Pemilihan Presiden Langsung Pertama: Saat Rudal Mengancam, Bagaimana Surat Suara Menjadi Kelembagaan Taiwan

Pada 23 Maret 1996, Taiwan pertama kali memilih presiden dan wakil presiden secara langsung oleh warganya. Pada hari itu, 10,88 juta orang memberikan suara, dengan tingkat partisipasi 76,04%. Lee Teng-hui dan Lien Chan memperoleh 54% suara. ¹² Di hari yang sama, pasukan di Kinmen tetap dalam kewaspadaan tinggi di bawah tekanan militer Tiongkok, kotak suara dan krisis militer hadir bersamaan di realitas Taiwan pada pagi yang sama. ³

Pemilu ini memiliki empat pasangan calon presiden dan wakil presiden: KMT dengan Lee Teng-hui dan Lien Chan, DPP dengan Peng Ming-min dan Hsieh Chang-ting, serta dua pasangan independen yaitu Lin Yang-kang dan Hau Pei-tsun serta Chen Li-an dan Wang Ching-feng. ¹ Di permukaan, ini adalah sebuah pemilu presiden; jika dilihat lebih dalam, ini adalah sebuah perpindahan sistem yang memindahkan "siapa yang berhak memutuskan pemimpin negara" dari ruang sidang Majelis Nasional ke tangan rakyat.

_Potret Presiden Lee Teng-hui. Sumber gambar: Wikimedia Commons, penulis/sumber: Kantor Presiden Republik Tiongkok; diizinkan penggunaan sesuai pengumuman informasi publik situs web pemerintah, artikel hanya melakukan pemotongan dan penyesuaian ukuran._

📝 Catatan Kurator: Gambar paling bermakna dalam demokrasi Taiwan, tidak selalu ada di atas panggung pidato; terkadang adalah selembar kertas yang dilipat, diberi cap suara, yang akhirnya membuktikan "rakyat" tidak lagi hanya kata benda yang diwakili.

Sebelum Satu Kertas Suara, Bagaimana Presiden Dipilih?

Sejarah pemilu Komisi Pemilihan Umum Pusat mencatat pemilihan presiden pertama tahun 1948 sebagai dipilih oleh wakil-wakil Majelis Nasional, dengan Chiang Kai-shek terpilih sebagai presiden dan Li Zongren sebagai wakil presiden. Pemilihan tidak langsung ini dan pemilihan langsung warga tahun 1996, membentuk kontras paling jelas sebelum dan sesudah perubahan sistem Taiwan. ⁴

Pada 20 Mei 1949, Taiwan menerapkan hukum darurat. Hingga 15 Juli 1987, hukum darurat baru dicabut. Komisi Pemilihan Umum Pusat juga mencatat berakhirnya periode Mobilisasi untuk Menumpas Pemberontakan tahun 1991, pemilihan ulang seluruh anggota Dewan Perwakilan Rakyat tahun 1992, serta pertama kali gubernur provinsi dan wali kota langsung dipilih oleh warga provinsi dan warga kota administratif khusus tahun 1994, sebagai tonggak perubahan bertahap sistem demokrasi. ⁴

Tahun 1996 memiliki jejak sistem yang jelas. Di depannya ada pencabutan hukum darurat, ada pemilihan ulang parlemen, ada pemilihan langsung kepala daerah, dan ada struktur kekuasaan yang awalnya dirancang untuk masa darurat, kemudian terus dipecah. Pengkajian akademis Museum Sejarah Nasional menunjukkan, proyek amandemen konstitusi era Lee Teng-hui menangani sistem Mobilisasi untuk Menumpas Pemberontakan, parlemen yang lama tidak dipilih ulang secara menyeluruh, serta pemilihan presiden langsung oleh seluruh rakyat, dan sebagainya. ⁵

Sumber: Komisi Pemilihan Umum Pusat、Focus Taiwan／中央社

Setelah Gerakan Bunga Anggrek Liur, Pemilihan Langsung Menjadi Sistem yang Dapat Dioperasikan

