पार्षद प्रणाली: विधायकों से अलग क्यों, SNTV 30 साल से स्थानीय राजनीति में क्यों टिका है

30 सेकंड अवलोकन: 12 जनवरी 2008 को, ताइवान के सातवें विधायक चुनाव ने पहली बार "एकल चुनाव क्षेत्र दो-वोट प्रणाली" अपनाई — एक वोट व्यक्ति को, एक वोट पार्टी को, विधायक सीटें 225 से घटाकर 113, चुनाव तरीका पूरी तरह से फिर से लिखा गया। उसी साल दिसंबर से पहले सोलहवें काउंटी-शहर पार्षद चुनाव, अभी भी 1980 के दशक से चली आ रही "बहु-सदस्यीय चुनाव क्षेत्र एकल गैर-हस्तांतरणीय मतदान प्रणाली" (SNTV) का उपयोग करते थे — एक चुनाव क्षेत्र से पांच से दस सीटें, मतदाता केवल एक व्यक्ति को चुन सकता है, अतिरिक्त वोट उसी पार्टी के अन्य उम्मीदवारों को हस्तांतरित नहीं किए जा सकते। उसी साल, मतदाताओं का वही समूह, उसी चुनाव पुस्तिका पर दो पद, दो पूरी तरह से अलग खेल नियमों के साथ चल रहे थे। यह तकनीकी बग नहीं है, यह व्यवस्था सुधार का जानबूझकर आधे रास्ते पर रुकने का परिणाम है। इसके पीछे स्थानीय गुटों और दो बड़ी पार्टियों का SNTV संरचना से बंधन, पूरक सुधार की उच्च लागत, दलीय सहमति की कठिनाई है — यह ताइवान के 30 साल के लोकतंत्रीकरण के रास्ते पर सबसे कम आंका गया अधूरा काम भी है।

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उसी साल, दो प्रणालियाँ

12 जनवरी 2008 को, सातवें विधायक चुनाव की मतगणना हुई। यह ताइवान के विधायक चुनाव इतिहास में पहली बार था जब "एकल चुनाव क्षेत्र दो-वोट प्रणाली" का उपयोग किया गया — देश भर को 73 क्षेत्रीय चुनाव क्षेत्रों में बांटा गया, प्रत्येक क्षेत्र केवल 1 व्यक्ति चुनता है; इसके अलावा 34 गैर-क्षेत्रीय सीटें पार्टी वोट से आवंटित होती हैं; 6 मूलनिवासी विधायक मैदानी और पर्वतीय में 3-3 सीटों में बंटे हैं¹। विधायक सीटें पिछली बार की 225 से घटकर 113 हो गईं, जिसे आमतौर पर "विधायक आधे" कहा जाता है²।

उसी साल 13 दिसंबर को, युनलिन और चियाई को छोड़कर काउंटी-शहरों ने काउंटी-शहर पार्षद चुनाव कराए (युन-चिया 2005 के उपचुनाव के कारण समय से अलग थे)³। मतदाताओं के उसी समूह को मिले पार्षद मतपत्र, अभी भी 1980 के दशक के स्थानीय परिषद चुनाव वाली प्रणाली का उपयोग कर रहे थे — एक चुनाव क्षेत्र से पांच से दस सीटें, मतदाता केवल एक व्यक्ति को चुन सकता है, सभी उम्मीदवार पार्टी की परवाह किए बिना वोट संख्या के अनुसार कतार में खड़े होते हैं, शीर्ष कुछ जीतते हैं⁴।

दो पद, उसी साल, मतदाताओं का वही समूह। विधायक "एकल चुनाव क्षेत्र दो-वोट प्रणाली" (Mixed-Member Majoritarian, MMM) है, पार्षद "बहु-सदस्यीय चुनाव क्षेत्र एकल गैर-हस्तांतरणीय मतदान प्रणाली" (Single Non-Transferable Vote, SNTV)। ये दोनों शब्द व्यवस्था तुलना की पाठ्यपुस्तक में अलग-अलग अध्यायों से हैं — एक 1990 के दशक के बाद OECD देशों द्वारा धीरे-धीरे अपनाई गई मिश्रित प्रणाली है, एक जापान ने 1947-1994 में इस्तेमाल की, जिसे बाद में अकादमिक जगत ने आमतौर पर "गुट राजनीति को प्रोत्साहित करने वाली, पार्टी एकीकरण के लिए हानिकारक" पुरानी प्रणाली माना⁵।

विधायक की तरफ सुधार हुआ। पार्षद की तरफ नहीं हुआ।

यह आधी-अधूरी स्थिति 2026 तक बनी रही — विधायक सुधार से पूरे 18 साल बाद।

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SNTV कैसे काम करता है

SNTV का पूरा नाम है "Single Non-Transferable Vote", चीनी में अनुवादित "बहु-सदस्यीय चुनाव क्षेत्र एकल गैर-हस्तांतरणीय मतदान प्रणाली" — तीन मुख्य शब्दों को अलग करके देखते हैं:

बहु-सदस्यीय चुनाव क्षेत्र: एक चुनाव क्षेत्र से कई सीटें (आमतौर पर 3 सीटें या अधिक)। 2022 के ताइपे शहर पार्षद चुनाव को लें, पूरा शहर 6 चुनाव क्षेत्रों में बंटा है, प्रत्येक क्षेत्र की सीटें 8 से 12 तक हैं, पूरे शहर में कुल 63 सीटें⁶। नया ताइपे शहर पार्षद 66 सीटें 12 चुनाव क्षेत्रों में बंटी हैं, प्रत्येक क्षेत्र 4 से 8 सीटें⁷।

एकल: मतदाता एक मतपत्र से केवल एक उम्मीदवार को चुन सकता है। चाहे चुनाव क्षेत्र 5 सीटों का हो या 12 का, आपके हाथ का मतपत्र बस "एक खाना चुनें" है।

