종영태: 셰창팅 의회 비서에서 재정배분법 부거부권 행사자로

1987년, 타이베이시 의회의 그 의회 비서

1987년, 타이완이 계엄을 해제했다. 타이베이시 의회 3층에는 28세의 의회 비서가 신임 시의원 셰창팅과 함께 회의실에 들어갔다.

그의 이름은 종영태(卓榮泰). 1년 전, 셰창팅은 시局을 비판하고 타이완 문화 신운동을 전파하기 위해 《타이완신문화(台灣新文化)》 잡지를 창간했고, 종영태는 잡고문이었다.[^2] 계엄 해제 직전 셰창팅이 타이베이시 의원에 당선되자, 종영태는 의회에 따라 들어가 비서로 일했다. 그해부터 2024년까지 그가 남의 비서, 부비서장, 비서장, 당 주석을 맡은 시간은 37년이었다.

37년 동안 그는 거의 한 번도 맨 앞줄에 서서 주인공이 된 적이 없다. 그는 셰창팅의 의회 비서였고, 천수볜(陳水扁)의 대통령부 부비서장이었으며,[^1] 라이칭더(賴清德) 2017년 내각의 행정원 비서장이었고,[^1] 민진당(民進黨) 구일합일(九一合一) 선거 패배 후 난국을 수습하기 위해 추천된 보충 당 주석이었다.[^2] 그의 라벨은 "조정", "부원당(府院黨) 소통", "셰계 대사兄(謝系大師兄)"이었다.[^2] 그는 파벌의 대도(大佬)도 아니고, 지방 제후도 아니고, 기술 관료도 아니었다. 그는 타이완 정치에서 38년간 남을 대신해 조정하던 사람이었다.

2024년 5월 20일 오후, 그는 행정원 대예당에서 퇴임하는 원장 전건인(陳建仁)으로부터 인수를 넘겨받아 중화민국 제31대 행정원장이 되었다. 샤오메이친(蕭美琴) 부총통이 옆에서 이를 감독했다.[^6]

30초 요약: 종영태, 1959년 1월 22일 타이베이시 출생, 중싱대학(中興大學) 법학과 1984년 졸업. 1987년부터 셰창팅을 따라 시의회 비서로 시작, 1989년 타이베이시 의원 당선(1990-1998 연임 2기), 1999-2004년 제4-5대 입법위원 타이베이시 제1선거구. 천수볜 재임 중 두 차례 대통령부 부비서장(2004-05 + 2006-07), 2005년 행정원 정무위원 겸 대변인. 2007년과 2017년 두 차례 민진당 비서장. 2018년 구일합일 패배 후 초파벌 추천을 받아 2019년 1월 72.6% 득표율로 당 주석 보충 선거 당선. 2024년 5월 20일 라이칭더 정부의 첫 행정원장으로 취임, 내각은 "행동혁신 AI 내각"으로 방향 설정. 재임 주요 사건: 2025년 4월 880억 위안 트럼프 관세 대응, 2026년 2월 15% 비중복 미타이완 관세 협정 체결, 1.25조 국방 특별 예산 추진, 2025년 8월 대탄핵 전패, 9월 내각 2.0 개편, 12월 재정배분법 부거부권(헌정 사상 최초), 2026년 5월 최저임금 3만 위안 돌파 약속.

타이베이의 그 의회에서 중싱 법학의 그 학위까지

종영태는 1959년 1월 22일 타이베이시에서 태어났다.[^1] 장화(彰化)도 아니고, 운린(雲林)도 아니고, 어떤 남부 파벌의 지리적 기지도 아니다. 그의 정치적 출발점은 도시의, 북부의 것이었다.

그의 학력에는 거의 주목받지 못한 전환점이 있다: 먼저 동오대학(東吳大學) 법학과에 입학했다가 중퇴한 뒤 중싱대학 법상학원 법학과로 편입하여 1984년 졸업했다.[^1] 건성일소(建成日新國小), 시립대국중학교(市立大同國中), 시립복싱고등학교(市立復興高中)를 거쳐 올라오며, 그는 타이베이시 공립학교 체계의 표준 경로를 밟았다. 1984년 중싱 법학 졸업 후, 그는 잠시 변호사로 일했다.