Maret 1990, Gerakan Bunga Anggrek Liur mengajukan tuntutan pembubaran Majelis Nasional, pembubaran Ketentuan Sementara, penyelenggaraan Konferensi Nasional, dan penetapan jadwal reformasi. Tuntutan-tuntutan ini kemudian masuk ke dalam diskusi sistemik dari alun-alun. Saat Istana Presiden meninjau sejarah pemilihan langsung pada 2026, Gerakan Bunga Anggrek Liur, pemilihan ulang paripurna parlemen tahun berikutnya, dan pemilihan langsung presiden 1996 ditempatkan pada jalur demokratisasi yang sama.⁶

Data Komisi Pemilihan Umum Pusat menunjukkan bahwa Periode Mobilisasi untuk Menghancurkan Pemberontakan berakhir pada 1 Mei 1991. Pemilihan Majelis Nasional diselenggarakan pada Desember 1991, dan pemilihan ulang paripurna Anggota Dewan Legislatif diselesaikan pada Desember 1992.⁴ Signifikansi tanggal-tanggal ini terletak pada bahwa mereka mewakili sebuah parlemen yang tidak lagi dapat mempertahankan kursi secara permanen dengan alasan masa darurat, mulai menghadapi re-otorisasi oleh rakyat Taiwan.

Pada 28 Juli 1994, Majelis Nasional menyetujui amandemen konstitusi, menetapkan pemilihan langsung presiden dan wakil presiden, mengadopsi sistem calon presiden-wakil presiden berpasangan, mengubah masa jabatan presiden menjadi empat tahun dan membatasi satu kali re-eleksi, berlaku mulai 1996.¹ Keputusan amandemen ini mengubah slogan politik menjadi desain surat suara: yang dipilih rakyat, adalah satu pasangan kepemimpinan negara yang berbagi tanggung jawab.

Transformasi sistem juga mengubah arah tanggung jawab politik. Saat pemilihan tidak langsung, presiden terutama dihasilkan oleh wakil Majelis Nasional; setelah pemilihan langsung, calon harus menghadapkan visi, citra, dan kemampuan penanganan krisis langsung ke hadapan seluruh pemilih. Ini tidak berarti semua masalah sistem presidensial terpecahkan dalam semalam, melainkan memberikan legitimasi kekuasaan eksekutif tertinggi sebuah pintu masuk surat suara yang dapat diuji secara berkala. Sejarah evolusi sistem pemilihan Komisi Pemilihan Umum Pusat dan pengumpulan amandemen konstitusi Museum Sejarah Nasional, tepat menyediakan dua perspektif: teks sistemik dan konteks historis.^{4 5}

Aksi protes Gerakan Bunga Anggrek Liur 18 Maret 1990. Sumber gambar: Wikimedia Commons, penulis Bubbha, CC BY-SA 3.0; tidak diubah.

📝 Catatan Kurator: Demokratisasi bukan mengganti papan nama otoriter dengan papan nama demokratis; ia harus menuliskan kembali "siapa yang berwenang mengotorisasi siapa" ke dalam sistem, dan ditulis hingga setiap pemilih benar-benar dapat menggunakannya.

Empat Pasangan Calon Membuka Lembar Suara

Tahun 1996 sering dirangkum menjadi 'Lee Teng-hui terpilih'. Hasil ini tentu penting, tetapi jika hanya mengingat pemenangnya, kita akan melewatkan bagaimana pemilu ini menampung imajinasi Taiwan yang berbeda. Data calon yang disusun oleh CNA menunjukkan, Partai Demokrasi Progresif (DPP) mengusung Peng Ming-min dan Hsieh Chang-ting; Lin Yang-kang dan Hau Pei-tsun mewakili kandidat independen; Chen Li-an dan Wang Ching-feng membentuk pasangan non-partai lainnya.¹

