30 秒概覽： 114 年度中央政府總預算編列 3 兆 1,325 億元，立法院在 2025 年 1 月 21 日三讀，減列 2,075 億元，創史上新高，歲出降為 2 兆 9,248 億元。115 年度編列 3 兆 349 億元，2026 年 8 月 14 日才三讀，減列 480 億元，是史上最晚通過的一次。同一年度的國防經費，用不同口徑可以報成 9,495 億元或 6,973 億元。讀預算數字之前，先確認它在問哪一個問題。
一張三兆元的分配表
行政院主計總處在 2025 年 8 月 21 日行政院會議提出的 115 年度中央政府總預算案簡報列出：歲出編列 3 兆 350 億元（30,350 億元），比 114 年度增加 1,100 億元，增幅約 3.8%。如果把 114 年度的追加預算一起算，只增加 222 億元，約 0.7%。1
經過近一年審查，立法院在 2026 年 8 月 14 日晚間三讀，原列歲出總額 3 兆 349 億 7,437 萬元，減列 480 億元，歲出暫改列 2 兆 9,869 億 7,437 萬元。2
立法院長韓國瑜在三讀後表示，這份預算拖了 266 天。2 中央社的報導寫，這是中華民國史上最晚通過的總預算。2
三個數字：編列、法定、決算
以 114 年度為例，一筆預算至少有三個數字。
第一個是行政院編列數：歲出 3 兆 1,325 億元，歲入 3 兆 1,534 億元，雙雙創新高。3
第二個是立法院三讀後的法定數：減列 2,075 億 7,425 萬元，歲出降為 2 兆 9,248 億元，刪減金額創史上新高，刪減幅度約 6.6%。3
第三個是決算數。行政院主計總處的 114 年度中央政府總決算報告列出：歲入 3 兆 1,776 億元、歲出 2 兆 9,340 億元，歲出比預算數少了 729 億元。4
這裡有一個容易混淆的地方。決算報告比較表的「預算數」欄寫的是 30,069 億元，與立法院三讀的 29,248 億元不同。兩個數字都是官方的，但問的是不同的問題：一個是立法院通過的法定預算，一個是決算報告採用的比較基準。本文不代為調和，只提醒一件事：引用預算數字之前，先確認它問的是哪一個。
誰在長
114 年度決算的政事別支出，可以看出錢主要去了哪裡。4
| 政事別 | 決算數（億元） |
|---|---|
| 社會福利 | 8,184 |
| 教育科學文化 | 5,864 |
| 國防 | 4,627 |
| 經濟發展 | 4,300 |
| 一般政務 | 2,605 |
| 退休撫卹 | 1,759 |
| 補助及其他 | 857 |
| 債務 | 848 |
| 社會發展及環境保護 | 296 |
| 合計 | 29,340 |
社會福利是最大的一塊，教育科學文化次之，國防第三。這張表是決算數，不是預算數，所以它回答的是「錢最後花到哪裡」，而不是「當初編了多少」。
表裡的國防 4,627 億元是 114 年度決算的政事別分類。下一節講的兩個國防數字是 115 年度預算，年度不同，算法也不同，三個數字不能直接相比。
國防的兩個數字
115 年度國防經費在行政院簡報裡有一個總數：9,495 億元，占 GDP 的 3.32%。1
這個數字不是單一科目。它由四塊組成：公務預算 8,841 億元（其中總預算 6,973 億元、特別預算 1,868 億元），加上非營業特種基金 654 億元。簡報也註明，這個口徑「參酌北大西洋公約組織標準」，把退輔會退除役官兵退休給付與海巡署支出納入。1
所以同一年的國防，可以報成 9,495 億元（含特別預算、退輔與海巡），也可以報成 6,973 億元（僅總預算）。兩個數字都對，差別在你把哪些項目算進「國防」。
這不是文字遊戲。國際比較常用第一種口徑，因為北約成員國就是這樣算的；預算審查常用第二種，因為立法院審的是總預算裡的科目。兩邊各說各的數字，很容易變成一場沒有交集的爭論。
立法院砍在哪
114 年度的刪減幅度是 6.6%，遠高於往年。中央社報導列出幾個具體項目：通案水電費統刪 10%、特別費統刪 60%（行政院、陸委會、原民會、內政部等多個機關的特別費全數刪除）、軍事裝備及設施統刪 3%、媒體政策及業務宣導費統刪 60%，另將經濟部挹注台電的 1,000 億 2 萬元全數減列。3
115 年度的刪減幅度回到 1.58%（480 億元），但刪減的項目仍然集中。三讀通過的通案包括首長特別費統刪 60%、軍事裝備及設施統刪 2.5%、媒體政策及業務宣導費統刪 50%。2
