Tsai Ing-wen: Dari Malam Kekalahan ke 8,17 Juta Suara, Delapan Tahun Presiden yang Tenang

Ringkasan 30 Detik: Pada 2012, Tsai Ing-wen kalah dalam pemilihan presiden dengan selisih 797.561 suara; delapan tahun kemudian, ia terpilih kembali dengan 8.170.231 suara, mencatatkan rekor suara terbanyak dalam sejarah pemilihan presiden langsung Taiwan. Sarjana hukum yang pernah mengaku takut berbicara dengan orang lain ini menjadi presiden perempuan pertama Taiwan, dan meninggalkan jejak sistemik pada perkawinan sesama jenis, keadilan transisional suku asli, reformasi pensiun dan pertahanan. Ia menyerahkan jabatan dengan "kartu rapor layak": ada pencapaian bersejarah, juga soal-soal tak terselesaikan di bidang yudikatif, harga rumah, energi, dan hubungan lintas selat.

Pada malam 14 Januari 2012, Tsai Ing-wen berdiri di panggung kekalahan.

Ia memperoleh 6.093.578 suara, tertinggal 797.561 suara dari Ma Ying-jeou. Malam itu ia berkata kepada pendukungnya: "Kamu boleh menangis, tapi jangan putus asa; kamu boleh sedih, tapi jangan menyerah."¹ Empat tahun kemudian, ia terpilih dengan 6.894.744 suara. Lagi empat tahun, suara bertambah menjadi 8.170.231, menjadi rekor tertinggi sejak Taiwan menerapkan pemilihan presiden langsung.²

Perjalanan ini mudah ditulis sebagai kisah kebalikan nasib. Tapi pertanyaan yang lebih menarik dari Tsai Ing-wen adalah: bagaimana seorang tokoh politik bertipe akademisi, yang tidak mengandalkan orasi penuh semangat dan pernah takut berbicara dengan orang, justru mendapat kepercayaan paling banyak dari pemilih di era politik massa?

_Oktober 2015, lokasi kampanye Tsai Ing-wen. Foto: MiNe (sfmine79), CC BY 2.0 via Wikimedia Commons._

Di Antara Sebelas Anak, Yang Menunduk Saat Berjalan

Tsai Ing-wen lahir 1956 di Taipei, anak kesembilan belas dari keluarga besar ayahnya Tsai Chieh-sheng. Keluarganya memiliki darah Hakka, Hoklo, dan Paiwan. Soal keturunan Paiwan apakah dari nenek atau buyut, sumber terbuka memberikan informasi berbeda, sehingga tidak pantas menentukan generasi pastinya untuknya.³

Lulus S1 Hukum Universitas Taiwan 1978, ia melanjutkan S2 Hukum di Universitas Cornell, lalu S3 Hukum di Universitas London 1984. Mulai 2019, gelar S3-nya jadi sasaran pertarungan politik. London School of Economics dan Universitas London berturut-turut mengonfirmasi catatan gelar, pengadilan Taiwan juga memutuskan ia memiliki gelar S3 dalam gugatan terkait.⁴

Kembali ke Taiwan, ia mengajar hukum perdagangan internasional di universitas, lalu terlibat negosiasi masuk GATT dan kemudian WTO. 1999, ia terlibat rumusan "hubungan negara khusus" Lee Teng-hui. Setelah pergantian kekuasaan 2000, dijadikan Kepala Komisi Urusan Daratan (Land Commission). Jalur ini punya konsistensi: pelajari aturan main, lalu di batas-batas yang digariskan negara besar, carilah ruang gerak bagi Taiwan.

Sutradara film dokumenter Invisible Nation (看不見的國家), Vanessa Hope, menggambarkannya modest, quiet and calm. Tsai Ing-wen sendiri berkata, ia tak pernah bermimpi jadi presiden, masa muda bahkan takut bicara dengan orang. Gu Li-hsiung mengingat, dulu ia malu hingga menunduk menghindari kontak mata saat berjalan.⁵

Orang yang menunduk menghindari tatapan, nanti harus berdiri setiap hari di depan kamera nasional. Ia tidak mengubah diri jadi tipe politisi lain, justru membawa hukum, negosiasi, dan kalkulasi risiko yang sudah familiar ke dalam politik.

