Gerakan Permohonan Pendirian Parlemen Taiwan: Satu Surat Permohonan, Empat Belas Tahun Membawa Otonomi ke Kehidupan Publik

Pada 30 Januari 1921, Lin Hsien-tang, Ye Rongzhong, beserta 178 mahasiswa Taiwan di Tokyo, mengajukan permohonan pertama pendirian Parlemen Taiwan ke Parlemen Kekaisaran Jepang. ¹ Dokumen ini selanjutnya diajukan sebanyak lima belas kali, dan gerakan berlanjut hingga 2 September 1934 baru diputuskan dihentikan. ² Gerakan ini tidak menghadirkan sebuah Parlemen Taiwan, tetapi membuat pertanyaan "siapa yang boleh mewakili orang Taiwan" keluar dari ruang belajar dan asrama mahasiswa, hingga ke pusat institusi kekaisaran.

Ringkasan 30 detik: 30 Januari 1921, 178 orang mengajukan permohonan pertama ke Parlemen Kekaisaran Jepang. Selama empat belas tahun, tim permohonan mengajukan total lima belas kali, melewati pendirian Persatuan Kebudayaan Taiwan, Peristiwa Pemeliharaan Keamanan 1923, perpecahan jalur politik 1927, serta sensor dan penerbitan Taiwan Minpao di Taiwan. ^{1 2} 1934, gerakan permohonan tidak meraih Parlemen Taiwan, namun meninggalkan satu set teknologi politik yang menulis kontradiksi pemerintahan kolonial ke dalam argumen hukum, lalu menyerahkannya pada organisasi, media cetak, dan diskusi publik untuk diolah berulang kali.

Gambar: Tim permohonan Parlemen Taiwan tiba di Tokyo tahun 1924, berfoto bersama mahasiswa Taiwan yang menyambut. Wikimedia Commons, Public domain. ³

Jangan Dulu Cabut Hukum Enam-Tiga: Lin Cheng-lu Mengubah Masalah Menjadi Parlemen

Akhir 1920, para pemuda Taiwan di Tokyo mendiskusikan sasaran yang tampak langsung: mencabut Hukum Enam-Tiga (Roku-san-hō). Kumpulan hukum ini memberikan kebebasan administratif dan legislatif yang luas kepada Gubernur Jenderal Taiwan di wilayah koloni, dan para pemohon menilainya membuat pemerintahan Taiwan terlepas dari pengawasan substansial Parlemen Kekaisaran. ⁴

Namun Lin Cheng-lu, lulusan Fakultas Hukum Universitas Meiji, mengusulkan jalur lain. Pada 15 Desember 1920, ia menerbitkan esai 〈六三問題の歸著點〉 di majalah Taiwan Seinen, berargumen bahwa jika hanya menuntut pencabutan Hukum Enam-Tiga, justru bisa ditafsirkan sebagai mendorong Taiwan masuk ke "aliran perluasan Naichi" (内地延長主義). Gagasan ia adalah: sambil mengakui keistimewaan kondisi Taiwan, mendirikan parlemen khusus yang dipilih oleh orang Taiwan, agar kekuasaan Gubernur Jenderal dikendalikan oleh institusi representatif. ²

Pertalian ini penting. Ia tidak menyederhanakan masalah menjadi "mau atau tidak mau dijepangkan", juga tidak menulis para pemohon sebagai orang yang sudah mengusulkan kemerdekaan negara modern. Strategi surat permohonan adalah memanfaatkan bahasa konstitusional kekaisaran itu sendiri. Karena Taiwan bagian dari kekaisaran, penghuni Taiwan seharusnya bisa berpartisipasi melalui institusi representatif dalam keputusan yang memengaruhi hidup mereka. Penelitian bahasa Inggris yang merangkum surat permohonan juga menegaskan bahwa kritik utama pemohon adalah konsentrasi kekuasaan Gubernur Jenderal yang berlebihan, badan konsultatif yang tidak representatif, serta kekurangan saluran banding politik yang efektif bagi orang Taiwan. ⁴

Gambar: Surat permohonan pendirian Parlemen Taiwan. Wikimedia Commons, Public domain. ⁵

📝 Catatan Kurator: Titik tajam gerakan permohonan bukanlah menempatkan "Jepang" dan "Taiwan" sebagai dua musuh abstrak, melainkan mengambil prinsip konstitusional yang diklaim kekaisaran lalu mempertanyakan kembali. Jika hukum hanya berlaku di tanah air, "kesatuan" kekaisaran itu menyatukan siapa?