1986년이 결정적 분기점이었다. 그해 셰창팅은 시局을 비판하기 위해 《타이완신문화》 잡지를 창간했고, 종영태는 고문을 맡았다.[^2] 두 사람은 이때부터 함께하게 되었다. 한 사람은 이후 세 차례 대통령 선거에 도전했다가 낙선하고 결국 2008년 민진당 패배 후 주일 대사로 파견된 정치인이었고, 다른 한 사람은 이후 2024년 중화민국 행정원장 자리에 오른 사람이었다.

37년간 부하로 일한 그 사람

1987년 시의회에 들어가 의회 비서로 일하기 시작한 이래, 종영태의 거의 모든 직책은 "부하" 또는 "비서장" 같은 조정적 역할이었다.

1989년 그는 타이베이시 의원에 당선되었고,[^3] 1998년까지 두 기수 연임했다. 이 9년이 그가 스스로 선거를 통해 얻은 유일한 자리였다. 1999년 2월 1일부터 입법위원을 지냈는데, 제4대와 제5대, 타이베이시 제1선거구에서 2004년 5월 19일까지였다.[^4]

이어서 천수볜 재임 중 두 차례 대통령부 부비서장이었다: 2004년 5월 20일부터 2005년 1월 31일까지(천수볜 두 번째 임기 직후), 2006년 1월 25일부터 2007년 10월 16일까지(셰창팅 원장 퇴임 후 복귀).[^1] 그 사이 2005년 그는 잠시 행정원 정무위원 겸 대변인을 맡았는데, 그해 원장이 바로 셰창팅이었다.[^1]

2007년 10월, 천수볜 재임 마지막 몇 달, 종영태는 민진당 비서장을 맡아 2008년 1월 마잉주(馬英九) 승선 전후까지 역임했다.[^1] 민진당이 8년간 야당 시기에 접어들면서, 그는 체제 중심에서 옆으로 물러났다.

2017년 9월 8일, 라이칭더가 행정원장에 취임하자 종영태는 행정원 비서장으로 복귀했다.[^1] 이듬해 2018년 9월 그는 민진당 비서장을 겸임했다. 그것은 민진당 선거 전략의 최종 결전 시점이었다.

11월 24일 민진당 구일합일 대패, 지방 집권은 6개 현시에 그쳤고, 중진대(中生代) 인사들인 천치마이(陳其邁), 린지아룽(林佳龍) 등이 줄줄이 낙선했다. 잉문전(蔡英文)이 당 주석직을 사임했다.[^2] 12월 28일, 종영태는 행정원 비서장과 당 비서장 두 직책을 사임하고 민진당 주석 보충 선거에 출마할 준비를 했다.

37년 만에, 이것이 그가 처음으로 부하 자리를 떠난 것이었다.

훠궈집(火鍋店) 그날 밤 10시 30분의 결심

당 주석 보충 선거에 출마한 것은 그가 스스로 뛰어든 것이 아니었다. 그는 남에게 밀려 나온 것이었다.

The News Lens의 기록에 따르면,[^2] 2018년 12월 그 시기, 당내 중진대 인사들인 정문찬(鄭文燦), 판멍안(潘孟安), 린지아룽(林佳龍), 린지젠(林智堅), 황웨이저(黃偉哲), 천치마이(陳其邁), 웡장량(翁章梁) 등이 어느 훠궈집에서 밤새 당 주석 인물을 논의했다. 패배 분위기 속에서 국면을 안정시키면서도 파벌 갈등을 격화시키지 않는 사람. 최종 공동 성명으로 종영태의 출마를 추천했다.

종영태 자신이 나중에 그날 밤을 회상한 말이다:

"상당히 오래 고민했다……밤 10시 30분이 넘어서야 결정하지 않으면, 다들 집에 못 가잖아요."[^2]

이 말은 농담처럼 들리지만, 종영태의 정치적 위치를 정확히 짚고 있다. 그는 "밤 10시 30분에 결정을 내려야 다들 집에 갈 수 있는" 사람이다. 그가 밀려 나온 이유는 리더가 되고 싶어서가 아니라, 그가 자리에 있고, 그가 통합할 수 있고, 그가 결코 대립면을 자극하지 않기 때문이다.

