डिजिटल पहचान पत्र और डिजिटल सरकार

30 सेकंड अवलोकन: जनवरी 2021 में, एक चिप-आधारित पहचान पत्र जो अभी तक जारी नहीं हुआ था, उसने ताइवान सरकार को लगभग 2.8 अरब रुपये का मुआवज़ा चुकाने पर मजबूर कर दिया। इस परियोजना का नाम New eID था जिसका उद्देश्य 2.3 करोड़ लोगों को "एक कार्ड से सारे काम" करने की सुविधा देना था, लेकिन 2,000 से अधिक विद्वानों के संयुक्त विरोध के बाद इसे स्थगित करना पड़ा। विडंबना यह है कि उसी वर्ष जब डिजिटल पहचान पत्र अटका हुआ था, ताइवान के नागरिक हैकर समुदाय ने कुछ ही दिनों में मास्क मैप बना दिया — एक ऐसी डिजिटल सरकारी सेवा जिसे कोई इस्तेमाल करने के लिए बाध्य नहीं था, फिर भी हर कोई उसका उपयोग करना चाहता था। ताइवान के डिजिटल शासन की असली कहानी यह नहीं है कि तकनीक कितनी उन्नत है, बल्कि यह है कि भरोसा कैसे बनता है।

एक कार्ड से भड़का भरोसे का संकट

जून 2019 में, प्रशासनिक युआन के प्रमुख सू चेंग-चांग ने फेसबुक पर एक प्रचार वीडियो पोस्ट किया, जिसमें जल्द ही पूरी तरह से जारी होने वाले डिजिटल पहचान पत्र का प्रचार किया गया। उन्होंने कहा: "पहले कहा जाता था 'विद्वान घर से बाहर निकले बिना दुनिया की खबर जान लेता है', भविष्य में यह होगा 'विद्वान घर से बाहर निकले बिना दुनिया के सारे काम निपटा लेगा'।" प्रशासनिक युआन के महासचिव ली मेंग-यान ने एक वाक्य जोड़ा: "दुनिया भर में 128 देश पहले से ही चिप-आधारित डिजिटल पहचान पत्र का उपयोग कर रहे हैं, ताइवान को तेज़ी से पकड़ना होगा, विश्व प्रवृत्ति के साथ कदम मिलाना होगा।" (स्रोत: रिपोर्टर 2021 खोजी रिपोर्ट)

प्रशासनिक युआन को उम्मीद नहीं थी कि तालियों के बजाय, लहर दर लहर विरोध की आवाज़ें आएंगी।

ताइवान मानवाधिकार संवर्धन संघ और ओपन कल्चर फाउंडेशन ने एक याचिका शुरू की, न्यायिक सुधार फाउंडेशन ने सरकार के खिलाफ प्रशासनिक मुकदमा दायर किया, एकेडेमिया सिनिका ने दो दिवसीय संगोष्ठी आयोजित करने के बाद एक नीति श्वेत पत्र लिखकर स्थगन की सिफारिश की। नवंबर 2020 में, विधायिका ने सीधे पहचान पत्र प्रतिस्थापन परियोजना के 4 अरब रुपये के बजट को फ्रीज कर दिया। 21 जनवरी 2021 तक, प्रशासनिक युआन के प्रमुख सू चेंग-चांग ने अंतिम निर्णय लिया, 48 अरब से अधिक के खर्च (जिसमें कार्ड निर्माण का मामला 32.9 अरब रुपये समेत कई खरीद मामले शामिल हैं, समग्र परियोजना बजट के अलग-अलग मानक हैं¹) वाली डिजिटल पहचान पत्र प्रतिस्थापन परियोजना को निलंबित कर दिया गया।