गैर-हस्तांतरणीय: वोट संख्या उसी पार्टी के उम्मीदवारों के बीच हस्तांतरित नहीं की जा सकती। अगर कुओमिंतांग किसी चुनाव क्षेत्र में तीन उम्मीदवार खड़े करता है, A को 30,000 वोट, B को 10,000 वोट, C को 5,000 वोट मिलते हैं — A के "अतिरिक्त वोट" स्वचालित रूप से B या C को नहीं जाएंगे।

तीनों नियम मिलकर एक उल्टा परिणाम पैदा करते हैं: वोट जितना "जीत की दहलीज" के करीब, उतना अच्छा, आधे से ज्यादा वोट मिलना बर्बादी है।

एक सरल उदाहरण दें। एक चुनाव क्षेत्र 5 सीटों का है, कुल वैध वोट 120,000 हैं। सैद्धांतिक जीत की दहलीज (Droop quota) लगभग 20,000 वोट है⁸। अगर कोई पार्टी 2 उम्मीदवार खड़े करती है, A को 50,000 वोट, B को 10,000 वोट — A अधिक वोट से जीतता है लेकिन वोट दहलीज से कहीं ज्यादा, B दहलीज पार नहीं कर पाता और हार जाता है, पूरी पार्टी केवल 1 सीट जीतती है। अगर A, B दोनों को 30,000-30,000 वोट मिलते हैं, दोनों दहलीज पार करते हैं, दोनों जीतते हैं। उसी 60,000 पार्टी वोट, आवंटन तरीका अलग होने से 1 सीट का अंतर आ जाता है।

यही कारण है कि SNTV प्रणाली में, पार्टी के उम्मीदवारों के बीच "वोट आवंटन" घटना होती है — चुनाव से पहले विभिन्न तरीकों (जन्म महीना, पहचान पत्र का अंतिम अंक, भौगोलिक विभाजन, घरेलू अक्षर) से समर्थकों को बराबर हिस्सों में बांट दिया जाता है, ताकि वोट किसी एक व्यक्ति की तरफ न झुकें⁹। कुओमिंतांग ताइपे शहर पार्षद चुनाव में अक्सर "पहचान पत्र अंतिम अंक वोट आवंटन" का उपयोग करता है, डीपीपी नया ताइपे शहर पार्षद चुनाव में "भौगोलिक विभाजन वोट आवंटन" का उपयोग कर चुका है, टीपीपी ने 2022 में पहली लड़ाई में वोट आवंटन अपील की कोशिश की¹⁰।

वोट आवंटन सफल, पार्टी सीटें अधिकतम। वोट आवंटन विफल, हो सकता है कुल वोट में पहली पार्टी होने के बावजूद विपक्ष से कम सीटें जीते। यह SNTV प्रणाली की मूल रणनीति है — "पार्टी के कुल वोट को अधिकतम करना" नहीं, "सीट दहलीज को सटीक रूप से हिट करना"।

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1980 के दशक में SNTV क्यों इस्तेमाल किया गया

ताइवान में SNTV की व्यवस्था जड़ें आम सोच से ज्यादा गहरी हैं। जापानी शासन काल में 1935 में पहले प्रांत-शहर परिषद चुनाव ने सीमित नामांकन मतदान प्रणाली का उपयोग किया (प्रत्येक मतपत्र से चुने जाने वाले लोगों की संख्या जीतने वाले नामांकन से कम), युद्ध के बाद राष्ट्रवादी सरकार लाई गणराज्य स्थानीय स्वशासन कानून ने चुनाव प्रणाली को SNTV में बदल दिया — एक मतपत्र केवल एक व्यक्ति को¹¹। 1950 के दशक में ताइवान प्रांत विधायक, काउंटी-शहर पार्षद, टाउनशिप नागरिक प्रतिनिधि चुनाव सभी SNTV अपनाते थे, यह संरचना सत्तर साल से अधिक चली।

1980 के दशक में ताइवान समाज अभी भी सत्तावादी व्यवस्था के अंतिम चरण में था, स्थानीय परिषद चुनाव भले ही "सीमित लोकतंत्र" का अभ्यास मैदान थे, लेकिन SNTV कुओमिंतांग के स्थानीय गुट संचालन के लिए बहुत अनुकूल था — गुट उम्मीदवारों को "आधे से ज्यादा जनमत" जीतने की जरूरत नहीं, बस अपने गहरे जमे टाउनशिप, उद्योग, कुल नेटवर्क में अपना एक आधार बचाए रखना होता था, जीत की दहलीज पार करने के लिए काफी था। इस संरचना ने स्थानीय गुटों को कुओमिंतांग चुनाव प्रचार का मुख्य नोड बना दिया, और "स्थानीय दलाल राजनीति", "व्यक्तिगत संबंध प्रबंधन" की चुनाव संस्कृति को गहरी जड़ें जमा दीं¹²।

1992 में विधायक पहली बार पूरी तरह से पुनर्निर्वाचित हुए, व्यवस्था डिजाइनरों के सामने विकल्प था: क्या विधायक चुनाव को भी नई प्रणाली में बदलना चाहिए? उस समय का राजनीतिक माहौल था "पहले संसद को लोगों के हाथ में वापस आने दें" प्राथमिकता, व्यवस्था बड़े सुधार की बहस को किनारे रख दिया गया। विधायक प्रत्यक्ष चुनाव SNTV का उपयोग करता रहा — पार्षद चुनाव के समान नियम, बस चुनाव क्षेत्र बड़ा, जीतने वाली सीटें ज्यादा।

यह "विधायक SNTV इस्तेमाल करते हैं" चरण 16 साल चला (1992-2008, कुल पांच विधायक सत्र)। हर सत्र में SNTV की आलोचना थी: उम्मीदवारों के बीच "आधार की तुलना, नीति की नहीं"; चरम रुख आसानी से जीतते हैं (बस 5-10% कट्टर समर्थक मजबूत करें दहलीज पार करने के लिए); पार्टी के अंदर लड़ाई विपक्ष से प्रतिस्पर्धा से ज्यादा तीव्र; धन राजनीति और गुट प्रचार हावी। अकादमिक जगत इस प्रणाली को "SNTV विकृति विज्ञान" कहता है¹³।

