер, возможность нормальной вентиляции и финансовая состоятельность; для тех, кто живет в пристройках на крыше, с металлическим покрытием или без возможности открыть окна, требуется инвестиции в строительство и оборудование.

Высокий температурный риск также кумулятивен. Дом поглощает тепло днем, а ночью, если оно не рассеивается, пожилые люди могут оставаться подверженными высокой температуре во время сна. Забитый фильтр кондиционера или плохое охлаждение наружного блока увеличивает потребление электроэнергии для достижения того же эффекта снижения температуры. Это означает, что «тепловая безопасность» нельзя измерять только температурой в определенный момент, а нужно смотреть, как жилье поглощает, накапливает и рассеивает тепло в течение всего дня.

Как старый дом превращает высокую температуру в высокие счета

Энергетическая проблема старого жилья обычно не вызвана одним устройством. Недостаточная изоляция стен и крыши увеличивает нагрузку на кондиционер. Отсутствие защиты от солнца у окон позволяет палящему солнцу напрямую проникать внутрь. Устаревшие кондиционеры имеют низкий КПД и не всегда могут стабильно понизить температуру после запуска. Длительная нечистка фильтров и наружных блоков также повышает риск расхода энергии и поломок. Если семья не имеет первоначального капитала, она может вынуждена продолжать платить высокие эксплуатационные расходы, но не иметь возможности устранить корень проблемы.

Таким образом, энергетическая бедность связана с жилищными правами, правом на аренду и управлением зданиями. Владелец дома решает, менять ли окна, устанавливать защиту от солнца или улучшать внешние стены. Арендатор может беспокоиться о том, что затраты на ремонт не окупятся, или у него может не быть полномочий для проведения работ. Если субсидии предоставляются только покупателям оборудования, это может исключить семьи, которые больше всего нуждаются в ремонте, но не имеют права собственности на дом.

Рис. 2: Жилой комплекс в Пули, Наньту. Фотография сделана Saimmx и взята со страницы Wikimedia Commons по лицензии CC0 1.0 Public Domain. Изображение служит только для иллюстрации жилищной среды и не отражает экономическое положение жильцов.

В уезде Илан ранее проводилась программа субсидирования теплоизоляции жилья, которая включала защиту от солнца, изоляционные стекла, изоляцию крыши и внешних стен. Это отражает начало работы местных органов власти по рассмотрению внешней оболочки здания как части энергосбережения и охлаждения. Эта схема была планом предыдущего года и не может рассматриваться как текущая политика для всего Тайваня, но она указывает на важное направление: улучшение теплового комфорта начинается не обязательно с покупки более мощного кондиционера, а с уменьшения поглощения тепла зданием.⁵

Почему субсидии — это не всегда доступно

Центральные и местные органы власти в последние годы предоставляют субсидии на замену бытовой техники, энергосбережение или теплоизоляцию жилья. Политика обычно направлена на обмен ограниченных средств на экономию энергии, снижение выбросов углерода и уменьшение расходов домохозяйств, но между «соответствием требованиям» и «возможностью подать заявку» остается разрыв.

Например, страница подачи заявок на субсидии на бытовую технику от Министерства экономики (Energy Agency) требует от заявителя предоставить удостоверение личности, банковскую книжку, счет за электроэнергию или подтверждение потребления, чек, гарантийный талон и бланк утилизации четырех устаревших приборов. Субсидии также ограничены годовым бюджетом и условиями проверки.⁶ Для тех, кто имеет стабильный банковский счет, может оплатить стоимость новой техники заранее и сохранить полные документы, это выполнимая процедура; для тех, у кого нет первоначального капитала, чья техника принадлежит арендодателю или кто нуждается в помощи социальных работников и родственников, это создает реальные барьеры.

