La mina Xincheng de Asia Cement: tras la anulación de la prórroga, las comunidades de la ladera siguen esperando respuestas sobre la seguridad

Imagen: CEphoto, Uwe Aranas / Wikimedia Commons; utilizado según los créditos y condiciones de uso especificados en la página de la imagen, ver «Fuentes de las imágenes» al final del artículo.

Resumen en 30 segundos: La controversia de la mina de Xincheng en el condado de Xiulin, Hualien, es superficialmente un documento administrativo de prórroga de derechos mineros, pero en su base hay tres sistemas temporales desalineados: la mina se ha extendido desde 1957, el sistema de consulta y consentimiento de los pueblos indígenas se incorporó formalmente a la ley en 2005, y el sistema de evaluación de impacto ambiental (EIA) excluyó originalmente las «prórrogas de minas antiguas». El fallo de 2021 del Tribunal Administrativo Supremo anuló la prórroga, argumentando que el Estado, antes de permitir los siguientes 20 años, no había permitido a las comunidades taroko afectadas participar en la decisión; pero según la Ley de Minería vigente en ese momento, los derechos mineros se consideraban vigentes durante el período de revisión de la prórroga. Así, el fallo terminó un documento de aprobación, pero no presionó el botón de detención para los residentes de la ladera. ^{1 2}

Ver también: Vista aérea de la mina de Asia Cement en Xincheng, Hualien.

Vista aérea: Archivo de imágenes del Centro de Información Ambiental; antes de su uso se deben conservar la fuente original y la descripción de la imagen, los derechos de la imagen se gestionan según las normas de la página original y del titular de los derechos. ³

Los primeros en ver los cambios en la montaña

El 3 de febrero de 2026, Asia Cement celebró una reunión informativa antes de la EIA complementaria en el Salón Multifuncional Fushi, en el condado de Xiulin, Hualien. En la reunión se habló de aire, ruido, vibración, aguas superficiales y monitoreo de taludes, pero las personas sentadas en la audiencia devolvieron el enfoque a la ruta diaria de regreso a casa: en junio de 2025 se produjeron explosiones con piedras voladoras que alcanzaron casas particulares, y los riesgos de derrumbes y caídas de rocas tras el terremoto de Hualien de abril de 2024 (0403) aún no han desaparecido de la vida de los residentes. ⁴

La alcaldesa del condado de Xiulin, Wang Rosei, dijo en la reunión: «Realmente no queremos que nuestro pueblo Fushi se convierta en el pueblo Xiaolin». Esta frase no es un valor numérico en un informe de EIA, pero explica por qué los residentes no solo exigen que la empresa demuestre que «cumple actualmente con los estándares», sino que también exigen al gobierno que responda quién es responsable de aclarar los riesgos cuando llegue el próximo gran terremoto, tifón o lluvia intensa. ⁴

📝 Nota del curador: El impacto más difícil de medir de una mina a menudo no es cuántos metros ha perdido la pared de la montaña, sino si los residentes pueden seguir considerando la «seguridad» como parte de su vida diaria, en lugar de ser una promesa que espera ser verificada por un accidente.

La vista aérea aleja la escala de la controversia: la zona minera no es un corte blanco aislado, sino un paisaje adyacente al valle, las carreteras, los asentamientos y la vida de las comunidades. Por eso, los «derechos mineros» no pueden verse solo como un permiso industrial. También determinan qué paisajes serán modificados y qué personas deben asumir a largo plazo los riesgos de ese cambio. ^{2 4}

Este «caso Asia Cement» no es un evento único. Superpone los derechos mineros, la tierra de los pueblos indígenas, el patrimonio cultural, la seguridad geológica, la evaluación de impacto ambiental y el empleo local en una montaña ubicada en el condado de Xiulin, Hualien. Diferentes posturas reconocen que la mina de Xincheng ha existido durante muchos años; la verdadera disputa es si el hecho existente de la extracción puede convertirse automáticamente en la legitimidad para los próximos 20 años. ^{1 5}

Las protestas llevan las preocupaciones de la ladera a la puerta del Yuan Ejecutivo