Satu Dokumen, Harus Lewat Tangan Anggota Parlemen Dulu

Permohonan pertama 30 Januari 1921 bukan sekadar menyerahkan dokumen ke pintu parlemen lalu selesai. Berdasarkan Giin-hō (Undang-Undang Parlemen) Pasal 62 saat itu, permohonan memerlukan perantara anggota Parlemen Kekaisaran. Lewat perantara Pendeta Uemura Masahisa, anggota House of Peers Ezamoto Soro dan anggota House of Representatives Tagawa Daijirō bersedia menjadi perantara, baru permohonan masuk proses tinjauan. ¹

Detail ini membuat gerakan permohonan tidak lagi seperti "mohon ke Tokyo" yang abstrak. Ini adalah pekerjaan politik yang butuh mencari perantara, menyiapkan teks hukum, mengumpulkan tanda tangan, lalu menunggu prosedur parlemen memproses. Permohonan pertama memiliki 178 penanda tangan. Setiap permohonan berikutnya, pesertanya harus berulang kali menemukan jalur yang layak di antara polisi kolonial, sistem sensor, dan respons dingin Parlemen Kekaisaran. ^{1 2}

Maret 1921, Parlemen Kekaisaran Jepang mengesahkan Hukum Nomor Tiga, hak legislatif delegasi Gubernur Jenderal Taiwan tetap dipertahankan. Jalur asli yang menuntut pencabutan Hukum Enam-Tiga kehilangan titik tumpu, sehingga pendirian Parlemen Taiwan menjadi fokus gerakan politik Taiwan. ²

Lima Belas Kali Bukan Lima Belas Kali Mengirim Ulang Dokumen Yang Sama

Dari 1921 hingga 1934, gerakan permohonan tampak seperti garis lurus. Permohonan pertama dikirim, Parlemen Kekaisaran menjawab "tidak diadopsi" atau "pembahasan belum selesai", pemohon menyiapkan permohonan berikutnya. Namun, lima belas permohonan sebenarnya menembus organisasi, media, dan lingkungan politik yang berbeda. Penyusunan oleh Taman Demokrasi Parlemen Legislatif menunjukkan, antara permohonan pertama hingga ke-delapan, dukungan masyarakat masih antusias, dan puncak jumlah penanda tangan tercapai pada 1927. ²

Selama periode ini, subjek permohonan pun terus berubah. Lin Hsien-tang, Lin Cheng-lu, dan lain-lah menyediakan kepemimpinan, sumber daya, dan narasi hukum. Chiang Wei-shui, Tsai Pei-huo, dan lain-lah menghubungkan permohonan dengan ceramah budaya, organisasi politik, dan mobilisasi sosial. Ketika generasi, kelas, dan bacaan politik peserta berbeda, gerakan permohonan tidak mungkin mempertahankan suara yang sama selamanya.

Oleh karena itu, "lima belas kali" bukan berarti lima belas kali mengirim ulang dokumen yang sama, melainkan lima belas kali menjawab ulang satu pertanyaan: dalam sistem kolonial di mana Gubernur Jenderal memegang kekuasaan administratif, legislatif, dan kepolisian, orang Taiwan masih bisa menggunakan cara apa untuk mengajukan tuntutan kolektif? Inilah mengapa gerakan permohonan meski tidak lolos, tetap layak dibaca sebagai sejarah politik, bukan sekadar sejarah institusi.

Persatuan Kebudayaan Membawa Permohonan Tokyo Kembali ke Pulau

Jika permohonan hanya berhenti di Tokyo, ia sulit menjadi pengalaman politik masyarakat Taiwan. 17 Oktober 1921, Persatuan Kebudayaan Taiwan didirikan di aula Sekolah Menengah Atas Perempuan Seishu, Taipei, dihadiri lebih dari tiga ratus anggota. Persatuan bermotto "mengejar kemajuan budaya", mendorong komunitas baca koran, ceramah budaya, film dokumenter, lokakarya, dan sekolah musim panas. ⁶

Lin Hsien-tang menyediakan sumber daya dan prestig, Chiang Wei-shui mengurus organisasi dan aksi, Lin Yu-chun, Lai Ho, Hsieh Wen-ta, dan lain-lah menghubungkan budaya, pendidikan, dan media cetak. Kegiatan ini tidak selalu langsung membahas Parlemen Taiwan, namun memperkenalkan lebih banyak orang pada kosakata politik seperti "kependirian rakyat", "otonomi", "perhimpunan", dan "diskusi publik". Gerakan permohonan dengan itu memiliki gema di pulau, tidak lagi hanya perjalanan Tokyo segelintir mahasiswa dan gentry.