Presiden Perempuan Pertama, Tapi Jarang Jadikan "Wanita" Sebagai Jargon

16 Januari 2016, Tsai Ing-wen terpilih sebagai presiden perempuan pertama Taiwan. Gelar "pertama" ini tidak didapat lewat pernikahan atau warisan dinastik politik. Ia tidak menikah, tidak punya anak, juga tidak masuk pusat kekuasaan lewat peran ibu pertama atau keluarga politik. Di latar belakang pemimpin perempuan Asia yang sering dijabarkan lewat garis keturunan ayah, suami, atau klan, jalur ini sendiri sudah representatif.

Tapi ia jarang menjadikan gender sebagai sumbu promosi diri. Pidato pelantikan 2016 membahas ekonomi, keamanan sosial, keadilan transisional, lintas selat, dan diplomasi — tidak memakai label "presiden perempuan" sebagai bungkus romantis untuk kekuasaannya. Kontrol diri ini punya harga: saat dunia luar menyerang lewat gender, ia sering tidak menjawab langsung. Media resmi Tiongkok setelah pelantikan mengaitkan status lajangnya dengan "sikap ekstrem", banyak media internasional menilai tuduhan itu bermuatan diskriminasi gender.⁶

Identitas perempuan tetap muncul dari lanskap kebijakan dan politik. Proporsi menteri perempuan di Kabinet masa jabatannya tidak selalu menonjol, DPP pun tidak lepas dari struktur fraksi yang didominasi pria. Tapi undang-undang perkawinan sesama jenis, undang-undang pencegahan pengintiran dan pelecehan, serta visibilitas partisipasi politik perempuan, memang maju di masa jabatannya. Mengkreditkan semua perubahan ke Tsai Ing-wen pribadi akan menghapus puluhan tahun gerakan perempuan dan legislator. Mengabaikan peran presiden di gerbang politik terakhir — memilih menandatangani — juga merendahkan realitas.

Citra publiknya sering dibuka lewat dua ekor kucing. Tsai Hsiang-hsiang (蔡想想) adalah kucing loreng diselamatkan Hsiao Bi-khim di dekat Stasiun Heping Hualien pasca tifun Sulawesi 2012. Tsai A-tsai (蔡阿才) berasal dari ladang nanas Desa Bali, Taitung.⁷ Kucing di video kampanye, merchandise, dan media sosial, memberi pintu masuk kehidupan sehari-hari bagi sosok yang digambar dingin, juga jadi referensi politisi Taiwan kelola persona media sosial kemudian.

Gambaran ini dekat, tapi tidak boleh menutupi kekuasaan. Tsai Ing-wen adalah pemelihara kucing, sekaligus presiden yang memegang keamanan nasional, menominasikan hakim agung, dan menunjuk perdana menteri. Menulis pemimpin perempuan hanya jadi "pelayan kucing" mempersempitnya, menulisnya jadi mesin birokrasi tanpa kehidupan pribadi juga menyesatkan. Kedua citra berdampingan, baru mendekati sosoknya di memori rakyat Taiwan.

Ia juga menghadapi pengadilan penampilan yang jarang dialami presiden pria sebelumnya: rambut, pakaian, status pernikahan jadi berita politik. Tsai Ing-wen jarang membalas dengan bahasa gender, menyerahkan jawaban pada kinerja kerja. Pilihan ini menghindarkan ia dari bingkai korban, tapi mungkin melewatkan kesempatan menamakan diskriminasi bagi pemimpin perempuan lain. Diam bagi ia sekaligus gaya dan strategi politik berbayar.

Foto resmi Invisible Nation. Tsai Ing-wen berjalan di antara pengaman dan staf, kepribadian pribadi dan jabatan presiden diletakkan dalam satu bingkai. Fair use editorial commentary on Invisible Nation (2023).