El 25 de junio de 2017, miembros del pueblo taroko y grupos ambientales organizaron la marcha «Ver Asia Cement, Rescatar Taroko». El Centro de Información Ambiental informó que la columna fue encabezada por miembros taroko del pueblo Fushi en Xincheng, Hualien, marchando desde el Yuan Ejecutivo hasta la Avenida Ketingalan, con más de 8.000 participantes en el现场. Las demandas de la marcha incluyeron la anulación de la prórroga de los derechos mineros de Asia Cement en Xincheng, la enmienda de la Ley de Minería, la aplicación del artículo 21 de la Ley Básica de los Pueblos Indígenas, la reevaluación de la designación de las tierras de uso minero, el establecimiento de mecanismos de participación de los residentes y la divulgación de los datos de revisión del desarrollo minero. ⁶

Ver también: La columna de la marcha «Reforma Minera, Anular Asia Cement» sale a las calles.

Imagen de protesta: Página de informe del Centro de Información Ambiental, la descripción de la imagen indica la marcha del 25 de junio de 2017, fotografiada por Lai Pin-yu; antes de la publicación oficial se debe confirmar el derecho de uso según la página original y las normas del titular de los derechos. ⁶

En esta foto, los letores comprimen el punto legal en unas pocas palabras que pueden ser gritadas: «Reforma Minera», «Anular Asia Cement». Pero la marcha no fue una simple descarga emocional. Los participantes exigían que la prórroga dejara de completarse solo por las autoridades competentes y la empresa en el procedimiento administrativo, y que se trajera a los residentes de las comunidades, a los habitantes debajo de la zona minera y a los riesgos ambientales de vuelta a la escena de la decisión. ⁶

Ver también: Miembros del pueblo taroko y otros residentes afectados por la minería hablan juntos en la escena de la protesta.

Imagen de protesta: Página de informe del Centro de Información Ambiental, el archivo original se identifica como 35134375940_8758d0a4e6_b.jpg, la descripción de la imagen se refiere a los residentes de Xincheng, Hualien y Guanxi, Hsinchu subiendo al escenario juntos en la marcha; fotografiada por Lai Pin-yu. Antes de la publicación oficial se debe confirmar el derecho de uso según la página original y las normas del titular de los derechos. ⁶

Esta imagen de compartir el escenario hace que el caso Asia Cement no sea solo un caso local de Hualien. Los residentes de Guanxi, Hsinchu también aparecieron en la marcha porque también enfrentan el conflicto entre el desarrollo minero y la vida local. Los residentes de diferentes regiones trajeron sus propias experiencias a la misma protesta, formando una pregunta más grande: cuando los derechos mineros, la EIA y la gobernanza local están dispersos en diferentes sistemas, ¿quién es responsable de integrar estos impactos? ⁶

La protesta también planteó otro requisito para la «revisión profesional». Los residentes no rechazan todos los datos, sino que exigen que los datos no fluyan solo entre el gobierno y la empresa. El alcance de la mina, las zonas sensibles geológicamente, los derechos de la tierra, los planes de extracción y las medidas de seguridad deben ser comprensibles y cuestionables para las personas afectadas, y deben poder presentar planes de cambio antes de la decisión. Esto forma una conexión institucional clara con la consulta y el consentimiento previos enfatizados posteriormente por el Tribunal Administrativo Supremo. ^{1 6}

De 1957 a 2017: ¿Cómo llegaron los derechos mineros?

El comunicado de prensa oficial del Tribunal Administrativo Supremo registra que Asia Cement obtuvo los derechos de extracción de mármol de Xincheng de Huadong Industrial en 1973. El plazo original de los derechos mineros comenzó el 23 de noviembre de 1957 y terminó el 22 de noviembre de 1977, después se prorrogó 20 años más en 1977 y 1997, el plazo de la segunda prórroga terminó el 22 de noviembre de 2017. ¹

La importancia de esta línea de tiempo radica en que las «minas antiguas» no equivalen a la ausencia de un sistema. Después de la promulgación de la Ley de Evaluación de Impacto Ambiental en 1994, si las minas existentes necesitaban una EIA en las prórrogas posteriores se manejó durante mucho tiempo según las regulaciones y las interpretaciones administrativas vigentes. Después de la promulgación de la Ley Básica de los Pueblos Indígenas en 2005, el artículo 21 estableció el requisito de participación mediante consulta y consentimiento cuando se trata del desarrollo de tierras y recursos naturales de los pueblos indígenas. ^{5 7}