10 Oktober 1925, tim ceramah Persatuan Kebudayaan Taiwan berfoto di kantor distribusi Taiwan Minpao cabang Shinchiku. Tokoh dan tempat di foto menarik nama abstrak gerakan budaya ke tempat nyata yang bisa dikenali. Ini bukan sekadar foto grup, tapi juga bukti tumpang tindih arus koran, ceramah lokal, dan organisasi politik. ⁷

Gambar: Tim ceramah Persatuan Kebudayaan Taiwan 1925 di kantor distribusi Taiwan Minpao cabang Shinchiku. Wikimedia Commons, Public domain. ⁷

Desember 1922, Tsai Pei-huo, Chiang Wei-shui, dan lain-lah memutuskan mendirikan Persatuan Persiapan Parlemen Taiwan di luar Persatuan Kebudayaan, agar permohonan punya badan penanggung jawab yang lebih jelas. 1923, kepolisian Taipei melarang persiapan pendirian aliansi di Taiwan. Aliansi pindah ke Tokyo untuk reorganisasi, tetap mendorong permohonan. ⁸

16 Desember 1923, Gubernur Jenderal melancarkan geledah massal sepulau, hampir tiga puluh orang ditahan di Penjara Taipei, Chiang Wei-shui, Tsai Pei-huo, dan lain-lah ditangkap dan diadili. ⁸ "Peristiwa Pemeliharaan Keamanan" ini tidak membuat permohonan hilang seketika, tetapi menegaskan batas politik koloni dengan jelas. Dokumen bisa masuk Parlemen Kekaisaran, tapi organisasi bisa diputus di pulau Taiwan oleh polisi dengan larangan berorganisasi.

Koran Mengubah "Tidak Diadopsi" Menjadi Kejadian Publik

15 April 1923, Taiwan Minpao diterbitkan. Ia melanjutkan alur sunting Taiwan Seinen dan Taiwan, dicetak di Tokyo, lalu masuk Taiwan lewat sensor. Liputan tidak hanya permohonan, tapi juga isu sosial, politik-ekonomi, dan budaya di pulau. 1925, koran berubah jadi mingguan. Agustus tahun itu, tiruan melebihi sepuluh ribu eksemplar. ⁹

Gambar: Halaman depan Taiwan Minpao 1 Januari 1926. Wikimedia Commons, Public domain. ¹⁰

Satu halaman depan bisa memperlihatkan bagaimana koran jadi benda gerakan politik. Gerakan permohonan tidak hanya ada di perantara anggota parlemen dan jawaban resmi, tapi juga di halaman yang dibuka pembaca tiap hari, sensor yang harus dihadapi redaksi, dan kekosongan yang tertinggal setelah teks disunting.

1 Agustus 1927, Taiwan Minpao mendapat izin terbit di Taiwan, tapi harganya tertulis di halaman. Keterangan asal "satu-satunya organ pendapat orang Taiwan" dihapus, isi harus lewat sensor ganda di Jepang dan Taiwan. ⁹ Ini bukan koran yang bebas bicara, tapi salah satu media langka yang mampu menempatkan respons Parlemen Kekaisaran, sengketa koloni, dan narasi orang Taiwan di satu kertas yang sama.

Permohonan berulang kali mendapat "tidak diadopsi" atau "pembahasan belum selesai". Frasa-frasa ini kelihatan seperti bahasa prosedur, tapi di koran jadi peristiwa politik yang bisa dibahas. Siapa yang ditolak, alasan penolakan apa, apakah kirim lagi permohonan berikutnya, serta apakah orang Taiwan punya cara lain menaruh tuntutan di ruang publik, pertanyaan-pertanyaan ini terus beredar lewat media cetak.