Peng Ming-min pernah menjadi tokoh penting gerakan demokrasi Taiwan, sedangkan Lin Yang-kang adalah kandidat berat dari KMT setelah pecahnya partai. Kehadiran empat pasangan calon pada lembar suara membuat 1996 melampaui dikotomi partai penguasa dan partai oposisi, serta menunjukkan adanya penilaian berbeda di dalam KMT mengenai kecepatan reformasi, posisi negara, dan risiko lintas selat. Kajian balik CNA terhadap pemilu 1996 menegaskan, aliran utama dan non-utama di KMT memiliki pandangan berbeda tentang pemilihan presiden langsung, dan ketidaksepakatan itu akhirnya mendorong sebagian orang keluar dari KMT dan mendirikan Partai Baru (New Party).¹

Pemilu juga mulai memerlukan teknologi politik baru. Foto dan catatan teks yang disimpan CNA mencakup presentasi kebijakan calon presiden televisi pertama pada 25 Februari 1996, serta adegan debat calon, kampanye visi-misi, dan pendaftaran kampanye.¹ Ketika calon presiden harus menjelaskan kebijakan di hadapan kamera televisi kepada pemilih, legitimasi pemimpin negara tidak lagi hanya ditentukan oleh negosiasi internal partai, melainkan harus melalui persaingan terbuka.

「Pertama kali」 di sini tidak boleh hanya dipahami sebagai peristiwa media. Ini sekaligus merupakan pembagian ulang tanggung jawab pemilu: calon harus menghadapi perbandingan kebijakan berskala nasional, sedangkan pemilih pertama kali membandingkan empat jalur politik berbeda pada lembar suara presiden yang sama. Hal ini menjadikan 1996 sebagai sejarah kelembagaan, sekaligus sejarah komunikasi politik. Gambar kampanye, presentasi visi-misi, dan pemungutan suara di tempat bersama-sama membentuk memori publik baru.¹

Pemungutan suara ini juga diawasi ketat oleh media internasional. Kajian balik CNA menegaskan, saat itu lebih dari 500 wartawan dari lebih dari 260 media internasional meliput pemilu. Bagi masyarakat yang sedang menulis ulang cara pemilihan presiden, tempat pemungutan suara (TPS) menjadi jendela bagi dunia menyaksikan transformasi demokrasi Taiwan.¹

Basis data Akademia Sinica menyimpan sebuah penelitian survei terhadap pemilih presiden 1996. Penelitian tersebut menanyakan kepada pemilih: siapa yang dipilih, identitas partai, citra calon, pandangan persatuan/kemerdekaan, penggunaan media, jaringan sosial, serta sikap terhadap latihan militer Tiongkok daratan. Sampel akhir berjumlah 1.406 kasus.⁷ Ini memperlihatkan bahwa「rakyat」 dalam pemilihan langsung bukanlah kelompok yang seragam dan serasi, melainkan tersusun dari individu-individu yang masing-masing membawa memori, identitas, dan penilaian risiko.

Bagaimana Hari Pemungutan Suara Diorganisasikan

Pemilihan presiden langsung pertama kali juga menguji apakah administrasi pemilihan mampu mengubah sistem baru menjadi prosedur sehari-hari yang dapat dieksekusi. Sejarah pemilihan Komisi Pemilihan Umum Pusat menempatkan pemilihan ulang Majelis Nasional tahun 1991, pemilihan umum Anggota Legislatif tahun 1992, pemilihan langsung Gubernur Provinsi dan Walikota tahun 1994, serta pemilihan presiden langsung tahun 1996 pada garis evolusi sistem yang sama. Pemilihan-pemilihan ini membuat pemilih secara bertahap terbiasa dengan prosedur pemungutan suara, penghitungan suara, pendaftaran calon, dan pengumuman hasil pemilihan.⁴