El 14 de marzo de 2017, el Ministerio de Economía aprobó la prórroga de los derechos mineros de Asia Cement en Xincheng, válida hasta el 22 de noviembre de 2037. Los grupos ambientales y los representantes de las comunidades cuestionaron que esta solicitud, presentada el 25 de noviembre de 2016 y aprobada en aproximadamente tres meses y medio, coincidió con el aumento de las discusiones sobre la enmienda de la Ley de Minería. Asia Cement argumentó que la solicitud se presentó según la ley y que ya había proporcionado datos relevantes de extracción, conservación de agua y seguridad. ^{1 8 9}

La investigación de 2017 del Yuan de Control no simplificó la controversia en «apoyar o oponerse a la minería». Señaló que el Ministerio de Economía, al revisar la prórroga, sabía que el alcance de la zona minera tenía tres arroyos potenciales de deslizamientos de tierra y derrames de lodo (lahar) que pasaban, pero no exigió una investigación exhaustiva de los posibles impactos de deslizamientos, derrumbes, superficies expuestas y seguridad pública de 20 años de extracción. Tampoco se completaron las verificaciones que el Yuan de Control consideraba necesarias para las zonas sensibles geológicamente. ²

El mismo informe del Yuan de Control también señaló que la zona minera de Xincheng incluye el Sitio Histórico Fushi, designado por el condado de Hualien. El Ministerio de Economía utilizó como base de tratamiento el compromiso de Asia Cement de no extraer hacia la dirección del sitio en el futuro, pero el Yuan de Control consideró que este compromiso dejaba una incertidumbre de protección a largo plazo. Esto hizo que «si la montaña se desliza» y «si el sitio histórico es tocado» fueran razones por las cuales la prórroga de los derechos mineros no podía depender solo de si los documentos estaban completos. ²

Una línea de tiempo, tres giros institucionales

Esta línea de tiempo no solo divide los eventos en varias fechas. Explica que cada sistema entró en diferentes momentos: los derechos mineros existían primero, la ley de EIA se estableció después, y la consulta y el consentimiento de los pueblos indígenas se codificaron en un momento aún más tardío. Cuando el Estado entiende la prórroga como la «continuación de un derecho antiguo», las comunidades y los grupos ambientales preguntan: si los próximos 20 años generarán nuevos impactos geológicos, culturales y de vida, ¿por qué solo se necesita considerar como una prolongación de los últimos 20 años? ^{1 2 5 7}

El tribunal pregunta: ¿quién protege la ley?

En julio de 2019, el Tribunal Administrativo Superior de Taipéi anuló la decisión del Ministerio de Economía de aprobar la prórroga y la decisión de apelación del Yuan Ejecutivo. Después de que Asia Cement interpusiera un recurso, el Tribunal Administrativo Supremo rechazó el recurso el 16 de septiembre de 2021 con la sentencia número 894 de 2019 (108年度上字第894號), manteniendo el resultado de la anulación. ^{1 10}

El punto central de la sentencia del Tribunal Administrativo Supremo no es que el tribunal decida por las comunidades que la mina debe cerrarse inmediatamente, sino que confirma que el procedimiento en sí mismo tiene significado de derechos. El tribunal consideró que las disposiciones de prórroga de la Ley de Minería también protegen los intereses personales de los residentes de la zona minera y sus alrededores. El artículo 21 de la Ley Básica de los Pueblos Indígenas también tiene la naturaleza de garantizar los derechos individuales de pueblos indígenas y comunidades específicas; por lo tanto, los residentes dentro de los 500 metros de la zona minera, cuya identidad y derechos de tierra están directamente relacionados con la zona minera, tienen la cualificación para presentar una acción administrativa. ¹