📝 Catatan Kurator: Pentingnya Taiwan Minpao bukan sekadar "mendukung" permohonan, tapi mengubah penolakan institusi berulang kali menjadi materi publik yang bisa dilihat, dikutip, dan diperdebatkan pembaca. Koran tidak menghapus sensor, tapi menjadikan sensor itu sendiri bagian dari sejarah.

Setelah Perpecahan, Permohonan Tetap Tidak Langsung Berakhir

Pertengahan 1920-an, internal Persatuan Kebudayaan muncul perbedaan soal kelas, gerakan petani dan buruh, serta keterbatasan permohonan di dalam sistem. 1927, Persatuan Kebudayaan pecah. Lin Hsien-tang, Tsai Pei-huo, dan lain-lah keluar mendirikan Partai Rakyat Taiwan, aliran kiri menguasai Persatuan Kebudayaan Taiwan Baru. Penyusunan Taman Demokrasi Parlemen Legislatif mencatat, Partai Rakyat Taiwan tetap mendukung permohonan parlemen, tapi Persatuan Kebudayaan Baru dan orang kiri mengkritik jalur ini terlalu lemah. ²

Perpecahan ini tidak pantas ditulis jadi "elit yang solid tiba-tiba gagal". Ini lebih mirip aliran tujuan politik mulai bercabang. Ada yang percaya parlemen representatif bisa perlahan mengikat Gubernur Jenderal. Ada yang berpendapat petani dan buruh harus jadi subjek gerakan dulu. Ada yang menaruh masalah otonomi ke kerangka pembebasan kelas dan etnis yang lebih radikal. Pendukung permohonan berkurang, tapi tujuan intinya tetap dikirim ke Parlemen Kekaisaran.

Sama pentingnya, keterbatasan representativitas gerakan harus dipertahankan. Para pemimpin awal kebanyakan pria gentry, mahasiswa bekas belajar di Jepang, dan intelektual berpendidikan modern. Mereka mengajukan tuntutan politik kolektif "orang Taiwan", tapi tidak berarti setiap kelas, gender, dan kelompok etnis saat itu bisa berpartisipasi keputusan secara setara. Penelitian bahasa Inggris menegaskan, pemohon sisi satu mengkritik ketidakrepresentasian pemerintah koloni, sisi lain juga terbatas oleh posisi kelas dan sumber daya politik mereka sendiri. ⁴ Kontradiksi ini tidak menghapus nilai permohonan, justru mengingatkan kita, politik representatif tidak hanya tanya "ada atau tidak parlemen", tapi juga "siapa yang bisa masuk parlemen, kehidupan siapa yang bisa diwakili".

1931, Partai Rakyat Taiwan dipaksa bubar. Gerakan permohonan kehilangan tumpuan politik penting. Periode yang sama, militarisme Jepang dan kontrol polisi koloni memperkuat, ruang organisasi politik legal semakin sempit. ² Setelah permohonan ke-15 gagal 1934, gerakan memasuki babak terakhir.

Rapat Tiga Jam, Mengakhiri Empat Belas Tahun

2 September 1934, Lin Hsien-tang dan lebih dari dua puluh orang rapat di ruang rapat Perusahaan Saham Kepercayaan Daidong, Taichung, membahas apakah permohonan dilanjutkan. Tiga jam kemudian, mereka putuskan hentikan gerakan. 4 September, Lin Hsien-tang didampingi Chen Xin melapor ke Gubernur Nakagawa Kenzō. ¹¹

Penghentian bukan karena pemohon tiba-tiba mengakui Taiwan tidak butuh parlemen, tapi karena mereka menilai jalur politik lama sudah terkompresi. Gubernur Jenderal mengaitkan pendirian Parlemen Taiwan dengan "merencanakan kemerdekaan Taiwan", dan menuntut gerakan otonomi lewat reformasi sistem lokal yang terbatas. Di kondisi ini, keuntungan politik kirim permohonan sama terus mengecil, risiko justru naik. ¹¹

Gambar: Lin Hsien-tang. Wikimedia Commons, Public domain. ¹²

📝 Catatan Kurator: Akhir gerakan ini tidak punya pemandangan kemenangan heroik, hanya satu ruang rapat, tiga jam, dan satu keputusan yang harus diambil sendiri oleh peserta. Ketahanan politik bukan cuma terus maju, tapi juga tahu kapan menarik kembali jalan yang sudah tidak bisa melindungi manusia.