Signifikansi politik hari pemungutan suara, oleh karena itu, terletak pada "keselarasan seluruh pulau": pemilih di berbagai tempat pada hari yang sama, menggunakan surat suara pasangan Presiden-Wakil Presiden yang sama mengekspresikan pilihan mereka, dan hasil pemilihan kemudian direkap oleh lembaga pemilihan pusat. Keselarasan terprosedur ini mengubah legitimasi presiden dari negosiasi elit politik tertentu, menjadi hasil yang dapat disaksikan bersama oleh seluruh pemilih nasional. Ini adalah detail dalam sejarah sistem, namun merupakan fondasi yang memungkinkan kehidupan demokrasi sehari-hari terwujud.⁴

Bangunan Istana Presiden Taipei. Sumber gambar: Wikimedia Commons, penulis Peellden, CC BY-SA 3.0; tidak diubah.

Misil dan Suara Suara Tiba Bersamaan

Salah satu titik awal krisis 1995 adalah keputusan Amerika Serikat pada Mei 1995 mengizinkan Lee Teng-hui memberikan pidato di Cornell University. Menurut pengkajian National Defense University Press mengenai krisis Selat Taiwan 1995–1996, Tiongkok memandang demokratisasi Taiwan dan "diplomasi pragmatis" sebagai arah yang mungkin menuju kemerdekaan, dan selama krisis memutuskan dialog lintas selat, meluncurkan misil, serta mengadakan latihan militer.⁸

Gar waktu krisis melintasi dua kali pemilu: pemilu legislatif Taiwan 1995, serta pemilihan presiden langsung 1996. Sinyal militer tersebut oleh karena itu tidak hanya ditujukan kepada pemerintah, tetapi juga memasuki lingkungan penilaian pemilih. Penelitian National Defense University merangkum tujuan Beijing sebagai memengaruhi kebijakan AS, memaksa Taiwan menyerah upaya memperluas ruang internasional, serta melemahkan dukungan politik bagi Lee Teng-hui dan kekuatan yang mendukung subjektivitas Taiwan. Ini adalah penyusunan tujuan kebijakan oleh para peneliti, tidak dapat disamakan langsung dengan motivasi التصويت aktual setiap pemilih.⁸

Menjelang pemilihan presiden 1996, Tentara Pembebasan Rakyat Tiongkok meluncurkan misil dan mengadakan latihan militer besar-besaran di sekitar Taiwan. Penelitian National Defense University mencatat, pada Maret 1996 AS mengirimkan dua grup tempur kapal induk mendekati perairan Selat Taiwan untuk menyampaikan sinyal militer, sambil menghindari eskalasi krisis.⁸ Tinjauan Reuters juga mencatat, uji coba misil sebelum pemilihan langsung 1996 dipercaya bertujuan menghentikan pemilih Taiwan mendukung Lee Teng-hui yang diduga Beijing memiliki kecenderungan pro-kemerdekaan Taiwan.⁹

Di sini perlu berhati-hati terhadap satu penyederhanaan umum: tidak boleh mengaitkan semua perubahan suara secara langsung pada misil. The New York Times dalam laporan tanggal 24 Maret 1996 mencatat, Lee Teng-hui memperoleh 54% dukungan dari hampir 11 juta pemilih, dan rasa krisis yang ditimbulkan latihan militer kemungkinan membuat sebagian pemilih yang awalnya mendukung partai oposisi terbesar beralih ke Lee Teng-hui.¹⁰ "Kemungkinan" adalah kata kuncinya. Ini adalah interpretasi yang diajukan laporan saat itu, tidak boleh menghapus motivasi pemilih lain.

Artikel akademik juga memandang pemilihan 1996 sebagai peristiwa politik yang layak diteliti secara terpisah. Thomas J. Bellows menerbitkan "The March 1996 Elections in the Republic of China on Taiwan" di American Journal of Chinese Studies, terbit pada 1996 volume 3 nomor 2, halaman 235–249. Halaman artikel JSTOR mengonfirmasi penulis, jurnal, dan informasi penerbitan.¹¹ Hal ini mengingatkan kita, pemilihan ini sekaligus pengalaman hidup orang Taiwan, serta objek analisis dalam politik internasional dan studi demokrasi.