文化部的媒體宣傳費是這兩年的固定戰場。115 年度編列 4,738 萬元，立法院教育及文化委員會在 2026 年 7 月 2 日審查時，國民黨立委翁曉玲提案全數刪除，理由是質疑媒宣費過去有流向特定媒體的疑慮。民眾黨立委蔡春綢要求減列，民進黨立委反對刪除。文化部長李遠在會中表示，114 年的媒宣費被砍到零，並說媒宣費「絕非補助特定媒體」。委員會階段最後由召委羅廷瑋裁示凍結 800 萬元，文化部須提書面報告經委員同意始得動支。5
8 月 14 日總預算三讀時，文化部媒宣費連續第二年全數刪除，委員會階段那筆凍結 800 萬元沒有成為最後結果。6
錢有沒有花掉
決算報告的另一個功能，是回答「預算有沒有執行完」。4
114 年度歲出決算 2 兆 9,340 億元，對比決算報告所列的預算數 3 兆 69 億元（30,069 億元），少了 729 億元，執行率約 97.6%。歲入決算 3 兆 1,776 億元，比預算數多 126 億元。兩者相抵，歲入歲出賸餘 2,436 億元，比預算數的 1,581 億元多 855 億元。
這組數字說明一件事：預算被刪，不等於錢一定花得少；預算編得多，也不等於錢一定花得完。刪減發生在審查階段，執行率發生在決算階段，兩者是不同的問題。
四個口徑，四種問題
把上面幾段收在一起，讀中央政府總預算至少要分清楚四個口徑。
編列數問的是「行政院想要多少」，法定數問的是「立法院給多少」，決算數問的是「最後花了多少」，特別預算問的是「哪些錢不在總預算裡」。四個數字都可以是「三兆」，但沒有一個能單獨回答「政府花太多還是太少」。
這也是每年預算新聞容易吵不起來的原因：一方拿出 9,495 億元的國防，另一方拿出 6,973 億元的國防，雙方都沒有說錯，只是沒有人在同一個口徑上對話。
延伸閱讀：
- 總預算十年 — 歷年機關別、政事別與刪凍紀錄的互動圖表，本文的姊妹資料頁
- 台灣國防與軍事現代化 — 國防預算背後的建軍與採購
- 台灣油價機制與中油 — 另一個由法定公式與審議會決定的價格機制
- 文化內容策進院 — 文化預算與法人化的案例
參考資料
- 115年度中央政府總預算案（行政院主計總處，2025-08-21） — 第 3966 次行政院會議簡報；歲出編列 3 兆 350 億元、較 114 年度增加 1,100 億元（約 3.8%，加計追加預算則僅增 222 億元、約 0.7%）；國防經費總計 9,495 億元、占 GDP 3.32%，組成含公務預算 8,841 億元（總預算 6,973 億元、特別預算 1,868 億元）與非營業特種基金 654 億元，並註明參酌北約標準納入退輔會退休給付與海巡署支出。↩23
- 115年總預算減列480億元 創最晚三讀紀錄（中央社，2026-08-14） — 115 年度原列歲出 3 兆 349 億 7,437 萬元、減列 480 億元、暫列 2 兆 9,869 億 7,437 萬元；中央社轉述立法院長韓國瑜三讀後表示拖了 266 天，並寫這是中華民國史上最晚通過的總預算；首長特別費統刪 60%、軍事裝備及設施統刪 2.5%、媒宣費統刪 50%。↩234
- 立院三讀114年度總預算 刪減2075億元創新高（中央社，2025-01-21） — 114 年度歲出原編 3 兆 1,325 億元、減列 2,075 億 7,425 萬元、降為 2 兆 9,248 億元；通案水電費統刪 10%、特別費統刪 60%、軍事裝備及設施統刪 3%、媒宣費統刪 60%，以及經濟部挹注台電 1,000 億 2 萬元全數減列等具體項目。↩23
- 114年度中央政府總決算（行政院主計總處，2026-04-23） — 歲入 31,776 億元、歲出 29,340 億元、歲入歲出賸餘 2,436 億元；比較表列預算數歲入 31,650 億元、歲出 30,069 億元；政事別決算數（社會福利 8,184、教育科學文化 5,864、國防 4,627、經濟發展 4,300、一般政務 2,605、退休撫卹 1,759、補助及其他 857、債務 848、社會發展及環境保護 296，合計 29,340，見簡報第 2 頁政事別圓餅圖）。↩23
- 立院審查文化部預算 媒宣費最終凍結800萬元（中央社，2026-07-02） — 115 年度文化部媒宣費 4,738 萬元；國民黨立委翁曉玲提案全刪並質疑媒宣費曾流向特定媒體、民眾黨立委蔡春綢要求減列、民進黨立委反對刪除；召委羅廷瑋裁示凍結 800 萬元；文化部長李遠表示 114 年媒宣費被砍到零、媒宣費「絕非補助特定媒體」。↩
- 文化部媒宣費全刪 李遠：假日繼續宣傳政策（中央社，2026-08-14） — 115 年度總預算三讀後，文化部預算刪凍集中於公視、TaiwanPlus、文策院，以及文化部媒宣費連續第 2 年遭全數刪減。↩