📝 क्यूरेटर का नोट
एक लोकतांत्रिक सरकार द्वारा 48 अरब खर्च करके चलाई गई परियोजना को उसके अपने नागरिक समाज ने रोक दिया। वैश्विक स्तर पर यह असामान्य है। अधिकांश देशों में डिजिटल पहचान पत्र "सरकार तय करती है, जनता स्वीकार करती है" के सिद्धांत पर चलते हैं; भारत की आधार प्रणाली ने 1.2 अरब लोगों को पंजीकृत किया, विवाद आज तक नहीं रुके, लेकिन कार्ड जारी होते रहे। ताइवान का New eID आज तक निलंबित सूची में पड़ा है।

कार्ड छप चुके थे, तब जाकर विशेषज्ञों की राय पूछी गई

इस कार्ड की विफलता तकनीकी समस्या नहीं थी, यह प्रक्रिया की समस्या थी।

डिजिटल पहचान पत्र परियोजना को चार खरीद मामलों में बांटा गया था: योजना मामला नेशनल मैनेजमेंट कंसल्टिंग को मिला, कार्ड निर्माण का 32.9 अरब रुपये का मामला तुंग युआन इलेक्ट्रिक को मिला, सिस्टम मामला कई बार फेल होने के बाद चुंगह्वा टेलीकॉम को मिला, सत्यापन मामला डिजिटल इंफॉर्मेशन को मिला। समस्या यह थी: 2020 की शुरुआत में, विवरण अभी तक सार्वजनिक नहीं हुए थे, लेकिन अंतिम तीन मामले पहले ही दिए जा चुके थे।

आंतरिक मंत्रालय के कार्य समूह के एक सदस्य ने 《रिपोर्टर》 को बताया: "कार्ड के टेंडर पहले ही पूरे हो चुके थे, तब जाकर हमसे पूछा गया कि विनिर्देश दस्तावेज़ पर हमारी कोई राय है? केंद्रीय मुद्रण कारखाने का काम पूरा होने के बाद ही हमने समग्र योजना की समीक्षा की।" उन्होंने कहा, "बहुत से लोग मानते हैं कि प्रचार समूह सिर्फ रबर स्टैम्प है।" (स्रोत: रिपोर्टर 2021 खोजी रिपोर्ट)

कुछ सदस्यों ने बाद में सार्वजनिक रूप से विरोध किया, कुछ ने सीधे बाद की बैठकों में भाग लेने से इनकार कर दिया।

यह ताइवान की चिप पहचान पत्र पर पहली विफलता नहीं थी। 1998 में, कुओमिंतांग सरकार ने "नेशनल कार्ड" चलाने की कोशिश की थी, जिसमें पहचान पत्र, स्वास्थ्य बीमा कार्ड, फिंगरप्रिंट डेटा सब एक चिप कार्ड में डालने की योजना थी। वह प्रयास विद्वानों और नागरिक समूहों के विरोध के बीच बिना किसी परिणाम के समाप्त हो गया। 20 साल बाद, चेहरा बदल गया, लेकिन मूल विरोधाभास नहीं बदला।

"डिजिटल पहचान पत्र स्मार्ट सरकार की नींव हो सकता है, और निरंकुश सरकार का बुनियादी ढांचा भी"

एकेडेमिया सिनिका के कानून अनुसंधान संस्थान के शोधकर्ता चिउ वेन-त्सुंग ताइवान के डिजिटल पहचान मुद्दे पर सबसे महत्वपूर्ण अकादमिक आवाज़ों में से एक हैं। उन्होंने एकेडेमिया सिनिका के एक साक्षात्कार में समस्या की जड़ बताई:

"सबसे बड़ा कारण डिजिटल पदचिह्न की समस्या है। कागज़-आधारित चीज़ को मौके पर देखने के बाद, जब तक उसकी सामग्री को अलग से कॉपी न किया जाए, कोई डेटा नहीं रहता। लेकिन अगर डिजिटल वातावरण में उपयोग किया जाए, तो निश्चित रूप से एक उपयोग रिकॉर्ड बनेगा। जब डिजिटल पदचिह्न हमारे दैनिक जीवन में पहचान पत्र के निरंतर उपयोग के कारण धीरे-धीरे जमा होते हैं, तो सबसे खराब स्थिति यह है कि मुख्यभूमि के सामाजिक क्रेडिट स्कोरिंग सिस्टम जैसी निगरानी प्रणाली उत्पन्न हो जाए।" (स्रोत: एकेडेमिया सिनिका कानून अनुसंधान संस्थान साक्षात्कार)