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2005 संविधान संशोधन: विधायक बदले

विधायक सुधार का मोड़ 2005 का सातवां संविधान संशोधन था।

2004 में चेन शुई-बियान के दूसरे राष्ट्रपति कार्यकाल की शुरुआत के आसपास, सत्तापक्ष-विपक्ष की "विधायक सीटें बहुत ज्यादा", "विधायक निरीक्षण गुणवत्ता गिरावट", "आनुपातिक प्रतिनिधित्व अपर्याप्त" की आलोचना चरम पर पहुंच गई। उस समय मुख्य सुधार मांगें तीन थीं: विधायक आधे, एकल चुनाव क्षेत्र, पार्टी वोट (दो-वोट प्रणाली)। अगस्त 2004 में, विधायिका ने संविधान संशोधन मामला पारित किया, इन तीनों को मिलाकर कार्य-उन्मुख राष्ट्रीय सभा भेजा¹⁴।

मई 2005 में, पूरे ताइवान ने 300 सीटों की कार्य-उन्मुख राष्ट्रीय सभा प्रतिनिधि चुने, विशेष रूप से इस संविधान संशोधन मामले की समीक्षा के लिए। उसी साल 7 जून को, राष्ट्रीय सभा प्रतिनिधियों ने संविधान अतिरिक्त अनुच्छेद चौथे संशोधन मामले को पुनर्विचार पारित किया — विधायक सीटें 225 से घटाकर 113, एकल चुनाव क्षेत्र दो-वोट प्रणाली में बदलाव, कार्यकाल 3 साल से 4 साल, राष्ट्रीय सभा समाप्त¹⁵।

नई प्रणाली का विवरण:

• क्षेत्रीय विधायक 73 सीटें: देश भर को जनसंख्या के आधार पर 73 एकल चुनाव क्षेत्रों में बांटा गया, प्रत्येक क्षेत्र एक चुनता है (पहले-पहले-पास, सापेक्ष बहुमत)
• गैर-क्षेत्रीय विधायक 34 सीटें: पार्टी वोट प्रतिशत के अनुसार आवंटित, 5% दहलीज
• मूलनिवासी विधायक 6 सीटें: मैदानी मूलनिवासी, पर्वतीय मूलनिवासी प्रत्येक 3 सीटें (अभी भी बहु-सदस्यीय चुनाव क्षेत्र SNTV प्रणाली बनाए रखते हैं — संविधान संशोधन ने इस हिस्से को नहीं छुआ)
• कुल 113 सीटें, कार्यकाल 4 साल

12 जनवरी 2008 को पहली बार नई प्रणाली से चुनाव हुआ। कुओमिंतांग ने 81 सीटें जीतीं (क्षेत्रीय 61 + गैर-क्षेत्रीय 20), डीपीपी 27 सीटें (क्षेत्रीय 13 + गैर-क्षेत्रीय 14), सीट अनुपात 3:1¹⁶। नई प्रणाली लागू होने की पहली लड़ाई, परिणाम था दो बड़ी पार्टियों का एकाधिकार बढ़ना — 5% पार्टी वोट दहलीज ने छोटी पार्टियों के लिए ऊंची दीवार खड़ी कर दी। लेकिन व्यवस्था सुधार की दिशा, कम से कम "अंदरूनी लड़ाई को प्रोत्साहित करने वाले SNTV" से "बहुमत जनमत के करीब एकल चुनाव क्षेत्र + आनुपातिक प्रतिनिधित्व" की तरफ मुड़ी।

विधायक बदले।

पार्षद नहीं बदले।

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पार्षद एक साथ क्यों नहीं बदले

संविधान संशोधन मामले का दायरा केवल "केंद्रीय स्तर" तक सीमित था — विधायिका, राष्ट्रपति, राष्ट्रीय सभा। स्थानीय पार्षद की चुनाव प्रणाली स्थानीय व्यवस्था कानून और सार्वजनिक पद चुनाव निरसन कानून द्वारा शासित है, संविधान संशोधन की जरूरत नहीं, बस विधायिका कानून संशोधन करे। लेकिन यह रास्ता 18 साल से पूरा नहीं हुआ।

कई संरचनात्मक कारण:

स्थानीय गुट विरोध। SNTV स्थानीय रूप से गहरे जमे गुट उम्मीदवारों के लिए बहुत अनुकूल है — व्यापक जनमत जीतने की जरूरत नहीं, बस अपने टाउनशिप, उद्योग आधार को बचाए रखें। एकल चुनाव क्षेत्र में बदलने के बाद, चुनाव क्षेत्र बड़ा होगा, उम्मीदवारों को ज्यादा व्यापक मतदाताओं का सामना करना पड़ेगा, गुट संरचना पतली हो जाएगी। नीली-हरी दोनों पार्टियों की स्थानीय राजनीतिक संरचना से देखें, यह सुधार अपने ही लोगों को नुकसान पहुंचाएगा¹⁷।

दलीय सहमति कठिन। विधायक सुधार के समय, कुओमिंतांग और डीपीपी "विधायक आधे" पर सहमत थे (दोनों पार्टियों को लगता था विधायक बहुत ज्यादा), "एकल चुनाव क्षेत्र" पर भी अनिच्छा से सहमत हो गए (दोनों बड़ी पार्टियों की एकल चुनाव क्षेत्र में प्रतिस्पर्धा क्षमता है)। लेकिन पार्षद स्तर अलग है — SNTV दोनों बड़ी पार्टियों के स्थानीय क्षेत्र में अपेक्षाकृत स्थिर संतुलन है। बदलने के बाद कौन लाभान्वित, कौन हानि, दोनों तरफ हिसाब साफ नहीं। किसी के पास पहले हाथ डालने की प्रेरणा नहीं।