Pemungutan Suara 1935, Bukan Kemenangan Langsung Permohonan

1935, Gubernur Jenderal mendorong reformasi sistem lokal, Dewan Negara Bagian (Shū-kai), Dewan Kota (Shi-kai), dan Dewan Konsensus Jalan/Desa (Gai-Shō Kyōgikai) hadir dengan separuh kursi dipilih rakyat. Penelitian akademis menegaskan, hak pilih saat itu masih terbatas usia, gender, kediaman, dan pajak, bukan pemilu universal. ¹³

Reformasi ini berada di alur politik otonomi yang sama dengan gerakan permohonan Parlemen Taiwan, tapi tidak boleh disederhanakan jadi "permohonan langsung menukar pemilu lokal". Satu sisi, narasi representatif dan otonomi yang lama dikemukakan pemohon, memang membuat partisipasi politik jadi masalah yang tak bisa dihindari total. Sisi lain, sistem 1935 hanya membuka kursi dan kualifikasi terbatas, Gubernur Negara Bagian dan pejabat lokal tetap memegang kekuasaan penting. ^{13 14}

Pemungutan suara 1935 adalah pintu sempit. Ia memberi hak pilih lokal terbatas pada sebagian pria wajib pajak, tapi tidak mengubah Taiwan jadi masyarakat demokratik yang diperlakukan universal oleh penduduk. Menulis pintu sempit ini jadi "hasil" gerakan permohonan, akan menghapus kursi pejabat dan kontrol administratif yang tetap dipertahankan sistem koloni. Menulisnya sama sekali tidak berkaitan, lagi-lagi tak melihat bagaimana narasi otonomi jangka panjang menggeser batas masalah politik.

Oleh itu, warisan sejarah gerakan permohonan tidak pantas diolah dengan "sukses" atau "gagal" dua pilihan. Ia tidak mencapai sasaran institusi asal, tapi meninggalkan tiga kemampuan politik yang berulang muncul kemudian. Pertama, menulis ketidaksetaraan jadi klaim yang bisa diuji. Kedua, menyerahkan klaim ke organisasi dan media untuk disebarkan. Ketiga, setelah ditolak, menentukan langkah berikutnya sendiri. Kemampuan ini kemudian juga muncul di sejarah otonomi lokal, gerakan sosial, dan demokratisasi Taiwan, tapi setiap era harus menghadapi batas institusi sendiri.

Masalah yang Tersisa dari Satu Surat Permohonan

1921, 178 orang mengirim satu surat permohonan ke Parlemen Kekaisaran. 1934, lebih dari dua puluh orang di ruang rapat perusahaan kepercayaan di Taichung memutuskan berhenti. Di antara dua adegan itu ada lima belas permohonan, ceramah Persatuan Kebudayaan, penahanan Peristiwa Pemeliharaan Keamanan, sensor Taiwan Minpao, dan perpecahan jalur politik. ^{1 11}

Sejarah ini tidak boleh dikompres jadi empat kata "benih demokrasi", karena metafora benih mudah menutupi kolonialisme, perbedaan kelas, dan konflik internal gerakan. Lebih tepat: gerakan permohonan pendirian Parlemen Taiwan mengubah otonomi jadi pekerjaan publik yang bisa ditulis, ditandatangani, diperkenalkan, ditinjau, diliput, diperdebatkan, dan juga bisa ditolak pemerintah koloni.

Membaca dokumen itu hari ini, yang paling layak dihentikan bukan kegagalannya, tapi bagaimana ia membuat satu kelompok yang dikuasai mulai berlatih berulang mengajukan tuntutan penatalaksanaan. Surat permohonan itu tak jadi undang-undang parlemen, tapi jadi tata bahasa yang tetap dipakai kehidupan politik Taiwan kemudian: nyatakan tuntutan dengan jelas, cari orang untuk menandatangani, lalu biarkan penolakan meninggalkan nama.

Bacaan Lanjutan

Lin Hsien-tang: Mengubah Satu Ruang Baca Menjadi Pintu Masuk Publik Orang Taiwan.

Gerakan Sosial Taiwan Masa Pendudukan Jepang.

Chiang Wei-shui: Sang Dokter yang Mendiagnosis Lesi Koloni Lewat 〈Kuliah Klinik〉.

Referensi