और न्यायिक सुधार फाउंडेशन की सहायता करने वाले वकील लिन यू-तेंग ने बात को और सीधे शब्दों में कहा: "डिजिटल पहचान पत्र स्मार्ट सरकार की नींव हो सकता है, और एक निरंकुश सरकार का बुनियादी ढांचा भी। अच्छे और बुरे के बीच का अंतर, जवाबदेही प्रणाली के महत्व में निहित है।" (स्रोत: रिपोर्टर 2021 खोजी रिपोर्ट)

📝 क्यूरेटर का नोट
यह अंश पूरे विवाद का मूल है। ताइवान को निरंकुशता से लोकतंत्र की ओर आए मुश्किल से 40 साल हुए हैं, "राज्य आपके सभी ठिकाने जानता है" इस बात के प्रति संवेदनशीलता अधिकांश देशों से अधिक है। यह उत्पीड़न भ्रम नहीं है: 2020 की शुरुआत में, 2 करोड़ से अधिक घरेलू पंजीकरण रिकॉर्ड डार्क वेब पर बिकते पाए गए, आंतरिक मंत्रालय की प्रतिक्रिया यह थी कि डेटा सरकार से नहीं आया। चिउ वेन-त्सुंग ने बताया: "लोकतांत्रिक समाज की विशेषता यह है कि सत्ता परिवर्तन होता है, भले ही वर्तमान सरकार राष्ट्रीय निगरानी न करे, आप यह गारंटी नहीं दे सकते कि भविष्य में राष्ट्रीय निगरानी की वकालत करने वाला कोई राजनेता सत्ता में नहीं आएगा।"

एस्टोनिया ने कर दिखाया, लेकिन ताइवान ने गलत जगह से सीखा

आंतरिक मंत्रालय New eID को बढ़ावा देते समय, सबसे ज्यादा जिस सफल मामले का हवाला देता था, वह एस्टोनिया था। इस बाल्टिक सागर के छोटे देश की आबादी केवल 13.2 लाख है, फिर भी इसने विश्व बैंक द्वारा "विश्व का सबसे सफल डिजिटल पहचान पत्र प्रणाली" कहलाने वाला निर्माण किया। 99% सरकारी सेवाएं ऑनलाइन पूरी की जा सकती हैं। उन्होंने "सरकारी डेटा" का ऑफ-साइट बैकअप भी बनाया, ताकि अगर देश पर आक्रमण हो, तो सरकार क्लाउड में काम करना जारी रख सके।

🔢 आंकड़े बोलते हैं

• एस्टोनिया: डिजिटल पहचान पत्र普及率 97%, डिजिटल नागरिक भागीदारी दर वैश्विक प्रथम (संयुक्त राष्ट्र मूल्यांकन)
• ताइवान प्राकृतिक व्यक्ति प्रमाणपत्र (2003 में जारी): निलंबन से पहले तक, वास्तविक उपयोग दर हमेशा कम रही, मुख्य उपयोग रिपोर्टिंग सीज़न में केंद्रित

लेकिन चिउ वेन-त्सुंग ने बताया कि ताइवान ने केवल एस्टोनिया की तकनीकी सतह सीखी, नीचे की संस्थागत संरचना नहीं सीखी। एस्टोनिया के पास विशेष कानून है जो पहचान पत्र के उपयोग को सख्ती से नियंत्रित करता है, और अधिक महत्वपूर्ण बात यह है — हर नागरिक किसी भी समय पूछ सकता है कि "किसने, कब, किस कारण से मेरे डेटा को देखा", असामान्यता पाए जाने पर तुरंत मुकदमा दायर कर सकता है। 2007 में जब एस्टोनिया में बड़े पैमाने पर सरकारी डेटा लीक हुआ, तो सरकार ने पहली बार में सार्वजनिक रूप से स्वीकार किया, और पूरे देश के पहचान पत्र नंबर बदल दिए।