Dua Kali Menanggung Partai yang Jatuh ke Dasar

2008, DPP kekalahan telak di pemilu presiden, Tsai Ing-wen pertama kali jadi Ketua Umum. Kalah 2012, ia mundur. 2014 kembali dipilih, dua tahun kemudian jadi presiden perempuan pertama Taiwan.

Periode pertama tidak selalu naik. Pemilu daerah 2018, daerah DPP turun dari 13 jadi 6, ia kedua kali mundur dari ketua umum pasca kekalahan. Januari 2019, Xi Jinping pada peringatan 40 tahun Surat ke Saudara Taiwan menegaskan "satu negara dua sistem", Tsai Ing-wen hari itu menjawab Taiwan tidak terima. Rapper Dwagie (大支) lalu bikin lagu "La Tai Mei" (辣台妹), ia menjawab: "Saya kan bukan la tai mei... kalau Taiwan butuh, kita semua la tai pai, la saat harus la."⁸

Gerakan anti-revisi undang-undang ekstradisi Hong Kong 2019, membuat "satu negara dua sistem" bukan lagi abstrak. Tsai Ing-wen di pemilu 2020 memperoleh 57,13% suara, dari kekalahan pemilu daerah melonjak ke rekor suara presiden langsung. Pembalikan ini mengandung penilaian politiknya, juga situasi Hong Kong dan kondisi pemilu yang dibawa calon KMT Han Kuo-yu. Mengkreditkan 8,17 juta suara sepenuhnya ke daya tarik pribadi, justru menutupi rasa risiko yang dihadapi pemilih Taiwan saat itu.

Dua Tanda Tangan, Masing-Masing Ada Orang di Luar Pintu

1 Agustus 2016, Tsai Ing-wen di Istana Presiden mewakili pemerintah meminta maaf ke suku asli: "Atas penderitaan dan perlakuan tidak adil yang kalian derita empat ratus tahun ini, saya mewakili pemerintah, meminta maaf."⁹

Di dalam istana ada permintaan maaf, di luar ada kelompok suku asli menolak menerima. Komite Keadilan Sejarah dan Transisional Suku Asli yang dibentuk kemudian, menangani wilayah tradisional, identitas Pingpu, dan limbah nuklear Lanyu. Tapi hak tanah dan otonomi — tuntutan inti — tidak selesai hanya dengan satu kalimat maaf.

Tanda tangan kedua jatuh 2019. Legislatif 17 Mei menyetujui Undang-Undang Pelaksanaan Interpretasi Mahkamah Konstitusi Nomor 748, berlaku 24 Mei, Taiwan jadi negara pertama Asia yang mengizinkan perkawinan sesama jenis. Hari pertama 526 pasangan mendaftar.¹⁰

Sistem ini lahir setelah referendum 2018 menolak perlindungan perkawinan sesama jenis lewat Kodeks Sipil, lalu diselesaikan lewat undang-undang khusus. Pendukung rayakan hak menikah terealisasi, kritik menilai undang-undang khusus tetap meninggalkan rasa "nama berbeda, sistem berbeda" sebagai kelas dua. Gaya pemerintahan Tsai Ing-wen sering terlihat di sini: ia mendorong perkara berebutan tinggi lewat ambang legal, bayarannya kedua sisi merasa ia tidak cukup jauh, atau terlalu jauh.

Pensiun, Keadilan Transisional, dan Kartu Rapor yang Tidak Merata

Pemerintahan Tsai menyelesaikan reformasi pensiun pegawai sipil, guru, dan militer. UU pegawai sipil dan guru negara disahkan Juni 2017, pensiun militer 2018. Reformasi menurunkan tingkat penggantian sebagian penerima, memicu protes panjang kelompok pensiunan militer-sipil-guru "Delapan Ratus Pahlawan".¹¹

2017 disahkan Undang-Undang Promosi Keadilan Transisional, tahun berikutnya terbentuk Komisi Promosi Keadilan Transisional. Administrasi 2022 saat masa tugas berakhir menyatakan, pengarsipan politik, penanganan simbol otoriter, dan pelestarian situs kekejaman akan dilanjutkan kementerian masing-masing.¹² Kata "dilanjutkan" itu sendiri menjelaskan batas: negara mulai bangun sistem, tapi tidak menyelesaikan semua pembersihan sejarah dalam satu periode pemerintahan.

