Anggaran Pusat Pemerintah: Bagaimana Tiga Triliun Dibagi, Di Mana Legislatif Memotong

Ringkasan 30 detik: Anggaran pusat pemerintah tahun fiskal 114 ditetapkan NT$3,1325 triliun, Legislatif membacanya pada 21 Januari 2025, mengurangi NT$207,5 miliar, menciptakan rekor tertinggi, dengan pengeluaran turun menjadi NT$2,9248 triliun. Tahun 115 ditetapkan NT$3,0349 triliun, baru dibaca pada 14 Agustus 2026, dikurangi NT$48 miliar, merupakan pembacaan ketiga paling terlambat dalam sejarah. Pengeluaran pertahanan tahun yang sama dapat dilaporkan sebagai NT$949,5 miliar atau NT$697,3 miliar menggunakan metrik berbeda. Sebelum membaca angka anggaran, pastikan terlebih dahulu pertanyaan apa yang sedang dijawab.

Satu Tabel Pembagian Tiga Triliun

Direktorat Jenderal Anggaran Dewan Eksekutif menyajikan ringkasan rancangan anggaran pusat pemerintah tahun 115 dalam rapat Dewan Eksekutif pada 21 Agustus 2025: pengeluaran ditetapkan NT$3,035 triliun (NT$303,5 miliar), meningkat NT$110 miliar dibanding tahun 114, dengan peningkatan sekitar 3,8%. Jika menghitung anggaran tambahan tahun 114 bersama-sama, hanya meningkat NT$22,2 miliar, sekitar 0,7%.¹

Setelah hampir satu tahun peninjauan, Legislatif membaca pada malam 14 Agustus 2026, dengan total pengeluaran yang ditetapkan awalnya NT$3,03497437 triliun, dikurangi NT$48 miliar, pengeluaran sementara diubah menjadi NT$2,98697437 triliun.²

Ketua Legislatif Han Kuo-yu menyatakan setelah pembacaan ketiga bahwa anggaran ini tertunda 266 hari.² Laporan Central News Agency menulis bahwa ini adalah anggaran pusat paling terlambat dalam sejarah Republik Tiongkok (Taiwan).²

Tiga Angka: Penetapan, Penetapan Hukum, Penyelesaian

Mengambil tahun 114 sebagai contoh, satu anggaran setidaknya memiliki tiga angka.

Angka pertama adalah penetapan Dewan Eksekutif: pengeluaran NT$3,1325 triliun, pendapatan NT$3,1534 triliun, keduanya menciptakan rekor tertinggi baru.³

Angka kedua adalah penetapan hukum setelah pembacaan ketiga Legislatif: pengurangan NT$207,5 miliar, pengeluaran turun menjadi NT$2,9248 triliun, jumlah pemotongan menciptakan rekor tertinggi dalam sejarah, dengan rasio pemotongan sekitar 6,6%.³

Angka ketiga adalah angka penyelesaian. Laporan penyelesaian anggaran pusat pemerintah tahun 114 dari Direktorat Jenderal Anggaran Dewan Eksekutif mencantumkan: pendapatan NT$3,1776 triliun, pengeluaran NT$2,934 triliun, pengeluaran NT$72,9 miliar lebih sedikit dari angka anggaran.⁴

Ada satu tempat yang mudah membingungkan di sini. Tabel perbandingan laporan penyelesaian kolom "angka anggaran" mencantumkan NT$300,69 miliar, berbeda dari pembacaan ketiga Legislatif NT$292,48 miliar. Kedua angka adalah resmi, tetapi menanyakan pertanyaan yang berbeda: satu adalah anggaran hukum yang disetujui Legislatif, satu adalah dasar perbandingan yang diadopsi laporan penyelesaian. Artikel ini tidak mencoba menyelaraskan keduanya, hanya mengingatkan satu hal: sebelum mengutip angka anggaran, pastikan terlebih dahulu angka mana yang sedang ditanyakan.

Siapa yang Tumbuh

Pengeluaran menurut kategori kebijakan dalam penyelesaian tahun 114 dapat menunjukkan ke mana uang terutama pergi.⁴

Kesejahteraan sosial adalah bagian terbesar, pendidikan sains dan budaya menempati urutan kedua, pertahanan menempati urutan ketiga. Tabel ini adalah angka penyelesaian, bukan angka anggaran, jadi menjawab pertanyaan "uang akhirnya dihabiskan ke mana", bukan "berapa banyak yang ditetapkan awalnya".

Pertahanan NT$462,7 miliar dalam tabel adalah klasifikasi kategori kebijakan penyelesaian tahun 114. Bagian berikutnya membahas dua angka pertahanan tahun 115 adalah anggaran, tahun fiskal berbeda, metode perhitungan juga berbeda, ketiga angka tidak dapat dibandingkan secara langsung.