📝 Catatan Kurator: Misil tidak bisa mengisi suara bagi pemilih, tetapi ia mengubah pertanyaan di hati setiap orang saat masuk ke tempat pemungutan suara: yang saya pilih hari ini, adalah calon, dan juga apakah saya menerima orang lain menentukan bagiku.

54% Dari Kemenangan Menjadi Sistem

Lee Teng-hui, Lien Chan akhirnya memperoleh 5.813.699 suara, atau 54%; Peng Ming-min, Hsieh Chang-ting memperoleh 2.274.586 suara, atau 21,11%; Lin Yang-kang, Hau Pei-tsun memperoleh 1.603.790 suara, atau 14,89%; Chen Li-an, Wang Ching-feng memperoleh 1.074.044 suara, atau 9,98%. Total 10,88 juta pemilih memberikan suara, di antaranya 10,77 juta suara sah, tingkat partisipasi 76,04%. ¹²

Sumber: Focus Taiwan/CNA, Komisi Pemilihan Umum Pusat

Perbandingan hasil pemilihan presiden Taiwan 1996–2024, menempatkan pemilihan langsung pertama 1996 dalam rangkaian panjang pemilihan presiden berikutnya. Gambar: Emanuelamianstrolski, sumber: Wikimedia Commons, CC BY-SA 4.0; grafik digunakan sebagai data latar, tidak dimodifikasi dalam artikel ini.

Angka-angka ini bisa menjawab siapa yang menang, namun tidak bisa menjawab sendiri apa yang diwakili oleh pemilu itu. The New York Times saat itu menggambarkan 54% sebagai mandat kuat bagi Lee Teng-hui, juga melaporkan sebagian pemilih menganggap krisis militer sebagai sinyal politik yang harus dijawab. ¹⁰ Namun desain penelitian pemilih Akademia Sinica menunjukkan hasil pemilu perlu dipahami dari variabel ganda: penilaian calon, identitas partai, posisi isu, media, dan jaringan sosial. ⁷

Oleh karena itu, pernyataan yang lebih hati-hati adalah: 54% tahun 1996 bersifat ganda sekaligus. Ia adalah proporsi kemenangan Lee Teng-hui dan Lien Chan di antara empat pasangan calon, dan juga hasil sistem di mana Taiwan pertama kali menentukan legitimasi presiden melalui suara rakyat. Lapisan kedua lebih tahan lama dari lapisan pertama, karena ia tidak hilang bersama kemenangan atau kekalahan pemilu berikutnya.

Komisi Pemilihan Umum Pusat mencatat pemilu 1996 sebagai pemilihan langsung pertama presiden dan wakil presiden berjangka empat tahun. ⁴ Ritme empat tahun ini kemudian menjadi rasa waktu kehidupan politik Taiwan: calon harus kembali ke hadapan rakyat, partai harus menyusun diri ulang, kebijakan harus menjawab pertanyaan suara.

Pemilihan Langsung Menyisakan Kontroversi untuk Pemungutan Suara Berikutnya

Taiwan kemudian mengalami beberapa kali pemilihan presiden, dan juga terjadi pergantian partai. Nilai sistem pemilihan langsung oleh rakyat oleh karena itu tidak hanya terletak pada hasil pertama, melainkan pada fakta bahwa ia membangunkan sebuah siklus politik yang dapat diulang: penguasa wajib menerima autorisasi baru saat masa jabatannya berakhir, sedangkan partai oposisi dapat mengubah ketidakpuasan menjadi calon, visi, dan persaingan suara. Analisis politik FPRI meninjau serangkaian pemilu yang damai dan sah setelah transisi demokrasi Taiwan, dan menegaskan bahwa pemilu sering kali menghubungkan tata kelola lokal, persaingan partai, dan kebijakan lintas selat. ^{4 12} Sistem yang dibangunkan pada 1996 tidak menghilangkan kontroversi. Ia justru memasukkan kontroversi ke dalam prosedur di mana rakyat dapat campur tangan secara berkala.