2019 में, आंतरिक मंत्रालय ने एस्टोनिया का दौरा करने के बाद रिपोर्ट में लिखा: "सरकार को अत्यंत सावधानीपूर्वक, कठोर रवैये से प्रचार करना चाहिए, लेकिन अगर सौ सावधानियों में एक चूक हो जाए, तो सरकार को साहसपूर्वक गलती माननी चाहिए।" फिर ताइवान लौटकर, लगभग पूरी तरह से विपरीत काम किया।

मास्क मैप: डिजिटल सरकार का एक और रास्ता

डिजिटल पहचान पत्र अटक गया, लेकिन ताइवान का डिजिटल शासन बंजर भूमि नहीं है। वास्तव में, ताइवान की डिजिटल सरकार की भावना का सबसे अच्छा प्रतिनिधित्व करने वाला, ऊपर से थोपा गया New eID नहीं, बल्कि नीचे से बना g0v जीरो-टाइम गवर्नमेंट है।

फरवरी 2020 में, COVID-19 महामारी के शुरुआती दौर में, ताइवान ने मास्क वास्तविक नाम प्रणाली लागू की, लेकिन जनता नहीं जानती थी कि किस फार्मेसी में मास्क बचे हैं। ताइनान के हाओ शियांग वर्कशॉप के संस्थापक वू चान-वेई ने सबसे पहले सुविधा स्टोर मास्क मैप का प्रोटोटाइप बनाया। तत्कालीन मंत्री स्तर के राजनीतिक आयुक्त 唐鳳 ने इसे देखने के बाद, तुरंत वू चान-वेई से संपर्क किया, और कुछ ही दिनों में सरकार से रियल-टाइम मास्क इन्वेंट्री के ओपन API जारी करवाए।

"ऑड्री टैंग (唐鳳) के पास निर्णय लेने का अधिकार था, और वे खुद कोड भी बदल सकती थीं, इसलिए हमें किसी वरिष्ठ अधिकारी को रिपोर्ट करने के लिए उत्तर नहीं जाना पड़ा, डेवलपर बस विकास पर ध्यान केंद्रित कर सकते थे।" — वू चान-वेई (स्रोत: टेकन्यूज़ 2020 रिपोर्ट)

हज़ारों नागरिक हैकर ऑनलाइन हैकथॉन में शामिल हुए। NPR की रिपोर्ट के अनुसार², वू चान-वेई द्वारा पहला संस्करण जारी करने के छह दिनों के भीतर, पूरे ताइवान के लोग हर फार्मेसी की मास्क इन्वेंट्री को रियल-टाइम देख सकते थे। दक्षिण कोरिया और जापान के डेवलपर्स ने बाद में ताइवान के मॉडल का अनुकरण किया, लेकिन अधिकांश का निष्कर्ष था: ताइवान का अनुभव दोहराना मुश्किल है।

इस कहानी का सबक केवल तकनीक नहीं है। डिजिटल पहचान पत्र और मास्क मैप की तुलना, डिजिटल सरकार के मूल विरोधाभास को उजागर करती है: सरकार की सबसे सफल डिजिटल सेवाएं, अक्सर सरकार द्वारा स्वयं डिज़ाइन नहीं की जातीं।

राजनीतिक आयुक्त से डिजिटल विकास मंत्रालय तक

मास्क मैप में ऑड्री टैंग (唐鳳) ने सेतु की भूमिका निभाई, कमांडर की नहीं, यह भूमिका बाद में उनकी नई स्थिति तक विस्तारित हुई। 27 अगस्त 2022 को, ताइवान का डिजिटल विकास मंत्रालय (moda) औपचारिक रूप से स्थापित हुआ, ऑड्री टैंग (唐鳳) ने पहले मंत्री के रूप में पदभार संभाला (कार्यकाल 2022 से 2024 मई तक³, 2024 मई में पद छोड़ने के बाद हुआंग येन-नान ने पदभार संभाला, लेख में ऑड्री टैंग का उल्लेख जब भी हो, उनके पहले मंत्री की पहचान को संदर्भित करता है)। उन्होंने उद्घाटन के समय कहा, moda का उच्चारण "मोटर" जैसा लगता है, आशा है कि यह ताइवान के डिजिटल विकास का इंजन बनेगा।