Программа субсидирования энергосбережения и создания энергии для жилых комплексов г. Тайбэя за 2026 год представила более полный местный пример: помимо создания энергии на уровне сообщества, хранения энергии и изоляционных пленок, она также включала замену холодильников и кондиционеров первого класса энергоэффективности для малоимущих семей. Объявление устанавливало верхний предел субсидий на холодильники и кондиционеры, что свидетельствует о том, что местные органы власти начали учитывать эффективность оборудования уязвимых домохозяйств в контексте нулевого потребления и справедливого перехода.⁷ Однако такие программы по-прежнему решают три проблемы: покрывают ли они арендаторов, могут ли они оплатить стоимость установки и демонтажа, и когда появится следующая поддержка после исчерпания плана или истечения срока.

Субсидия на снижение температуры для групп, чувствительных к жаре, в г. Таоюань, включает детей от 0 до 6 лет и пожилых людей старше 65 лет, предоставляя субсидии на чистку кондиционеров, изоляционные пленки и замену устаревших кондиционеров. Значимость такой политики заключается в том, что она не только идентифицирует потребности по критериям низкого дохода, но и пытается найти семьи, которые могли быть упущены с помощью возрастных групп и чувствительности к жаре.⁸ Однако для предотвращения разрыва социальной защиты необходимо, чтобы возраст, доход, жилищные условия и риски здоровья были разумно согласованы между системами социального обеспечения и здравоохранения, а не требовали от семьи многократного доказательства своей нуждаемости.

От кампании по экономии энергии к тепловой безопасности жилья

Основное сообщение традиционной кампании по экономии энергии — «потреблять меньше», тогда как политика энергетической бедности должна добавить еще один вопрос: «как получить достаточную безопасность и комфорт с меньшим потреблением энергии?». Эти два аспекта не противоречат друг другу, но инструменты политики различны.

Первый переход — от постфактумных субсидий к предварительной диагностике. Социальные работники, сотрудники местных офисов, домашние сиделки или медицинские центры могут при посещении зафиксировать, является ли жилье пристройкой на крыше, подвержено ли оно палящему солнцу, плохо проветривается ли оно, неисправен ли кондиционер или устарела ли техника. Эти данные не должны использоваться для навешивания ярлыков, а для планирования энергетической диагностики и последовательности улучшений.

Второй переход — от индивидуального оборудования к масштабу жилья и сообщества. Один высокоэффективный кондиционер может снизить потребление электроэнергии, но он не решает проблему поглощения тепла целым зданием, духоты в общественных зонах или недостаточной мощности электросети. Если сообщество может совместно улучшить защиту от солнца, крышу, лифты и общее энергопотребление, это может быть более эффективно, чем требование к каждой семье инвестировать самостоятельно.

Третий переход — включение высокой температуры в управление стихийными бедствиями и здравоохранение. Министерство окружающей среды впервые провело учения по адаптации к высоким температурам в 2025 году, используя сценарий, когда в регионе Бэйни-Нэй на протяжении трех дней была температура выше 38°C с объявлением красного предупреждения. Это заставило центральные ведомства и местные органы власти совместно заниматься защитой ключевых групп населения, жизненно важной энергией и адаптацией сообществ.² Эти учения также показали, что высокая температура еще не была полностью включена в категорию стихийных бедствий согласно «Закону о предотвращении стихийных бедствий», что означает, что система нуждается в уточнении: когда начинать реагирование, кто связывается с пожилыми людьми, живущими в одиночестве, какие места становятся точками охлаждения и как поддерживаются эти услуги во время отключения электроэнергии.

Энергетический переход не должен перекладывать расходы на самых уязвимых

Энергетический переход часто измеряется снижением выбросов углерода, стабильностью энергоснабжения и конкурентоспособностью отрасли. Но если малоимущие семьи не могут поддерживать базовую тепловую безопасность из-за цен на электроэнергию, состояния оборудования или жилищных условий, переход может создать новое неравенство. Это не отрицание экономии энергии или повышения энергоэффективности, а требование, чтобы политика отвечала на вопросы: «кто получит улучшение в первую очередь» и «кто понесет расходы на переход».