2019년 1월 6일 보충 선거에서 종영태는 24,699표, 72.6% 득표율로 당선되었다.[^1] 1월 9일 그는 공식적으로 민진당 제16대 당 주석에 취임했다.

주석으로 재임한 16개월(2019년 1월~2020년 5월) 동안 민진당은 구일합일 패배의 저점에서 2020년 1월 잉문전 연임 승리의 고점으로 올라섰다. 종영태 재임 중 주도한 "잽덕페이(英德配)"(잉문전 + 라이칭더) 통합 작업은 이번 승리의 핵심 요소 중 하나였다. 그러고 나서 그는 퇴임했고, 잉문전이 대통령 신분으로 당헌에 따라 당 주석을 겸임했다.

그는 다시 부하 자리로 돌아갔다.

"라이칭더를 가장 잘 아는 종영태"

2024년 1월 13일, 라이칭더와 샤오메이친이 40.05% 득표율로 정부통령에 당선되었다. 같은 해 4월 10일, 라이칭더는 기자회견을 열어 첫 내각을 발표하고 종영태를 행정원장, 정리군(鄭麗君)을 부원장으로 임명했다.[^5]

언론은 일반적으로 이 인물 선택을 "라이칭더를 가장 잘 아는 종영태"라고 불렀다. 그 이유는 세 가지였다:

첫째, 그들은 입법원 동료였다. 종영태는 제4-5대 입법위원, 라이칭더는 제5-7대 입법위원으로, 두 사람은 입법원에서 여러 해 함께 일했다.

둘째, 그들은 행정원에서 함께 일한 적이 있다. 2017년 라이칭더가 행정원장이었을 때, 종영태는 행정원 비서장이었다. 부원 일상 운영의 연계를 한 차례 해본 적이 있다.

셋째, 그들은 전임과 후임의 민진당 주석이었다. 종영태 2019-2020년 당 주석 재임 중 주도한 업무 중 하나가 "잽덕페이" 통합을 성사시킨 것이었고, 라이칭더는 그 수혜자였다.

여기에 종영태가 "몸가짐이 유연하고 조정과 타결에 능하다"는 평가를 받아왔다는 점이 더해지면서(The News Lens 등 여러 매체[^2]가 반복 보도), 라이칭더가 그를 "선발 내각 원장"으로 택한 논리적 선분은 명확했다: 소수 정부에게는 조정자가 필요하고, 대립자는 필요 없다.

2024년 5월 20일 오후, 행정원 합동 이양식이 행정원 대예당에서 열렸다. 종영태는 퇴임하는 전건인 원장으로부터 인수를 넘겨받았고, 샤오메이친 부총통이 이를 감독했다. 새 내각은 "행동혁신 AI 내각(Active & Innovative Cabinet)"으로 방향이 설정되었다. 종영태는 연설에서 다음과 같이 말했다:

"'행동혁신 AI 내각'은 지난 8년간 잉문전 정부가 다진 견고한 기반 위에서 계속 앞으로 나아갈 것이다."[^6]

시정 중점은 "오타칠안(五打七安)"—흑(黑), 금(金), 총(槍), 독(毒), 사기(詐) 다섯 가지 범죄 척결과 일곱 가지 공공 안전 보장이었다.[^6] 정리군이 부원장, 공밍신(龔明鑫)이 비서장, 천스카이(陳世凱)가 대변인을 맡았다. 내각 여성 각료 비율은 23.5%로, 2000년 탁비(唐飛) 내각 이후 최고 수준이었다.

37년간 부하로 일한 사람이, 처음으로 그 의자에 앉았다.

880억과 "우리가 하루 늦었다"

취임한 지 불과 11개월이 지난 2025년 4월 4일, 종영태는 기자회견을 열어 긴급 대응 방안을 발표했다.

전날, 트럼프 행정부가 타이완산 상품에 32% 상호 관세를 부과한다고 발표했다.[^7] 종영태는 880억 위안 규모의 지원 방안을 발표했다: 9개 방향, 20개 조치. 산업 부문에 700억 위안, 농업에 180억 위안이 투입된다. 영향을 받는 산업에는 전자정보, 철강금속, 기계, 자동차 부품, 건재, 가전이 포함되었고, 농수산업에는 호접란(蝴蝶蘭), 대두(毛豆), 차(茶葉), 가물치(吳郭魚), 참치(鬼頭刀)가 포함되었다.