El tribunal señaló posteriormente que la extracción de minerales es un comportamiento de desarrollo de tierras que afecta a los grupos indígenas y la cultura tradicional. Antes de tomar la decisión de prórroga de los derechos mineros, el Estado debe completar primero el procedimiento de consulta y participación por consentimiento. Esperar a que se apruebe la prórroga para luego complementar con empleo, compensaciones o planes de conservación de agua y suelo ya no puede reemplazar la oportunidad de permitir que las comunidades influyan en la decisión de antemano. ¹

Aquí hay una intuición contraria fácil de pasar por alto: el hecho de que las comunidades taroko ganaran la demanda para anular la prórroga no significa que la extracción se detuviera el mismo día. El comunicado de prensa del tribunal explica que el período de 20 años de los derechos mineros es una fase; antes de que la autoridad competente apruebe o rechace la solicitud de prórroga, los derechos mineros se consideran vigentes según la Ley de Minería. El fallo cambia el procedimiento que el Estado debe seguir al permitir la próxima fase de extracción, no borra todas las relaciones legales de la mina existente. ¹

📝 Nota del curador: Lo que realmente se anuló en este juicio fue la imaginación automática de «ya que se ha excavado durante mucho tiempo, se puede seguir excavando»; lo que queda es la responsabilidad de que cada siguiente paso debe ser explicado de nuevo.

Ver también: Otra vista aérea de la mina de Asia Cement en Xincheng, Hualien (Asociación de Información Ambiental de Taiwán / Flickr)
Vista aérea: TEIA / Flickr, la página indica que la fuente de la imagen es la Fundación Ciudadano de la Tierra, el proveedor original es el internauta Munch; la página de Flickr indica All rights reserved, se debe obtener el permiso del titular de los derechos antes de su publicación oficial o redistribución. ¹¹

La misma montaña, dos narrativas de seguridad

La perspectiva del Yuan de Control se centra en si la revisión gubernamental fue suficiente: los arroyos potenciales de deslizamientos y derrames de lodo, las zonas sensibles geológicamente, el sitio histórico Fushi y la seguridad de las comunidades cercanas deben haber sido incluidos en la decisión de prórroga. ² El Q&A público de Asia Cement argumenta que los datos de los arroyos potenciales de deslizamientos y derrames de lodo se utilizan principalmente para las alertas de desastres, la mina extrae y restaura según el plan de conservación de agua y suelo, y se instalan monitoreo de taludes, barreras de piedras y instalaciones de retención de arena y agua. La empresa también afirma que la zona superpuesta con el sitio histórico Fushi no se incluyó en el plan de extracción. ⁹

Estas dos narrativas no se eliminan necesariamente mutuamente. La empresa puede presentar datos de monitoreo, el gobierno puede exigir investigaciones previas más completas. Los residentes aún tienen el derecho de preguntar si el alcance de los datos incluye sus propias casas, las comunidades y el clima extremo. En la reunión informativa de 2026, los residentes cuestionaron que el mapa de la presentación no marcaba el décimo vecindario del pueblo Fushi, y exigieron que las zonas de suelo débil, las bandas de fractura de fallas y la situación posterior al terremoto 0403 se incluyeran en la evaluación. ⁴

La EIA complementaria, por lo tanto, no es solo un sello formal para completar la controversia de la prórroga de 2017, sino que convierte «cómo se excavó en el pasado» en «bajo qué condiciones se puede seguir excavando en el futuro». Después de la enmienda de la Ley de Minería en 2023, las minas antiguas aprobadas antes del 20 de octubre de 1995, que nunca implementaron una EIA y tienen un área de tierra de uso minero superior a 2 hectáreas, deben completar la EIA según el artículo 76. La mina de Xincheng entra en este procedimiento. ^{4 12}

La EIA debe responder no solo a «si hay excedencia ahora»

En la reunión informativa de 2026, el alcance de la evaluación presentado por Asia Cement y su consultor de EIA se centró en los 35,2 hectáreas actuales y futuras previstas para la extracción, con una altura máxima de extracción de aproximadamente 120 metros. La empresa explicó que la calidad del aire, el ruido y las vibraciones, la calidad de las aguas superficiales y la situación del tráfico investigados actualmente cumplen con las regulaciones vigentes, y se registraron la marta de garganta amarilla (Martes flavigularis), el mangosta de frutas (Herpestes javanicus), el faisán de vientre azul (Lophura nycthemera), el halión grande (Haliastur indus) y la mariposa papalona amarilla protegida (Papilio memnon). La empresa también presentó medidas de rociado para polvo, reducción de ruido, conservación de agua y suelo, monitoreo de taludes y medidas de restauración post-extracción. ⁴