Hal ini juga menjelaskan mengapa pemilihan presiden langsung dan isu identitas negara selalu muncul bersamaan. Naskah tinjauan Kementerian Presiden 2026 memaknai pemilihan langsung sebagai tonggak kedaulatan rakyat, legitimasi demokrasi, dan subjektiivitas Taiwan. Ini adalah penafsiran politik pemerintah Amtsinhaber terhadap sejarah; pembaca seharusnya membacanya beriringan dengan data sistem pemilu Komisi Pemilihan Umum Pusat, pengarsipan bahan sejarah Museum Sejarah Nasional, dan penelitian akademis, tanpa harus menganggap satu-satunya pernyataan resmi sebagai jawaban lengkap. ⁶

Pemilihan langsung tetap memiliki keterbatasannya. Ia memungkinkan rakyat memilih presiden, namun tidak menjamin semua kebijakan publik dapat dibahas secara memadai; ia memungkinkan pemilih mengganti penguasa, namun tidak akan secara otomatis menghilangkan polarisasi partai, bias media, atau ketimpangan kekuasaan antara pusat dan daerah. Kajian akademis terkait Lee Teng-hui juga membahas pencapaian institusional reformasi demokrasi bersama hambatan lanjutan seperti sistem perwakilan dan sentralisasi kekuasaan dalam satu artikel yang sama. ⁵

Oleh karena itu, hal paling patut diingat dari 1996 bukanlah kesimpulan terlalu mulus bahwa „Taiwan sejak itu telah menyelesaikan demokratisasi”. Pemahaman yang lebih tepat adalah, Taiwan menjadikan demokrasi sebagai sebuah sistem yang harus digunakan berulang kali dan dikoreksi berulang kali. Pemungutan suara pertama tidak menjamin jawaban bagi generasi mendatang, ia hanya menyerahkan hak menentukan ke tangan generasi mendatang.

📝 Catatan Kurator: Warisan sejati yang ditinggalkan pemilihan langsung terletak pada re-otorisasi setiap empat tahun sekali: tidak ada siapa pun yang dapat selamanya mengurus 54% itu atas nama rakyat.

Pada 23 Maret 1996, Taiwan tidak menunggu risiko hilang baru memilih. Pemilih menyelesaikan pemungutan suara saat ancaman militer masih ada, dan sistem pada hari itu memperoleh validasi kewarganegaraan skala pulau pertama kali. ¹ Krisis tidak perlu diromantisir, dan tidak setiap suara diberikan atas alasan yang sama; yang pasti adalah, bobot demokrasi sering kali tidak diumumkan saat suasana tenang, melainkan benar-benar digunakan ketika ketidakpastian belum mundur.

Dari pemungutan suara oleh wakil Dewan Nasional, menuju pemungutan suara langsung oleh rakyat; dari masa hukum darurat dan periode darurat, menuju calon berdebat di depan kamera televisi; dari satu imajinasi negara yang dibekukan, menuju penerimaan pemeriksaan pemilih setiap empat tahun sekali, 1996 menggeser subjek politik Taiwan. ⁴ Subjek itu tidak sempurna, tidak konsisten, dan tidak selalu rasional, tetapi ia harus terlihat: rakyat.

Referensi

Lisensi dan Sumber Gambar

Semua gambar dalam artikel ini disematkan langsung dari URL berkas asli publik Wikimedia Commons, dan tidak bergantung pada berkas unduhan lokal. Penulis gambar, sumber asli, dan kondisi lisensi telah dicantumkan di masing-masing keterangan gambar. Saat penggunaan atau pengubahan, harus mempertahankan penulis/sumber, halaman berkas asli, dan tautan lisensi yang sesuai; di antaranya, pengubahan gambar CC BY-SA harus mematuhi kondisi lisensi yang sama atau kompatibel.