पूरक सुधार लागत उच्च। पार्षद सुधार इससे जुड़े पूरक विधायक सुधार से ज्यादा जटिल हैं — पार्षद संख्या आधी करनी है या नहीं? चुनाव क्षेत्र फिर से बनाना है या नहीं? मूलनिवासी गारंटी सीटें कैसे व्यवस्थित करें? महिला गारंटी सीटें कैसे संभालें? सीधे प्रशासित शहर पार्षद, काउंटी-शहर पार्षद, टाउनशिप नागरिक प्रतिनिधि तीन स्तर एक साथ बदलने हैं या नहीं? अकेले पूरे देश के 22 काउंटी-शहर परिषदों + 198 टाउनशिप नागरिक प्रतिनिधि सभाओं के चुनाव क्षेत्र पुनर्निर्माण का काम, विधायक 73 क्षेत्रीय चुनाव क्षेत्र पुनर्निर्माण से एक क्रम बड़ा है¹⁸।

जनमत गति अपर्याप्त। विधायक सुधार के पास "विधायक आधे" जैसा सरल नारा था जनमत प्रेरित करने के लिए। पार्षद व्यवस्था सुधार के पास ऐसा झंडा नहीं — आम मतदाताओं को SNTV और एकल चुनाव क्षेत्र का अंतर महसूस नहीं होता, चुनाव व्यवस्था सुधार की लागत के प्रति संवेदनशीलता उच्च। हर चार साल पार्षद चुनाव सामान्य रूप से चलते हैं, "व्यवस्था खुद ढह गई" जैसा संकट घटना नहीं घटी।

चार कारण मिलकर, पार्षद व्यवस्था सुधार वहीं रुक गया। हर कुछ साल कोई विधायक या विद्वान फिर से प्रस्ताव लाता है, हर बार विधायिका के कानून संशोधन एजेंडे पर किनारे रख दिया जाता है¹⁹।

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दो प्रणालियों का संरचनात्मक अंतर

विधायक (एकल चुनाव क्षेत्र दो-वोट प्रणाली) और पार्षद (SNTV) दो प्रणालियाँ, निकले परिणाम संरचनात्मक रूप से कई स्पष्ट अंतर दिखाते हैं।

छोटी पार्टियों पर प्रभाव:

SNTV छोटी पार्टियों के लिए "अपेक्षाकृत अनुकूल" है — क्योंकि जीत की दहलीज "जीतने वाली सीटों द्वारा निर्धारित सापेक्ष दहलीज" है, "आधे से ज्यादा बहुमत" नहीं। एक चुनाव क्षेत्र 10 सीटों का है, सैद्धांतिक दहलीज लगभग 9-10%; 5 सीटों की दहलीज लगभग 17-18%। छोटी पार्टी को बस किसी चुनाव क्षेत्र में 10% वोट तक पहुंचना होता है एक सीट जीतने के लिए। ताइवान बेसिक, न्यू पावर पार्टी, ग्रीन पार्टी, सोशल डेमोक्रेटिक पार्टी आदि छोटी पार्टियों ने काउंटी-शहर पार्षद स्तर पर सीटें जीती हैं²⁰।

लेकिन एकल चुनाव क्षेत्र दो-वोट प्रणाली छोटी पार्टियों के लिए दोहरी दहलीज ज्यादा सख्त है — क्षेत्रीय चुनाव क्षेत्र "विजेता सब लेता है" में छोटी पार्टी लगभग नहीं जीत सकती, गैर-क्षेत्रीय 5% पार्टी वोट दहलीज के सहारे ही संसद में प्रवेश कर सकती है। न्यू पावर पार्टी 2016 में गैर-क्षेत्रीय के सहारे 5 विधायक सीटें जीती, 2020 में केवल 3 बचीं, 2024 में पूरी तरह सफाया²¹। टीपीपी 2020 में गैर-क्षेत्रीय के सहारे 5 सीटें जीती, 2024 में क्षेत्रीय 0 सीट गैर-क्षेत्रीय 8 सीटें²²।

इस संरचना से देखें, तीसरी ताकत "पार्षद स्तर" पर "विधायक स्तर" से ज्यादा आसानी से तोड़ पाती है — क्योंकि SNTV की नीची दहलीज। लेकिन पार्षद प्रणाली में "गैर-क्षेत्रीय" यह सुरक्षा तंत्र नहीं है, सभी पार्षद सीटें एकल चुनाव क्षेत्र एकल गैर-हस्तांतरणीय से निकलती हैं।

उम्मीदवार व्यवहार पर प्रभाव:

SNTV उम्मीदवारों को "मुद्दे" से ज्यादा "गुट" चलाने को प्रोत्साहित करता है — क्योंकि बस आधार मजबूत करें दहलीज पार करने के लिए, बहुमत मतदाताओं को मनाने की जरूरत नहीं। एकल चुनाव क्षेत्र प्रणाली उम्मीदवारों को "मध्य मतदाता" जीतने को प्रोत्साहित करती है — क्योंकि क्षेत्र के अंदर सापेक्ष बहुमत जीतना ही जीत है। दोनों प्रणालियों का लोकतंत्र गुणवत्ता पर प्रभाव अकादमिक जगत में लंबे समय से बहस का विषय है, यहां विस्तार नहीं²³।

पार्टी प्रतिस्पर्धा पर प्रभाव:

SNTV प्रणाली में, पार्टी उम्मीदवारों के बीच प्रतिस्पर्धा विपक्ष से प्रतिस्पर्धा से ज्यादा तीव्र हो सकती है — क्योंकि पहले पार्टी नामांकन के लिए लड़ना, फिर वोट स्रोत आवंटित करना। विधायक एकल चुनाव क्षेत्र प्रणाली तो "एक क्षेत्र एक व्यक्ति" है, पार्टी प्राथमिक चुनाव तय होने के बाद विपक्ष से सीधी लड़ाई।

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पार्षद चुनाव क्षेत्र का विशेष डिजाइन

पार्षद चुनाव क्षेत्र में SNTV मुख्य संरचना के अलावा, दो विशेष गारंटी सीट डिजाइन हैं, जो विधायक प्रणाली में नहीं हैं (विधायक 113 सीटों में केवल 6 मूलनिवासी, कोई लिंग गारंटी नहीं)।

मूलनिवासी गारंटी सीटें:

विभिन्न काउंटी-शहर पार्षद चुनाव में, मूलनिवासी जनसंख्या निश्चित दहलीज तक पहुंचने वाले काउंटी-शहरों में मूलनिवासी पार्षद सीटें होती हैं, "मैदानी मूलनिवासी" और "पर्वतीय मूलनिवासी" दो प्रकार में बंटी, प्रत्येक स्वतंत्र चुनाव क्षेत्र, स्वतंत्र मतगणना। जैसे नया ताइपे शहर पार्षद 66 सीटों में, मैदानी मूलनिवासी 1 सीट, पर्वतीय मूलनिवासी 1 सीट²⁴; पिंगटुंग काउंटी पार्षद 55 सीटों में, मैदानी मूलनिवासी 2 सीटें, पर्वतीय मूलनिवासी 4 सीटें (पिंगटुंग में वूटाई, माजिया, ताइवु, लाइयी, चुनरिह, शिजी, मुदान सात पर्वतीय टाउनशिप हैं)²⁵।

यह डिजाइन दर्शाता है कि स्थानीय परिषदें विधायिका से ज्यादा सीधे जातीय जनसंख्या के भौगोलिक वितरण का सामना करती हैं — मैदानी/पर्वतीय जनजाति विभिन्न काउंटी-शहरों में अलग अनुपात में हैं, स्थानीयकृत सीट गारंटी की जरूरत है।

महिला गारंटी सीटें:

सार्वजनिक पद चुनाव निरसन कानून नियमित करता है, स्थानीय पार्षद चुनाव "आवेदन नामांकन चार सीटों से अधिक होने पर, महिला जीतने वाले नामांकन एक चौथाई से कम नहीं होने चाहिए"²⁶। मतलब: हर 4 सीटें आवेदन करने पर, कम से कम 1 सीट महिलाओं के लिए रखनी होगी।

वास्तविक संचालन: मतगणना के बाद, अगर किसी चुनाव क्षेत्र में जीती महिलाओं की संख्या गारंटी दहलीज तक नहीं पहुंचती, सबसे कम वोट वाले पुरुष विजेता को "निचोड़ दिया जाता है", सबसे ज्यादा वोट वाली हारी महिला उम्मीदवार को भरती किया जाता है। यह डिजाइन 1990 के दशक से आज तक चला आ रहा है, ताइवान महिला विधायक अनुपात लंबे समय से 35% से ऊपर बने रहने का मुख्य व्यवस्था गारंटी है²⁷।

विधायक एकल चुनाव क्षेत्र में बदलने के बाद महिला गारंटी सीटें इस्तेमाल नहीं कर सकते (एक चुनाव क्षेत्र केवल एक व्यक्ति चुनता है, 1/4 महिलाओं के लिए रखने का तरीका नहीं), "गैर-क्षेत्रीय पार्टी सूची लिंग अनुपात 1/2" से बदला। दोनों डिजाइन दो प्रणालियों के संरचनात्मक अंतर दर्शाते हैं — SNTV बहु-सदस्यीय चुनाव क्षेत्र के अंदर गारंटी देता है, एकल चुनाव क्षेत्र प्रणाली पार्टी आनुपातिक के अंदर गारंटी देती है।

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अंतरराष्ट्रीय तुलना: समान प्रणालियों ने कैसे संभाला

SNTV ताइवान के लिए अनोखा नहीं है। इतिहास में कुछ पूर्वी एशियाई देशों ने इस्तेमाल किया, अब ज्यादातर सुधर चुके हैं।

जापान राज्य सभा: 1947-1982 राष्ट्रव्यापी चुनाव क्षेत्र SNTV इस्तेमाल करता था, 1982 में पार्टी सूची आनुपातिक प्रतिनिधित्व में बदला। स्थानीय चुनाव क्षेत्र (प्रांत/शहर) आज तक मुख्य रूप से SNTV इस्तेमाल करते हैं (कुछ चुनाव क्षेत्र एकल सीट)। जापान निचला सदन 1947-1993 पूरी तरह SNTV इस्तेमाल करता था, 1994 में "लघु चुनाव क्षेत्र आनुपातिक प्रतिनिधित्व 병립制" में बदला — दिशा ताइवान 2008 विधायक सुधार के लगभग समान²⁸।

दक्षिण कोरिया राष्ट्रीय सभा: मुख्य रूप से एकल चुनाव क्षेत्र (253 सीटें), साथ में गैर-क्षेत्रीय आनुपातिक प्रतिनिधित्व 47 सीटें। SNTV कभी नहीं इस्तेमाल किया²⁹।

जर्मनी संघीय सभा: संपर्क प्रणाली (Mixed-Member Proportional, MMP) — एक वोट व्यक्ति, एक वोट पार्टी, लेकिन अंतिम सीटें पार्टी वोट को आधार मानती हैं, क्षेत्रीय विजेता पार्टी वोट के कोटे का उपयोग करते हैं। यह अकादमिक जगत में छोटी पार्टियों के लिए सबसे अनुकूल, आनुपातिकता सबसे उच्च मिश्रित प्रणाली डिजाइन माना जाता है। ताइवान 2005 संविधान संशोधन के समय संपर्क प्रणाली पर विचार किया गया था, लेकिन अंत में "병립制" (क्षेत्रीय सीटें और गैर-क्षेत्रीय सीटें एक-दूसरे को प्रभावित नहीं करतीं) अपनाई³⁰।

सिंगापुर: "समूह प्रतिनिधित्व चुनाव क्षेत्र" (Group Representation Constituency, GRC) इस्तेमाल करता है — बहु-सदस्यीय चुनाव क्षेत्र लेकिन पार्टी सामूहिक सूची नामांकित करती है, पूरी जीत या पूरी हार। SNTV से पूरी तरह अलग।

अंतरराष्ट्रीय तुलना से देखें, 1990 के दशक के बाद SNTV पहले से अल्पसंख्यक है। जापान निचला सदन 1994 सुधार को "SNTV की विदाई प्रस्तुति" में से एक माना जाता है। ताइवान पार्षद प्रणाली उन गिने-चुने देश-स्तरीय लोकतांत्रिक व्यवस्थाओं में से है जो अभी भी पूरी तरह SNTV इस्तेमाल करती हैं।