डिजिटल विकास मंत्रालय की स्थापना स्वयं New eID की विफलता के परिणामों में से एक है। जब डिजिटल पहचान पत्र निलंबित हुआ, तो आंतरिक मंत्री श्यू कुओ-योंग ने स्वीकार किया कि भविष्य में डिजिटल पहचान पत्र का "मुख्य प्राधिकरण कौन होगा, क्या एक नया विशेष प्राधिकरण स्थापित करने की आवश्यकता है, वर्तमान में कोई उत्तर नहीं है"। दो साल बाद, उत्तर सामने आया: डिजिटल विकास मंत्रालय ने इस पूरी पहेली को संभाल लिया।

लेकिन चुनौतियां अभी भी बहुत बड़ी हैं। एक व्हाइट हैट हैकर हॉवर्ड (छद्म नाम) ने रिपोर्टर को साक्षात्कार में संरचनात्मक समस्या बताई: "सरकार का मूल कारण यह है कि प्रभारी कर्मचारी तकनीक नहीं समझते, सूचना सुरक्षा प्रबंधन लागू नहीं हो पाता। चाहे आउटसोर्सिंग विनिर्देश दस्तावेज़ में हो, या स्वीकृति के समय, आप यह सत्यापित नहीं कर सकते कि अंदर सुरक्षा समस्याएं हैं या नहीं।" प्रशासनिक युआन के 2019 में 10 सरकारी एजेंसियों के सूचना सुरक्षा ऑडिट का परिणाम, कुल औसत केवल 69.3 अंक था, जिसमें 6 एजेंसियों का तकनीकी परीक्षण फेल हुआ। प्रशासनिक विभाग के भीतर सूचना सुरक्षा के लिए जिम्मेदार पूर्णकालिक कर्मियों की कमी 60% तक थी, 1,000 से अधिक लोग। (स्रोत: रिपोर्टर 2021 खोजी रिपोर्ट)

🔢 आंकड़े बोलते हैं

• जांच ब्यूरो ने कभी सूचना सुरक्षा विश्लेषक पद निकाला, पीएचडी + 9 प्रमुख पेशेवर कौशल आवश्यक, मासिक वेतन: 58,000 रुपये
• 2019 में परीक्षा युआन द्वारा 5.9 लाख सिविल सेवकों के व्यक्तिगत डेटा लीक होने का खुलासा
• 2021 में डार्क वेब पर 2 करोड़ से अधिक ताइवान घरेलू पंजीकरण डेटा सामने आया

vTaiwan और खुली सरकार का प्रयोग

डिजिटल पहचान पत्र की राह अटकी होने के साथ-साथ, ताइवान "डिजिटल लोकतंत्र" की एक और राह पर अधिकांश देशों से आगे निकल गया।

2015 में लॉन्च हुए vTaiwan प्लेटफॉर्म ने Pol.is नामक एक AI टूल का उपयोग करके नागरिकों को नीति निर्माण में भाग लेने दिया। सबसे प्रसिद्ध मामला 2015 का Uber विनियमन चर्चा है, सरकार ने बातचीत की मेज़ खाली कर दी, Uber ड्राइवरों, टैक्सी ड्राइवरों और यात्रियों को सीधे प्लेटफॉर्म पर बहस करने दिया। अंततः बनी सहमति विधायी संदर्भ बनी। CrowdLaw के आंकड़ों के अनुसार, vTaiwan के लॉन्च के बाद से, 80% से अधिक चर्चा मामले अंततः ठोस सरकारी कार्रवाई में बदल गए (vTaiwan के स्व-रिपोर्ट आंकड़ों पर आधारित, CrowdLaw केस स्टडी⁴)।