Обсуждение энергетической бедности, проведенное Тайваньским молодежным климатическим альянсом, напомнило о том, что политика должна сочетать объективные и субъективные показатели, а не только смотреть на долю расходов на электроэнергию или общее потребление. Необходимо также учитывать жилищные условия, эффективность оборудования, демографическую структуру, тепловой комфорт и благополучие.¹ Специальный репортаж государственного телевидения поместил энергетическую нагрузку в реальный жизненный контекст уязвимых семей, объясняя, что без распределительного дизайна энергопереход может заставить людей, которые уже несли высокую жилищную и оборудованиевую нагрузку, нести новые бремена.⁹ Этот подход особенно важен для Тайваня, поскольку семья может потреблять много энергии из-за страха перед жарой или аномально мало — из-за невозможности оплатить счета; ни один из этих сценариев нельзя определить только по счету.

Местные учения по высокой температуре и субсидии на энергосбережение предоставляют пространство для политических экспериментов. Центральные органы должны установить общие минимальные стандарты, включая индикаторы тепловой безопасности для уязвимых семей, безбарьерный дизайн подачи заявок на субсидии, распределение ответственности между арендаторами и арендодателями, а также защиту конфиденциальности данных энергетической диагностики. Если каждый город вводит краткосрочные программы, семьи могут получать совершенно разную защиту в зависимости от регистрации, времени подачи заявки и информационных возможностей.

Рабочий план для Тайваня

Тайвань не обязан изначально создавать сложный единый балл энергетической бедности; можно начать с оперативного процесса обслуживания. Ранее центральные органы поддерживали местное управление энергосбережением через совместные программы «жилье-бизнес» в уездах, что создало институциональный вход для привязки энергетической диагностики, перенаправления социальной помощи и улучшения жилья к существующей административной сети.¹⁰ Первый шаг — создание местными органами власти «перенаправления тепловой безопасности жилья»: когда социальные работники, медицинские центры, пожарные службы или общественные организации обнаруживают высокий температурный риск у семьи, они направляют ее на энергетическую диагностику, а не просто предоставляют разовую субсидию на электроэнергию.

Второй шаг — разделение мер по улучшению на три уровня затрат. Низкие затраты включают чистку кондиционера, регулировку защиты от солнца, улучшение вентиляции и предоставление термометра. Средние затраты включают изоляционные пленки, шторы, охлаждение наружных блоков и энергоэффективную технику. Высокие затраты включают реконструкцию крыши, внешних стен, окон и общественных зон сообщества. Таким образом, можно избежать требования к каждой семье покупать дорогое оборудование и позволить ограниченному бюджету сначала решить самые опасные жилищные проблемы.

Третий шаг — расширение результатов от «сколько сэкономлено» до «снижено ли риски». Правительство может отслеживать количество часов высокой внутренней температуры, случаи обращения за медицинской помощью из-за теплового стресса, финансовую нагрузку на семью и субъективный тепловой комфорт жильцов, а не только общее снижение потребления. Если потребление снизилось, но риск теплового стресса возрос, это нельзя назвать успехом; если потребление немного выросло, но благодаря высокоэффективному оборудованию достигнуто безопасное охлаждение, это также нельзя упростить как неудачу.

Эта система также требует минимального набора данных, который может использовать местный персонал. Семья не должна быть вынуждена раскрывать все детали потребления, но по крайней мере следует регистрировать (после получения согласия) этаж жилья, тип крыши, основные источники тепла, возраст кондиционера и холодильника, вентиляцию в помещении, наличие чувствительных к жаре людей среди жильцов и не привели ли расходы за последний квартал к компромиссам в жизни. Данные должны использоваться для улучшения услуг, храниться с разграничением с данными социальных работников, а семья должна знать, кто и как будет использовать эти данные. Если данные используются только для определения «достоинства субсидии», это приведет к стигматизации; если они используются для планирования чистки, ремонта, изоляции и перенаправления, тогда энергетическая политика может стать превентивной общественной услугой.