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2026 पार्षद चुनाव के अवलोकन बिंदु

2026 साल 11 महीना 28 दिन नौ-इन-वन चुनाव, पार्षद चुनाव अभी भी SNTV इस्तेमाल करेगा। कई संरचनात्मक मुद्दे अवलोकन के योग्य:

वोट आवंटन युद्ध: दोनों बड़ी पार्टियां गर्म चुनाव क्षेत्रों (जैसे ताइपे शहर छठा चुनाव क्षेत्र, नया ताइपे शहर तीसरा चुनाव क्षेत्र, ताइचुंग शहर छठा चुनाव क्षेत्र) में वोट आवंटन अपील जारी रखेंगी? 2022 में वोट आवंटन सफलता दर कम थी — टीपीपी कई चुनाव क्षेत्रों में "मुख्य उम्मीदवार अधिक वोट, सहायक उम्मीदवार हार" का वोट झुकाव दिखा। 2026 में तीसरी ताकत (टीपीपी, बेसिक, न्यू पावर पार्टी अवशेष शक्ति, नई उभरती पार्टियां) वोट आवंटन उपकरण ज्यादा कुशलता से इस्तेमाल करेंगी?

महिला गारंटी: 2026 पूरे देश में 988 पार्षद सीटों में, अनुमानित 250+ सीटें महिला गारंटी खंड के माध्यम से जीतेंगी या मूल विजेताओं को निचोड़ देंगी। हर चुनाव क्षेत्र की आखिरी सीट अक्सर लिंग गारंटी खंड द्वारा तय होने वाली महत्वपूर्ण सीट होती है — यह नियम 30 साल से हजारों चुनाव परिणामों को फिर से लिख चुका है³¹।

तीसरी ताकत सीटें: 2022 नौ-इन-वन चुनाव में, ताइवान बेसिक, टीपीपी, न्यू पावर पार्टी मिलकर पूरे देश की परिषदों में 30+ सीटें जीतीं। 2026 में तीसरी ताकत सीटें 50 सीटें पार कर पाती हैं या नहीं, SNTV प्रणाली की छोटी पार्टियों के लिए "दहलीज लाभ" अभी भी किण्वित हो रहा है या नहीं, इसका संकेतक है।

पार्टी वोट नहीं: पार्षद चुनाव में गैर-क्षेत्रीय प्रणाली नहीं, पार्टी वोट नहीं, सभी सीटें एकल चुनाव क्षेत्र SNTV प्रतिस्पर्धा से आती हैं। इसका मतलब छोटी पार्टियों के पार्षद स्तर पर सीटें जीतने का केवल एक तरीका है — किसी चुनाव क्षेत्र में जीत की दहलीज तक पहुंचना। यह संरचना पार्षद चुनाव के "पार्टी रंग" को विधायक चुनाव से ज्यादा धुंधला बनाती है, स्थानीय गुट, परिवार प्रबंधन, व्यक्तिगत आकर्षण का वजन ज्यादा होता है।

सुधार मुद्दा अभी भी मेज पर: हर कुछ साल विधायक "पार्षद सुधार" कानून संशोधन मामला प्रस्तावित करते हैं, 2026 नई विधायिका (डीपीपी अल्पसंख्यक सरकार + कुओमिंतांग टीपीपी बहुमत) इस मुद्दे को मेज पर लाएगी? "पार्षद आधे", "पार्षद एकल चुनाव क्षेत्र", "पार्षद गैर-क्षेत्रीय प्रणाली" जैसे प्रस्ताव निकलेंगे? यह 2026 बाद स्थानीय व्यवस्था कानून संशोधन के अवलोकन बिंदुओं में से एक है।

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आधे-अधूरे सुधार का अर्थ

विधायक बदले। पार्षद नहीं बदले। यह आधी-अधूरी स्थिति पहले से 18 साल बनी हुई है।

व्यवस्था डिजाइन के कोण से देखें, यह पूरी कहानी नहीं है — पूरी कहानी होनी चाहिए "विधायक एकल चुनाव क्षेत्र दो-वोट प्रणाली सफल होने के बाद, पार्षद भी साथ में बदले", या "विधायक सुधार ने साबित किया SNTV बेहतर है, एकल चुनाव क्षेत्र प्रणाली की पुनर्समीक्षा"। लेकिन ताइवान की राजनीतिक वास्तविकता है दोनों रास्ते नहीं चले — विधायक नई प्रणाली बनाए रखते हैं, पार्षद पुरानी प्रणाली बनाए रखते हैं, दो प्रणालियाँ साथ-साथ चलती हैं।

यह "व्यवस्था सहअस्तित्व" खुद दो अर्थों में समझा जा सकता है।

एक समझ: लोकतंत्र परिपक्वता का प्रतीक। अलग स्तर अलग प्रणाली इस्तेमाल करते हैं, प्रत्येक अपने फायदे लेता है — विधायक एकल चुनाव क्षेत्र दो-वोट प्रणाली से राष्ट्रीय मुद्दे संभालते हैं, पार्षद SNTV से स्थानीय विविध प्रतिनिधित्व की गारंटी देते हैं। यह समझ "नहीं बदला" को "नहीं बदलना चाहिए" मानती है।

दूसरी समझ: सुधार ठहराव का परिणाम। 1990 के दशक में शुरू हुआ चुनाव व्यवस्था सुधार 2008 में आधा पूरा होकर रुक गया, बाकी आधा राजनीतिक लागत बहुत ज्यादा होने के कारण, कोई चुकाना नहीं चाहता, वहीं रुक गया। SNTV पार्षद स्तर पर रहना "डिजाइन चयन" नहीं, "कोई बदलाव नहीं धकेलता"। यह समझ "नहीं बदला" को "बदलना चाहिए लेकिन नहीं बदला" मानती है।

दो समझों के बीच, जनमत, राजनीतिक ताकत, अकादमिक चर्चा, मीडिया ध्यान का संघर्ष मैदान है। Taiwan.md किसी तरफ नहीं खड़ा — लेकिन इस आधी-अधूरी स्थिति को दर्ज करना, 2026 चुनाव अवलोकन की बुनियादी क्षमता है।