2017, Tsai Ing-wen hadir ulang tahun ke-100 Su Beng. Keduanya dalam satu frame juga memvisualisasikan hubungan DPP berkuasa dengan generasi gerakan lawan luar partit yang sekaligus dekat dan berjarak. Foto: Kantor Presiden Republik Tiongkok, CC BY 2.0. Link asli di daftar sumber gambar akhir.

17 Mei 2018, pembukaan Museum Hak Asasi Manusia Nasional. Foto: Kantor Presiden Republik Tiongkok, CC BY 2.0. Link asli di daftar sumber gambar akhir.

Survei sebelum serah jabatan juga bukan pujian semata. Yayasan Opini Publik Taiwan April 2024 memberi nilai total ~60 dari 100 untuk delapan tahun pemerintahan. Pertahanan, aset partai tidak sah, dan reformasi pensiun dinilai lebih baik; yudikatif, ekonomi, dan kinerja lintas selat menonjol tidak puas.¹³ Beban harga rumah, transisi energi, reformasi yudikatif, dan kebijakan buruh, jadi bagian yang pendukung pun tidak tentu puas.

📝 Catatan Kurator

"Tenang" tidak bisa jadi alasan keberhasilan atau kegagalan kebijakan. Sudut pandang sebenarnya yang ia berikan: lihat bagaimana seorang politikus mengubah konflik jadi pasal undang-undang, komite, dan prosedur administrasi; sistem bisa meninggalkan warisan, juga menyimpan bagian yang tak selesai.

Di Balik Kemakmuran Chip, Rumah dan Energi Tak Tenang

Delapan tahun Tsai juga menembus periode naik cepat posisi industri Taiwan. Kompetisi teknologi AS-Tiongkok dan putus rantai pasok pandemi, membuat TSMC dan setengah konduktor Taiwan dinilai ulang oleh negara-negara. Pemerintah gencar "Tiga Skema Investasi Taiwan", dan pasca perang dagang AS-Tiongkok menampung sebagian aliran balik investasi Taiwan. 2021 pertumbuhan ekonomi Taiwan 6,62%, PDB per kapita 2024 sebesar 33.983 dolar AS.¹⁴¹⁵

Kemakmuran makro tidak merata ke setiap keluarga. Bank Sentral lima kali atur kontrol kredit selektif, Pemerintah luncurkan KPR Pemuda Baru, rasio harga rumah ke pendapatan tetap bikin muda merasa gaji tak mengejar hunian. 2017 target "delapan tahun dua puluh ribu unit" perumahan sosial, akhir periode gabung hitung pembangunan langsung, sewa kelola, dan subsidi sewa. Pergeseran definisi ini jadi fokus kritik oposisi soal janji tidak terpenuhi.¹⁶

Harga kebijakan energi tak bisa disembunyikan di satu angka. Pemerintahan Tsai arahkan "2025 Non-Nuklir", perluas angin lepas dan surya, tapi 2017, 2021, 2022 terjadi pemadaman massal. Pendukung lihat investasi terbarukan sebagai transformasi jangka panjang, lawan hubungkan kecelakaan listrik, tarif, dan rugi PLN (Taipower) ke jalur non-nuklir. Penyebab pemadaman beragam, mengaitkan setiap insiden sepenuhnya ke struktur energi tidak tepat; tapi saat pemerintah minta industri dan rumah tangga percaya pada transformasi jangka panjang, pasokan listrik stabil jadi uji politik paling langsung.¹⁷

Tsai Ing-wen sering sebut "tim nasional" untuk kemampuan pemerintah koordinasi industri. Masker, chip, pertahanan, hijau energi pernah masuk kerangka ini. Tim nasional bisa konsentrasi sumber daya, tapi bikin pemerintah lebih sulit melempar kegagalan ke pasar: harga rumah tak turun, jaringan listrik bermasalah, subsidi industri tidak merata — pemilih tetap menatap kapten tim itu.