Estos son datos básicos necesarios en una EIA, pero las preguntas de los residentes se acercan más a la gobernanza de riesgos: si ya han ocurrido eventos de piedras voladoras, ¿cómo demuestra el sistema de alerta temprana que es efectivo? Si aún hay derrumbes y caídas de rocas después del terremoto 0403, ¿el límite de la evaluación cubre los espacios de vida afectados? Si el mapa de la presentación de la mina no marca el décimo vecindario donde viven los residentes, ¿la participación pública realmente permite que todos los afectados vean el mismo mapa? ⁴

Por lo tanto, la EIA complementaria tiene al menos tres niveles. El primer nivel es la conformidad regulatoria, confirmando si los datos de monitoreo y las condiciones de desarrollo cumplen con los estándares actuales; el segundo nivel es el riesgo acumulado, colocando explosiones, terremotos, tifones, zonas sensibles geológicamente y las marcas de extracción existentes en el mismo contexto; el tercer nivel es la credibilidad del procedimiento, permitiendo que las comunidades presenten opiniones cuando se forman los datos y se discuten las alternativas, en lugar de esperar a que el informe esté completo para solo expresar acuerdo o desacuerdo con la conclusión. Los dos primeros niveles requieren investigaciones profesionales, el tercero involucra la consulta y el consentimiento confirmados por el tribunal y una participación efectiva. ^{1 2 4}

📝 Nota del curador: La EIA no es traducir la montaña en una tabla, sino confirmar si cada número en la tabla corresponde realmente a un lugar donde hay personas viviendo al pie de la montaña.

Devolución de tierras, trabajo y clausura: ninguno puede responder solo

El problema de las tierras de Xincheng tampoco se resuelve con una simple «alquiler legal». El Yuan de Control señaló que las tierras de uso minero relevantes incluyen tierras reservadas para indígenas; el gobierno del condado de Hualien, debido a la repetición y demora de políticas, no manejó oportunamente los problemas de pago de alquiler y devolución de tierras. El Yuan de Control también consideró que el Yuan Ejecutivo y el Ministerio de Economía habían excluido anteriormente la prórroga de los derechos mineros del artículo 21 de la Ley Básica de los Pueblos Indígenas, debilitando sustancialmente la garantía de los derechos de tierra y recursos naturales de los pueblos indígenas. ²

Asia Cement declaró en una explicación pública que el uso temprano de la tierra involucraba compensación, cancelación de derechos de cultivo y procedimientos de alquiler gubernamental; la empresa niega haber obtenido la tierra mediante engaño o falsificación, y argumenta que ha proporcionado continuamente compensaciones locales, empleo y comunicación de seguridad durante años. ⁹ Estas afirmaciones deben colocarse en la misma mesa con la experiencia de tierra de los indígenas, y no pueden ser representadas solo por los documentos de una parte en nombre de la otra.

El informe de 2022 del Yuan Ejecutivo sobre la situación de la investigación de la verdad de las tierras de los pueblos indígenas propone que, después de completar el uso de las tierras de uso minero, se debe restaurar y gestionar los desastres según el plan de conservación de agua y suelo, y sugiere que el gobierno, las comunidades y Asia Cement deben pensar conjuntamente en la transformación de la mina y la reutilización de las tierras 4 años antes de que termine la extracción en la zona minera. ¹³ En la reunión informativa de EIA de 2026, la Fundación Ciudadano de la Tierra estimó, según informes, las reservas existentes y la cantidad de extracción anual, exigiendo a la empresa que presentara a tiempo planes de clausura para el destino de los empleados, la restauración de las tierras y la transformación de las comunidades. Asia Cement declaró que los planes de clausura ya son parte de la gestión de la mina según la ley, lo que no significa que la empresa se retire pronto. ⁴