नौ-इन-वन चुनाव के दिन, मतदाताओं को मिले मतपत्र पर, विधायक नहीं होंगे (विधायक चुनाव राष्ट्रपति चुनाव के साथ होता है, 2028 में चुनाव), लेकिन पार्षद मतपत्र पर चल रहा अभी भी 1980 के दशक से चली आ रही पुरानी नियम है। एक ही मतपत्र, नई-पुरानी दो प्रणालियाँ साथ-साथ — यह ताइवान के लोकतंत्र बुनियादी ढांचे में सबसे आसानी से नजरअंदाज किया जाने वाला, लेकिन संरचनात्मक अर्थ सबसे गहरा एक विवरण है।

विस्तृत व्यवस्था चर्चा देखें: राजनीति हब · 2026 नौ-इन-वन चुनाव (2026 九合一選舉) · नौ-इन-वन चुनाव क्या है (九合一選舉是什麼) · केंद्रीय चुनाव आयोग प्रणाली (中選會制度) · ग्राम/मोहल्ला प्रमुख प्रणाली (村里長制度) · सीधे प्रशासित शहर पर्वतीय मूलनिवासी जिला प्रमुख (直轄市山地原住民區長) · लोकतंत्रीकरण · ताइवान चुनाव और पार्टी राजनीति (台灣選舉與政黨政治)

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विस्तारित पठन

• केंद्रीय चुनाव आयोग चुनाव डेटाबेस —历届 पार्षद चुनाव वोट संरचना, वोट आवंटन रिकॉर्ड, लिंग गारंटी सीट सांख्यिकी
• वांग येह-ली "तुलनात्मक चुनाव प्रणाली" — ताइवान की सबसे पूरी चुनाव प्रणाली पाठ्यपुस्तक, SNTV और MMM प्रणाली तुलना मुख्य संदर्भ स्रोत
• शेन यू-चुंग चुनाव प्रणाली श्रृंखला पेपर — 2005 संविधान संशोधन प्रक्रिया और एकल चुनाव क्षेत्र दो-वोट प्रणाली सुधार का राजनीतिक अर्थशास्त्र विश्लेषण
• विधायिका सार्वजनिक रिपोर्ट 2004 अगस्त — संविधान संशोधन मामला तीन पाठ रिकॉर्ड, सत्तापक्ष-विपक्ष परामर्श प्रक्रिया
• कार्य-उन्मुख राष्ट्रीय सभा बैठक रिकॉर्ड 2005 जून — विधायक आधे, एकल चुनाव क्षेत्र सुधार का अंतिम संकल्प पाठ