Pasca Tim Nasional Masker, Pujian Jadi Sindiran

Awal COVID-19, Taiwan cepat aktifkan karantina batas, penguasaan masker, dan sistem real-name, plus Pusat Komando Pandemi Pusat mengintegrasikan info. Rendahnya kasus 2020 dan lama tak ada transmisi lokal, bikin "model Taiwan" mendapat perhatian internasional.¹⁸

Mei 2021 wabah lokal naik, kontroversi pengamanan vaksin, kapasitas tes, dan koreksi data cepat menumpuk. "Super front deployment" (超前部署) dari pujian jadi sindiran. PDB 2021 tumbuh 6,62%, tapi angka makro tak bisa netralkan pengalaman individu keluarga di tekanan konfirmasi, tutup usaha, dan perawatan.¹⁴

Bagian ini paling mengingatkan pembaca: prestasi pencegahan tidak bisa dipotong hanya 2020, juga tidak hanya 2021. Keputusan awal memang beli waktu, celah kemudian memang bikin pemerintah bayar biaya kepercayaan.

Foto resmi Invisible Nation. Lensa Chi Po-lin (葛靜文) sering menangkap kamera lain yang juga menargetkan Tsai Ing-wen. Fair use editorial commentary on Invisible Nation (2023).

Mempertahankan Status Quo, Tapi Siap untuk Hari Terburuk

Tsai Ing-wen tidak terima "Konsensus 1992", juga tidak nyatakan kemerdekaan de jure. Jalurnya digambarkan "mempertahankan status quo", sambil naikkan anggaran pertahanan, dorong produksi domestik pesawat dan kapal selam, dan Desember 2022 umumkan wajib milik dikembalikan jadi satu tahun, mulai berlaku 2024.¹⁹

Agustus 2022, Ketua DPR AS Pelosi kunjungi Taiwan, Tiongkok gelar latihan militer di sekitar Taiwan. Kementerian Pertahanan Taiwan catat 11 peluncuran rudal balistik seri Dongfeng; Kementerian Pertahanan Jepang identifikasi 9, di antaranya 5 jatuh di ZEE Jepang. Dua data resmi berbeda, tidak bisa digabung jadi satu rumus 11, 9, dan 5.²⁰ Tahun itu, pesawat TNI Tiongkok lintas garis tengah Selat Taiwan 564 kali, 24 kali lipat total tahun-tahun sebelum kunjungan Pelosi.²¹

Jalur lintas selatnya dikritik dua sisi. KMT menilai menolak Konsensus 1992 memutus komunikasi resmi, memicu permusuhan; kritik dari khalayak pro-kemerdekaan menilai "Republik Tiongkok Taiwan" dan status quo melarikan soal kedaulatan. Ruang pilihannya sempit: tidak menamakan status quo sebagai titik akhir, juga tidak biarkan tekanan menentukan titik akhir bagi Taiwan.

Delapan tahun, negara mitra diplomatik Taiwan turun dari 22 jadi 12; sisi lain, hubungan informal dengan AS, Jepang, dan negara Eropa mendalam.²² Dua fakta ini harus diletakkan bersamaan, baru terlihat bentuk nyata diplomasi Taiwan.

Sepuluh Negara Putus Hubungan, dan Satu Jaringan Informal yang Membesar

Tsai Ing-wen mulai jabatan, Taiwan punya 22 negara mitra. Sao Tome dan Principe putus akhir 2016; diikuti Panama, Dominika, Burkina Faso, El Salvador, Kepulauan Solomon, Kiribas, Nikaragua, Honduras, terakhir Nauru Januari 2024. Sebelum serah jabatan tinggal 12. Ini kekalahan diplomatik jelas, juga mencerminkan strategi jangka panjang Tiongkok memakai pasar, pinjaman, dan tekanan politik memampatkan ruang pengakuan formal Taiwan.²²

Peta lain justru berkembang ke arah berlawanan. DPR AS lulus Taiwan Travel Act dan Taiwan Assurance Act, interaksi pejabat naik level; Jepang, Ceko, Lithuania, parlemen dan eksekutif lebih terbuka bicara keamanan Selat Taiwan dan kerja sama. Kunjungan Pelosi 2022 jadi simbol naiknya hubungan, sekaligus memicu latihan militer besar Tiongkok. Hubungan informal bawa visibilitas dan kerja sama keamanan, bersamaan naikkan risiko balasan Beijing.