Местные органы власти также могут создать «пакет услуг тепловой безопасности»: до предупреждения о волне жары местные центры, домашние сиделки и медицинские центры связываются с семьями с высоким риском. Во время предупреждения предоставляются доступные пешком места для охлаждения, вода, зарядка и экстренные контакты. После предупреждения проверяется, возникли ли новые проблемы с кондиционером, вентиляцией или финансовой нагрузкой. Эта услуга не должна запускаться только после стихийного бедствия или неотложной помощи, а должна стать рутинной работой по уходу за сообществом летом. Для сельских и островных районов пакет услуг также должен включать ремонтный персонал, доставку запчастей и резервное питание на случай отключения электроэнергии, иначе даже лучшая субсидия может оказаться бесполезной при поломке оборудования.

Рис. 3: Внешняя оболочка незаконного жилья в Тайбэе. Фотография сделана Movez и взята со страницы Wikimedia Commons по лицензии CC0 1.0 Public Domain. Изображение служит только для иллюстрации жилищной среды и не отражает состояние потребления энергии жильцов.

Заключение: Сделать безопасное охлаждение базовой жизненной функцией

Суть энергетической бедности заключается не в том, что уязвимые семьи недостаточно сильны, а в признании неравенства, существующего в самих жилищных условиях и энергетических услугах. Когда старый дом поглощает тепло, энергоемкая техника, первоначальные затраты, пороги подачи заявок на субсидии и экстремальная температура пересекаются, счет за электроэнергию одновременно отражает доход, жилищные условия, здоровье и климатический риск.

Тайвань уже начал накапливать инструменты политики: местные программы теплоизоляции, замена бытовой техники, учения по высокой температуре и общественное энергосбережение. Следующий шаг — не добавить еще одну фразу «пожалуйста, экономьте энергию», а сплести эти инструменты в единую систему тепловой безопасности жилья, ориентированную на человека: активно находить рискованные семьи, сначала улучшать самые энергоемкие жилищные условия, позволять арендаторам и тем, кто не может заплатить вперед, пользоваться субсидиями, и проверять справедливость энергетического перехода через здоровье и качество жизни.

Только когда семья может спокойно включить кондиционер в жару, не вынужденная выбирать между здоровьем и счетами, политика в области энергетики действительно перейдет от «управления поставками» к общественному благу.

Оценка политики также должна учитывать голос жильцов. Местные органы власти могут спрашивать до и после обслуживания: стало ли легче охлаждать помещение, сократилось ли время работы кондиционера из-за счетов, надежнее ли оборудование, и знают ли жители, куда обращаться при следующем предупреждении о высокой температуре. Эти отзывы не должны заменять данные о расходах на энергию и здоровье, а должны идти параллельно с количественными показателями, чтобы правительство знало, улучшилась ли жизнь или просто выполнена закупка и отчетность. Если субсидия позволила семье получить оборудование, но не решила проблему аренды, ответственности за ремонт и последующих счетов, политика должна быть перепроектирована, а не винить жильцов в несоответствии, с постоянным публичным обзором и корректировкой.

Дополнительное чтение

В этой статье можно проследить развитие по трем направлениям: информация Национального агентства здравоохранения о профилактике теплового стресса, данные Министерства окружающей среды по климатической адаптации и энергетической политике, а также открытые программы местных органов власти по энергосбережению жилья и замене бытовой техники. При чтении следует различать три уровня доказательств: «официальное объявление», «результаты исследований» и «предложения данной статьи», чтобы не принять разовую субсидию или индивидуальное исследование за долгосрочную национальную тенденцию.

• Кто считается низкооплачиваемым — Другой мерило бедности: минимальная заработная плата сохранила зарплату, а низкооплачиваемые попали в категорию годовой премии и отрасли без премий.

Ссылки