그 기자회견에서 그는 이후 반복적으로 인용된 한마디를 했다: "우리가 하루 늦었다." 이 사과는 당시 두 가지 메시지로 해석되었다: 대외적으로는 "정부가 움직이고 있다"는 것이고, 대내적으로는 "우리가 대응이 늦었다는 것을 알지만, 880억은 진짜다"는 것이었다.

관세의 후속 전개는 몇 달 사이 급격히 변했다: 32% → 잠정 20% → 최종 15%(2026년 2월 12일 체결).[^8] 미타이완은 "비중복 MFN" 상호 관세 협정에 도달했고, 타이완은 미국 반도체 생산에 2,500억 달러 투자, 444억 달러 규모의 액화천연가스와 원유 구매, 152억 달러 규모의 항공기와 엔진, 252억 달러 규모의 발전 설비를 약속했다. 반도체와 파생품은 "세계 최우대" 대우를 받았다.

이 결과는 종영태, 라이칭더, 행정원 경제무역협상사무소, 주미 대표처가 공동으로 조정한 것으로, 단일 인물의 공이 아니다. 종영태의 역할은 국내 동원이었다—산업의 목소리를 위로 전달하고, 협상 결과를 880억 지원 방안의 구체적 집행에 반영하는 것.

이것 여전히 조정자의 일이었다.

대탄핵 그날 밤과 "행동혁신 AI 내각 2.0"

2025년 8월 23일, 제2차 대탄핵 투표가 끝났다.

밤새 개표 결과: 7명의 국민당 입법위원(뤄밍차이(羅明才), 린스밍(林思銘), 옌콰허ng(顏寬恒), 양충잉(楊瓊瓔), 지안치천(江啟臣), 마원쥔(馬文君), 유하오(游灝))이 모두 의석을 지켰다. 제3차 32건 탄핵안과 핵삼중기(核三重啟) 국민투표는 전부 부결되었다.[^9]

이것은 명확한 정치적 신호였다: 청백(藍白) 과반의 입법원 구조는 탄핵으로 바뀌지 않는다. 라이-종 정부에게 이것은 집권 1년 이후 첫 번째 "불신임 투표"였다.

8일 후, 2025년 9월 1일, 종 내각이 부분 개편되었다: 16명의 각료가 교체되며 10개 기관이 관련되었다. 퇴임한 이유에는 국발회(國發會) 주임위원 류징칭(劉鏡清), 경제부 부장 곽즈후이(郭智輝), 위생복리부 부장 치우타이위안(邱泰源), 디지털발전부 부장 황옌난(黃彦男)이 포함되었다. 종영태는 "행동혁신 AI 내각 2.0 출범"을 선언했다.[^10]

8월 28일 기자회견에서 그는 당시의 감정을 정확히 포착한 한마디를 했다:

"행정원은 매일 여러 차례 상륙 작전을 해야 합니다."[^10]

이 말은 당시 상황을 직설적으로 묘사했다. 행정원은 더 이상 내각 안정기에 있지 않으며, 매일이 충돌 상태라는 뜻이다.

잔류한 원장은 "조정자" 자리에서 "상륙 작전자" 자리로 밀려났다—적의 화력 아래 상륙을 시도하는 사람.

3만 위안의 약속

거의 같은 집중 기간 동안, 종영태는 한 가지 일을 반복했다: 최저임금의 지속적 인상을 보장하는 것.

2025년 9월 30일, 그는 입법원에 출석하여 시정 보고를 하며 다음과 같이 말했다:

"최저임금은 계속 인상될 것이며, 1년 후면 최저임금이 3만 위안에 도달할 것으로 믿습니다."[^11]

이 약속의 역사적 맥락은 이렇다: 2017년부터 2026년까지 민진당 집권 기간 동안 최저임금이 열 번 연속 인상되어, 월급이 20,008위안(2016년)에서 29,500위안(2026년)으로 총 47.4% 인상되었고, 시급은 120위안에서 196위안으로 총 63.3% 인상되었다.[^11]

2026년 1월 1일, 월급 29,500위안(시급 196위안)이 시행되었다.