ऑड्री टैंग (唐鳳) का vTaiwan के प्रति रवैया बहुत स्पष्ट है: "यह लोकतंत्र का समाधान नहीं है, बल्कि सहमति बनाने की एक प्रक्रिया है। vTaiwan पर बनी मोटी सहमति केवल नीति निर्माण के संदर्भ के रूप में काम कर सकती है, बदलाव लाने के लिए अभी भी नागरिक भागीदारी की शक्ति पर निर्भर रहना होगा।" (स्रोत: रिपोर्टर खुली सरकार विशेष विषय)

यह डिजिटल पहचान पत्र के सबक के साथ दर्पण छवि बनाता है: तकनीक स्वयं समाधान नहीं है। भरोसे के बिना तकनीक खतरनाक है; भरोसा है लेकिन तकनीक खुरदुरी है, तो शायद और आगे जा सकती है।

48 अरब से खरीदा गया सबक

डिजिटल पहचान पत्र परियोजना निलंबित होने के बाद, संबंधित विक्रेताओं ने मूल रूप से 10 अरब से अधिक का दावा किया। जनवरी 2024 में, सार्वजनिक निर्माण आयोग की मध्यस्थता के बाद, अंतिम राशि लगभग 2.8 अरब रुपये से कम पर तय हुई⁵。 आंतरिक मंत्री लिन यू-चांग ने स्वीकार किया, "2 अरब से अधिक पहले से ही सबसे अच्छा परिणाम है।"

2.8 अरब, साथ ही पहले से खर्च किए गए उपकरण और स्थल शुल्क, बदले में एक ऐसा चिप कार्ड मिला जो कभी जारी नहीं हुआ। लेकिन शायद इसने वास्तव में ताइवान समाज को डिजिटल शासन का एक सबक दिया:

आप दुनिया का सबसे सुरक्षित चिप बना सकते हैं, लेकिन अगर लोग आप पर भरोसा नहीं करते, तो कार्ड हमेशा सिर्फ प्लास्टिक का टुकड़ा रहेगा।

एस्टोनिया ने 30 साल की पारदर्शिता से 97% डिजिटल नागरिक भागीदारी दर जमा की। ताइवान के नागरिक समाज ने साबित किया कि उसके पास तीन दिन में मास्क मैप बनाने की क्षमता है, और 48 अरब की सरकारी परियोजना को रोकने की क्षमता भी। दोनों डिजिटल लोकतंत्र की मांसपेशियां हैं।

चिउ वेन-त्सुंग ने एकेडेमिया सिनिका के साक्षात्कार के अंत में एक बात कही, जो शायद इस पूरी कहानी का सबसे सटीक पादटिप्पणी है: "आप केवल इस बात पर जोर नहीं दे सकते कि विदेशों में डिजिटलीकरण कितना अच्छा है, हमें जल्दी सीखना चाहिए, लेकिन दूसरों ने डिजिटलीकरण के लिए कड़ी मेहनत से जो कानूनी संस्थागत नींव बनाई है, उसे नज़रअंदाज़ नहीं कर सकते।" (स्रोत: एकेडेमिया सिनिका कानून अनुसंधान संस्थान साक्षात्कार)

2026 में आज, ताइवान के डिजिटल पहचान पत्र की अभी भी कोई समय सारिणी नहीं है। लेकिन हर साल रिपोर्टिंग सीज़न में, लाखों ताइवानी अभी भी चुपचाप उस 2003 से मौजूद प्राकृतिक व्यक्ति प्रमाणपत्र को लगाते हैं, एक कार्ड रीडर का उपयोग करके, उनके और सरकार के बीच सबसे अधिक बार होने वाली डिजिटल बातचीत को पूरा करते हैं। वह पुराना कार्ड भरोसे के संकट से नहीं टकराया, क्योंकि उसने कभी बहुत अधिक वादा नहीं किया था।

संदर्भ सामग्री