Oleh itu, "mitra berkurang" dan "dukungan internasional bertambah" keduanya benar, tapi mengukur hal berbeda. Yang pertama hitung jumlah negara mengakui Republik Tiongkok, yang kedua deskripsi koneksi nyata tanpa pengakuan formal. Pemerintahan Tsai taruh sumber daya terbatas pada yang kedua; pilihan ini naikkan eksposur Taiwan di negara demokrasi, tapi tidak hentikan aliran putusnya pengakuan formal. Penilaian pembaca tergantung: apakah inti diplomasi itu nama, kerja sama nyata, atau keduanya tak terpisahkan.

Pasca Jabatan, Masih Baca Aturan Dulu Baru Masuk

20 Mei 2024, Tsai Ing-wen serahkan jabatan ke Lai Ching-te. DPP menang tiga periode berturut-turut, rekor pertama sejak pemilihan presiden langsung.

Oktober tahun sama, ia sebagai mantan presiden kunjungi Ceko, Prancis, Belgia, dan hadiri resepsi anggota parlemen di Gedung Parlemen Eropa. Ini mantan presiden Taiwan pertama masuk markas UE, tapi bukan pidato resmi Parlemen Eropa; rencana ke Inggris juga tidak terwujud.²³

Dari meja negosiasi WTO ke ruang rapat Parlemen Eropa, ia masih melakukan hal serupa: lihat dulu aturan mengizinkan sampai mana, lalu bawa Taiwan ke tepi batas itu.

Cerita kembali ke panggung kekalahan 2012. Kalimat "jangan menyerah" lewat delapan tahun jabatan, sudah bukan sekadar hiburan. Tanah suku asli, reformasi yudikatif, harga rumah, energi, dan risiko Selat Taiwan — tak terselesaikan olehnya; undang-undang perkawinan sesama jenis, sistem pensiun, dan penyesuaian pertahanan — sudah jadi realitas yang harus dilanjutkan atau dijawab pemerintah berikutnya.

Ia meninggalkan Istana Presiden, 8,17 juta suara sudah jadi angka sejarah. Tersisa bukti lain yang lebih tenang: tokoh politik bisa meninggalkan sistem tanpa naikkan volume, dan sistem akan setia menyimpan apa yang ia selesaikan, juga apa yang ia tidak selesaikan.

Baca Lebih Lanjut:

• Invisible Nation — Dokumenter pengawasan dekat Chi Po-lin (葛靜文) tujuh tahun ke Tsai Ing-wen, dari lensa eksternal mengamati kepribadian dan demokrasi Taiwan.
• Perkawinan Sesama Jenis dan Kesetaraan Gender Taiwan — Dari Interpretasi 748, referendum, hingga undang-undang khusus berlaku, catatan lengkap.
• Sejarah dan Gerakan Penamaan Kembali Suku Asli Taiwan — Perjuangan sebelum permintaan maaf, serta soal tanah dan identitas yang tertunda pasca maaf.
• Ma Ying-jeou — Mantan presiden yang mengalahkan Tsai Ing-wen 2012, menyerahkan kekuasaan kepadanya 2016.
• Lai Ching-te — Wakil presiden dan penerus Tsai Ing-wen.

Sumber Gambar

• Kampanye Presiden Tsai Ing-wen 2016 — MiNe (sfmine79), CC BY 2.0.
• Upacara Pembukaan Museum Hak Asasi Manusia Nasional — Kantor Presiden Republik Tiongkok, CC BY 2.0.
• Presiden Hadir Ulang Tahun ke-100 Su Beng — Kantor Presiden Republik Tiongkok, CC BY 2.0.
• Foto resmi Invisible Nation — Fair use editorial commentary on Invisible Nation (2023).

Referensi