7개월 후, 2026년 4월 29일, 노동절을 앞둔 노동부 모범 노동자 표창식에서 종영태는 다시 한번 보장했다:

"저는 보장할 수 있습니다. 내년 최저임금은 반드시 3만 위안을 넘을 것입니다."[^12]

3만 위안은 2017년에 민진당 후보가 외친 구호였고, 2026년에는 행정원장이 약속한 다음 해의 구체적 숫자가 되었다.

종영태 개인에게 있어서도, 이것은 그가 조정할 필요가 없는 드문 정책이었다—최저임금은 행정원 최저임금 심의위원회에서 심의·결정하며, 입법원의 심사를 받지 않는다.[^12] 이것은 그가 "청백 과반 입법원 + 트럼프 관세 + 군사 구매 저지" 삼중 압력 하에서 유일하게 일방적으로 이행할 수 있는 약속이었다.

1.25조와 그 "세 개의 스트라이크"

2025년 11월, 행정원은 "방어 회복력 강화 및 비대칭 전력 계획 조달 특례 법안 초안"을 발표했다. 예산 규모는 1.25조 신 타이완 달러(약 400억 미국 달러), 8년 기간.[^13] 라이칭더 대통령이 직접 발표했다.

이 돈의 내용을 종영태가 2026년 4월 28일 외부에 공개적으로 분해했다:

"군사 구매 특별 예산에는 세 가지 퍼즐이 있으며, 하나도 빠져서는 안 됩니다. 즉, 타이완의 방패를 형성하고, 첨단 기술 킬 체인을 도입하며, 가장 중요하게는 국방 관련 산업의 자주적 발전입니다. 세 개의 스트라이크가 되어야 상대를 억제할 수 있으며, 하나도 빠져서는 안 됩니다."[^15]

"타이완의 방패"는 창궁 미사일(強弓飛彈), 각종 방공, 탄도미사일 요격 및 무인 대응 시스템으로, 기존의 패트리어트, 천궁 미사일과 연동한다. "첨단 기술 킬 체인"은 정찰, 표적 획득, 의사결정, 타격의 통합 작전 시스템과 관련된다. "국방 관련 산업 자주적 발전"은 미타이완 협력과 국방 드론 수요를 통해 국내 업체의 생산 능력을 확대하는 것이다.

그러나 이 방안은 입법원에서의 운명이 매우 순탄하지 않았다.

2025년 11월 심사 회부 이후, 2025년 12월 23일까지, 입법원 절차위원회에서 청백 입법위원들이 인원 수 우위를 이용해 1.25조 국방 특례를 본회의 의제에 올리는 것을 네 번째로 저지했다.[^14] 국민당 입법위원 뤄즈창(羅智強)의 논지는 이랬다: "진정으로 법안을 가로막는 것은 라이칭더 대통령이다. 라이 대통령이 이 특례를 제출하면서도 입법원에 출석해 보고하고 질의에 응하지 않는 것은 라이 대통령 자신이 군사 구매를 가로막고 있기 때문이다."[^14]

민진당 입立法위원 왕이천(王義川)의 응답은 이랬다: "국민당은 한편으로는 중화민국 국방 강화를 말하면서 실제로는 법안을 상정하지 못하는데, 정말 웃기다."[^14]

2026년에 접어들어 양측은 여전히 협상 중이다. 정리원(鄭麗文)이 4월 10일 베이징에서 열린 "정시회(鄭習會)"에서 제시한 다섯 가지 주장 중 하나가 "양안 관계의 평화적 발전을 제도화하고 점진적으로 '평화 프레임워크'에 도달하는 것"이었는데, 대서양 연구원 원송원(宋文笛)은 이 논의의 정책적 함의가 "국방 건군 완화, 미국 무기 구매 감소"라고 분석했다.[^9]

양안 문제와 군사 구매는 같은 구조적 문제의 양면이다. 종영태는 "세 개의 스트라이크"라는 야구 비유를 사용해 이 구조적 문제를 다수가 이해할 수 있는 구체적 이미지로 전환하려 했지만—비유는 점수를 의미하지 않는다.

부거부권: 조정자가 제37조를 꺼낸 그날

2025년 12월 15일 오후, 종영태는 입법원이 수정한 "재정수입지출배분법(財政收支劃分法)" 재수정판에 대해 부거부권을 행사한다고 선언했다.