Este es el problema más realista del evento: si solo se habla de detener la extracción, es posible no ver a las familias que dependen del trabajo y las compensaciones locales. Si solo se habla de la industria y el empleo, es posible empujar las derechos de tierra, la seguridad de las comunidades y la continuidad cultural al futuro. La respuesta verdaderamente viable debe explicar simultáneamente quién asume el riesgo, quién obtiene el poder de decisión y cómo continúan la vida de la montaña y las personas después de que la mina termine. ^{1 4 13}

La participación de las comunidades no es una votación única, sino una relación rastreable

Después de la explosión de la controversia de la prórroga en 2017, el gobierno, las comunidades y Asia Cement realizaron conversaciones tripartitas; en 2020, Asia Cement declaró que impulsaría la consulta según el espíritu del artículo 21 de la Ley Básica de los Pueblos Indígenas; en 2021, las comunidades presentaron condiciones y Asia Cement respondió; en 2022, la comunidad de Bosian realizó la votación de consulta y consentimiento, los informes registran el resultado como 294 votos a favor, 45 en contra y 14 votos nulos. ⁵

Este proceso no puede ser solo condensado en «consentimiento final» o «rechazo final». Dentro de la comunidad pueden existir diferentes necesidades de vida: algunos se preocupan por la devolución de tierras y los territorios tradicionales, otros dependen del trabajo proporcionado por la mina, otros se preocupan más por los riesgos de explosiones, caídas de rocas e inundaciones. La consulta verdaderamente significativa debe permitir que las diferentes opiniones obtengan los mismos datos antes de la votación, presenten condiciones, rastreen compromisos y sepan cómo remediar cuando los compromisos no se cumplen. La razón por la que el Tribunal Administrativo Supremo enfatizó el procedimiento previo es precisamente porque las compensaciones y indemnizaciones posteriores no pueden reemplazar completamente la oportunidad de influir en la decisión. ¹

El informe de 2022 del Yuan Ejecutivo sobre la investigación de la verdad ya colocó la restauración de tierras, la gestión de desastres y la transformación de la mina en el mismo marco a largo plazo, sugiriendo que 4 años antes de que termine la extracción en la zona minera, el gobierno, las comunidades y Asia Cement deben pensar conjuntamente en la reutilización de las tierras y la transformación. La clave de esta sugerencia no es predecir la respuesta para ninguna de las partes, sino llevar «qué hacer después de la clausura» a la etapa donde aún hay tiempo para la negociación. ¹³

Un documento de anulación, aún no ha cerrado el capítulo para las personas de la ladera

El caso de la mina de Asia Cement en Xincheng pasó de la aprobación de la prórroga en 2017, a la anulación del Tribunal Administrativo Supremo en 2021, hasta la reunión informativa de EIA complementaria en 2026; el tiempo se alargó, y las preguntas cambiaron de «si la prórroga es legal» a «cómo se puede confiar en la próxima decisión». El tribunal ya ha explicado que la consulta y el consentimiento previos no pueden ser reemplazados por compensaciones posteriores; el Yuan de Control dejó vacíos en la revisión gubernamental de la geología, el patrimonio cultural y la seguridad pública; los residentes trajeron las piedras voladoras, las caídas de rocas y los hogares no marcados en el mapa de vuelta a cada reunión. ^{1 2 4}

La pared de la montaña de Xincheng sigue ahí, las líneas horizontales dejadas por la extracción escalonada también son visibles. Lo que realmente está incompleto no es encontrar un lema para esta montaña de «se puede excavar» o «no se puede excavar», sino devolver la seguridad, la tierra, el trabajo, la cultura y el cronograma de clausura a aquellas personas que deben vivir al pie de la montaña para decidir conjuntamente. La próxima vez que el gobierno tome ese documento, las personas de la ladera deberían estar ya dentro del documento, en lugar de ser notificadas solo después de que el documento caiga.

Referencias

Fuentes de las imágenes

Imagen: Xincheng Hualien Taiwan Asia Cement Corporation-01.jpg, CEphoto, Uwe Aranas. La página de imágenes de Wikimedia Commons requiere conservar la atribución del autor y el enlace a la página del archivo original; este artículo maneja el uso según las condiciones especificadas en esa página.