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1. सातवें विधायक चुनाव अवलोकन — केंद्रीय चुनाव आयोग — 2008-01-12 मतदान, देश भर में 73 क्षेत्रीय चुनाव क्षेत्र, गैर-क्षेत्रीय 34 सीटें, मूलनिवासी 6 सीटें (मैदानी, पर्वतीय प्रत्येक 3 सीटें)।↩
2. विधायक सीटें आधी करने का व्यवस्था डिजाइन — विधायिका — 2005 सातवें संविधान संशोधन ने विधायक सीटें 225 से घटाकर 113, कार्यकाल 3 साल से 4 साल।↩
3. युनलिन काउंटी परिषद पार्षद चुनाव डेटा — केंद्रीय चुनाव आयोग — युनलिन, चियाई काउंटी 2005 अध्यक्ष रिश्वत मामले में पुनर्चुनाव के कारण चुनाव समय अलग, अन्य काउंटी-शहरों से भिन्न।↩
4. बहु-सदस्यीय चुनाव क्षेत्र एकल गैर-हस्तांतरणीय मतदान प्रणाली — विकिपीडिया — प्रणाली नियम, इतिहास उपयोग देश, अकादमिक मूल्यांकन सारांश।↩
5. Steven Reed, "Structure and Behavior: Extending Duverger's Law to the Japanese Case" — SNTV प्रणाली में उम्मीदवार व्यवहार और पार्टी एकीकरण का क्लासिक अनुभवजन्य अध्ययन।↩
6. ताइपे शहर पार्षद चुनाव क्षेत्र विभाजन — ताइपे शहर चुनाव आयोग — 2022 तीसरे ताइपे शहर पार्षद चुनाव 6 चुनाव क्षेत्र, 63 सीटें आवेदन नामांकन।↩
7. नया ताइपे शहर पार्षद चुनाव क्षेत्र विभाजन — नया ताइपे शहर चुनाव आयोग — 2022 तीसरे नया ताइपे शहर पार्षद चुनाव 12 चुनाव क्षेत्र, 66 सीटें आवेदन नामांकन।↩
8. Droop quota और SNTV जीत दहलीज — विकिपीडिया — N सीटें आवेदन करने पर जीत दहलीज अवधारणा गणना।↩
9. SNTV वोट आवंटन रणनीति अध्ययन — ताइवान चुनाव और लोकतंत्रीकरण सर्वेक्षण — कुओमिंतांग, डीपीपी वर्षों वोट आवंटन अपील तरीके (पहचान पत्र अंतिम अंक, जन्म महीना, भौगोलिक विभाजन)।↩
10. टीपीपी 2022 पार्षद चुनाव वोट आवंटन अपील — केंद्रीय समाचार एजेंसी — टीपीपी कई चुनाव क्षेत्रों में वोट आवंटन की कोशिश, कुछ चुनाव क्षेत्रों में वोट झुकाव से मुख्य उम्मीदवार आधे से ज्यादा वोट, सहायक उम्मीदवार हार।↩
11. ताइवान स्थानीय चुनाव प्रणाली विकास — राष्ट्रीय इतिहास संग्रहालय — जापानी शासन 1935 प्रांत-शहर परिषद चुनाव सीमित नामांकन मतदान प्रणाली इस्तेमाल, युद्ध बाद SNTV में बदला।↩
12. ताइवान स्थानीय गुट और चुनाव राजनीति — वांग जिन-शौ अध्ययन — 1980 के दशक स्थानीय गुट और SNTV संरचना का बंधन संबंध।↩
13. SNTV प्रणाली का ताइवान अनुभव — वांग येह-ली "तुलनात्मक चुनाव प्रणाली" — पांच विधायक सत्र SNTV चुनाव के गुट राजनीति, चरम रुख, धन प्रचार अनुभवजन्य अवलोकन।↩
14. 2004 विधायिका संविधान संशोधन मामला तीन पाठ पारित — विधायिका सार्वजनिक रिपोर्ट — विधायक आधे, एकल चुनाव क्षेत्र, दो-वोट प्रणाली तीनों मिलाकर कार्य-उन्मुख राष्ट्रीय सभा भेजा।↩
15. 2005 सातवां संविधान संशोधन — गणराज्य राष्ट्रपति भवन — कार्य-उन्मुख राष्ट्रीय सभा प्रतिनिधि पुनर्विचार पारित संविधान अतिरिक्त अनुच्छेद चौथा संशोधन मामला, राष्ट्रीय सभा समाप्त, विधायक सीटें और प्रणाली सुधार।↩
16. सातवें विधायक चुनाव परिणाम — केंद्रीय चुनाव आयोग — 2008-01-12 कुओमिंतांग 81 सीटें, डीपीपी 27 सीटें, अन्य 5 सीटें।↩
17. स्थानीय गुट और चुनाव व्यवस्था सुधार प्रतिरोध — वांग येह-ली, चेन होंग-चांग अकादमिक पेपर — पार्षद चुनाव व्यवस्था सुधार स्थानीय राजनीति में विधायक सुधार से ज्यादा प्रतिरोध क्यों।↩
18. स्थानीय पार्षद चुनाव क्षेत्र विभाजन कठिनाई — आंतरिक मामला मंत्रालय — पूरे देश 22 काउंटी-शहर परिषद + 198 टाउनशिप नागरिक प्रतिनिधि सभा चुनाव क्षेत्र पुनर्निर्माण की इंजीनियरिंग जटिलता।↩
19. वर्षों पार्षद चुनाव व्यवस्था सुधार प्रस्ताव — विधायिका प्रस्ताव डेटा — 2008 विधायक सुधार बाद, कई बार विधायकों ने पार्षद प्रणाली सुधार कानून संशोधन मामला प्रस्तावित, सभी दूसरी पाठ पारित नहीं हुए।↩
20. छोटी पार्टियों की स्थानीय परिषद सीट रिकॉर्ड — केंद्रीय चुनाव आयोग — ताइवान बेसिक, न्यू पावर पार्टी, ग्रीन पार्टी, सोशल डेमोक्रेटिक पार्टी历届 काउंटी-शहर पार्षद जीत सांख्यिकी।↩
21. न्यू पावर पार्टी历届 विधायक सीटें — केंद्रीय चुनाव आयोग — 2016 साल 5 सीटें, 2020 साल 3 सीटें, 2024 साल 0 सीटें।↩
22. टीपीपी历届 विधायक सीटें — केंद्रीय चुनाव आयोग — 2020 साल गैर-क्षेत्रीय 5 सीटें, 2024 साल क्षेत्रीय 0 सीट गैर-क्षेत्रीय 8 सीटें।↩
23. SNTV vs एकल चुनाव क्षेत्र प्रणाली लोकतंत्र गुणवत्ता बहस — शेन यू-चुंग चुनाव प्रणाली पेपर — उम्मीदवार व्यवहार, पार्टी एकीकरण, मध्य मतदाता प्रभाव की अकादमिक चर्चा सारांश।↩
24. नया ताइपे शहर पार्षद चुनाव मूलनिवासी सीटें — नया ताइपे शहर चुनाव आयोग — मैदानी मूलनिवासी 1 सीट, पर्वतीय मूलनिवासी 1 सीट।↩
25. पिंगटुंग काउंटी पार्षद चुनाव मूलनिवासी सीटें — पिंगटुंग काउंटी चुनाव आयोग — मैदानी मूलनिवासी 2 सीटें, पर्वतीय मूलनिवासी 4 सीटें (वूटाई, माजिया, ताइवु, लाइयी, चुनरिह, शिजी, मुदान सात पर्वतीय टाउनशिप)।↩
26. सार्वजनिक पद चुनाव निरसन कानून — राष्ट्रीय कानून डेटाबेस — अनुच्छेद 67 नियमित करता है पार्षद आवेदन नामांकन चार सीटों से अधिक होने पर, महिला जीतने वाले नामांकन एक चौथाई से कम नहीं होने चाहिए।↩
27. ताइवान महिला विधायक अनुपात इतिहास — महिला नई जानकारी फाउंडेशन — 1990 के दशक से महिला गारंटी सीट खंड का लिंग अनुपात पर वास्तविक प्रभाव सांख्यिकी।↩
28. जापान निचला सदन चुनाव व्यवस्था सुधार — विकिपीडिया — 1994 SNTV से "लघु चुनाव क्षेत्र आनुपातिक प्रतिनिधित्व 병립制" में बदलाव की राजनीतिक पृष्ठभूमि।↩
29. दक्षिण कोरिया राष्ट्रीय सभा चुनाव व्यवस्था — विकिपीडिया — एकल चुनाव क्षेत्र 253 सीटें, गैर-क्षेत्रीय आनुपातिक प्रतिनिधित्व 47 सीटें।↩
30. 병립制 और संपर्क प्रणाली तुलना — शेन यू-चुंग चुनाव प्रणाली पेपर — 2005 संविधान संशोधन प्रक्रिया में "병립制 vs संपर्क प्रणाली" की बहस और अंतिम चयन।↩
31. 历届 पार्षद महिला गारंटी सीट सांख्यिकी — केंद्रीय चुनाव आयोग — पूरे देश विभिन्न काउंटी-शहर पार्षद चुनाव में गारंटी खंड द्वारा निचोड़े गए पुरुष विजेताओं की सीट रिकॉर्ड।↩