이것은 헌정 사상 최초였다.[^16]

중화민국 헌법 제37조는 대통령이 법률을 공포하고 명령을 발하려면 행정원장의 부서 또는 행정원장과 관련 부처 장관의 부서를 거쳐야 한다고 규정한다. "부거부권"은 행정원장이 헌법이 부여한 권한을 행사하여 법률에 대한 보증을 거부함으로써 해당 법률이 공포 절차를 완료하지 못하게 하는 것을 의미한다.

역사상 하오보춘(郝柏村)이 인사안에 대해 부거부권을 행사한 적은 있지만, 입법안에 대한 부거부권은 이번이 처음이었다.

종영태의 이유는 세 가지였다:

첫째, 재정배분법 재수정판은 권력분립 원칙에 위배된다.
둘째, 입법 과정이 절차적 투명성과 실질적 토론 원칙에 위배된다.
셋째, 시행이 국가 발전에 돌이킬 수 없는 중대한 손해를 끼칠 것이다.[^16]

12월 16일, 종영태는 기자회견에서 "입법원이 불만이면 내각 불신임 투표를 해도 된다"고 맞받아쳤다.[^16] 내각 불신임 투표의 문턱은 입법위원 1/3의 연서 발의와 과반수 통과이며, 통과 후 행정원장은 10일 이내에 사임해야 한다. 이후 입법원의 청백 과반은 실제로 내각 불신임 투표를 하지 않았다—이는 입법원의 정치적 계산이 종영태를 원장으로 남겨두는 것이 야당에게 더 유리하다고 판단했음을 의미한다. 내각 불신임 투표 후 대통령이 재임명할 권한이 있어, 오히려 현재의 입법 전장을 잃을 수 있기 때문이다.

"조정자"가 헌정 사상 최초의 자리에 이르렀다. 1987년 셰창팅을 따라 시의회에 들어간 의회 비서가, 38년 후 기자회견에서 공개적으로 헌법 제37조를 무기로 꺼냈다.

연합보(聯合報) 사론은 그를 "미로 속의 장군"이라고 묘사했다. 비판론자들은 "부거부권"이 행정과 사법이 입법을 포위 공격하여 민주주의 원칙을 해치는 것이라고 본다. 지지론자들은 이것이 소수 정부가 과반의 악법에 직면한 최후의 수단이자 헌정 체제의 설계 의도라고 본다. 같은 행동에 두 가지 완전히 반대되는 해석이 존재하며, 그것들은 모두 사실이다.

맺음말: 조정의 무대가 더 이상 조정자의 것이 아닐 때

1987년 계엄 해제 직전, 종영태는 셰창팅을 따라 타이베이시 의회에 들어가 비서로 일했다. 그때 그는 28세였고, 아무도 그가 어디까지 갈지 몰랐다. 가장 가능성 높은 시나리오는 이랬을 것이다: 그는 셰창팅을 따라 계속 올라가고, 셰창팅이 대통령에 도전하면 그가 참모장을 맡고, 셰창팅이 낙선하면 그는 체제 가장자리로 돌아갈 것이다.

그러나 셰창팅은 2008년 패배 후 다시 대통령에 도전하지 않았다. 종영태의 경력은 오히려 독립적으로 발전했다—민진당 비서장, 대통령부 부비서장, 행정원 비서장, 당 주석 보충 선거, 행정원장. 모든 자리에는 조정이 필요했다.

그의 가장 강한 능력은 다른 파벌의 사람들이 마주 앉아 대화하게 하고, 상사의 결정을 50명에게 전달하는 것이다.

그러나 2024년 이후의 타이완 정치 구조에서 조정의 무대는 그의 쪽에 없다. 청백 과반의 입법원이 네 차례 군사 구매를 저지하고, 트럼프가 일방적으로 관세를 결정하며, 라이칭더가 1.25조와 부거부권 같은 중대 결정을 주도한다. 종영태는 2025년 12월 15일 부거부권을 선언하고, 그다음 주에 "입법원이 불만이면 내각 불신임 투표를 해도 된다"고 맞받아쳤다—이 자세는 조정자의 습관적 동작에서 멀어져 있으며, 구조의 끝자락에 밀려난 반사적 행동처럼 보인다.

1987년 셰창팅을 따라 시의회에 들어간 비서가, 2026년 4