Dua Angka Pertahanan

Pengeluaran pertahanan tahun 115 dalam ringkasan Dewan Eksekutif memiliki satu total: NT$949,5 miliar, mewakili 3,32% dari PDB.¹

Angka ini bukan satu item tunggal. Terdiri dari empat bagian: anggaran administrasi publik NT$884,1 miliar (di antaranya anggaran pusat NT$697,3 miliar, anggaran khusus NT$186,8 miliar), ditambah dana khusus nirlaba NT$65,4 miliar. Ringkasan juga mencatat bahwa metrik ini "merujuk standar Organisasi Perjanjian Atlantik Utara", memasukkan pembayaran pensiun mantan pejabat dan pengeluaran Badan Penjaga Pantai.¹

Jadi pertahanan tahun yang sama dapat dilaporkan sebagai NT$949,5 miliar (termasuk anggaran khusus, tunjangan pensiun, dan penjaga pantai), atau NT$697,3 miliar (hanya anggaran pusat). Kedua angka benar, perbedaannya terletak pada item mana yang Anda masukkan ke dalam "pertahanan".

Ini bukan permainan kata-kata. Perbandingan internasional biasanya menggunakan metrik pertama, karena negara anggota NATO menghitungnya dengan cara itu; peninjauan anggaran biasanya menggunakan metrik kedua, karena Legislatif meninjau item dalam anggaran pusat. Ketika kedua belah pihak masing-masing menggunakan angka mereka sendiri, mudah berubah menjadi perdebatan tanpa persimpangan.

Di Mana Legislatif Memotong

Rasio pemotongan tahun 114 adalah 6,6%, jauh lebih tinggi dari tahun-tahun sebelumnya. Laporan Central News Agency mencantumkan beberapa item spesifik: pemotongan universal biaya air dan listrik 10%, pemotongan universal dana khusus 60% (dana khusus dari berbagai lembaga termasuk Dewan Eksekutif, Dewan Urusan Lintas Selat, Komisi Urusan Masyarakat Adat, Kementerian Dalam Negeri semuanya dihapus), pemotongan universal peralatan dan fasilitas militer 3%, pemotongan universal biaya kebijakan media dan promosi bisnis 60%, dan pengurangan penuh NT$100,02 miliar yang dimasukkan Kementerian Ekonomi ke Taiwan Power Company.³

Rasio pemotongan tahun 115 kembali ke 1,58% (NT$48 miliar), tetapi item yang dipotong tetap terkonsentrasi. Ketentuan universal yang disetujui pembacaan ketiga termasuk pemotongan universal dana khusus kepala 60%, pemotongan universal peralatan dan fasilitas militer 2,5%, pemotongan universal biaya kebijakan media dan promosi bisnis 50%.²

Biaya promosi media Kementerian Budaya adalah medan pertempuran tetap kedua tahun ini. Tahun 115 ditetapkan NT$47,38 juta, ketika Komite Pendidikan dan Budaya Legislatif meninjau pada 2 Juli 2026, anggota Legislatif dari Partai Nasionalis Weng Hsiao-ling mengajukan proposal penghapusan penuh, dengan alasan meragukan bahwa biaya promosi media di masa lalu mengalir ke media tertentu. Anggota Legislatif dari Partai Rakyat Tsai Chun-chou meminta pengurangan, anggota Legislatif dari Partai Demokratik Progresif menentang penghapusan. Menteri Budaya Lee Yuan menyatakan dalam rapat bahwa biaya promosi media tahun 114 dipotong menjadi nol, dan mengatakan biaya promosi media "sama sekali bukan subsidi untuk media tertentu". Pada tahap komite, ketua pemanggil Luo Ting-wei memutuskan untuk membekukan NT$8 juta, Kementerian Budaya harus menyerahkan laporan tertulis untuk disetujui anggota sebelum dapat digunakan.⁵

Pada pembacaan ketiga anggaran pusat 14 Agustus, biaya promosi media Kementerian Budaya dihapus sepenuhnya untuk tahun kedua berturut-turut, NT$8 juta yang dibekukan pada tahap komite tidak menjadi hasil akhir.⁶

Apakah Uang Telah Dihabiskan

Fungsi lain dari laporan penyelesaian adalah menjawab "apakah anggaran telah dilaksanakan".⁴

Penyelesaian pengeluaran tahun 114 NT$2,934 triliun, dibandingkan dengan angka anggaran yang tercantum dalam laporan penyelesaian NT$300,69 miliar, kurang NT$72,9 miliar, dengan tingkat pelaksanaan sekitar 97,6%. Penyelesaian pendapatan NT$3,1776 triliun, melebihi angka anggaran NT$12,6 miliar. Ketika keduanya saling mengimbangi, surplus pendapatan dan pengeluaran NT$243,6 miliar, lebih banyak dari surplus anggaran NT$158,1 miliar sebesar NT$85,5 miliar.

Serangkaian angka ini menjelaskan satu hal: anggaran dipotong, tidak berarti uang pasti dihabiskan lebih sedikit; anggaran ditetapkan lebih banyak, juga tidak berarti uang pasti dihabiskan habis. Pemotongan terjadi pada tahap peninjauan, tingkat pelaksanaan terjadi pada tahap penyelesaian, keduanya adalah pertanyaan yang berbeda.

Empat Metrik, Empat Pertanyaan

Mengumpulkan beberapa bagian di atas, membaca anggaran pusat pemerintah setidaknya harus membedakan empat metrik.

Angka penetapan menanyakan "berapa banyak yang diinginkan Dewan Eksekutif", angka penetapan hukum menanyakan "berapa banyak yang diberikan Legislatif", angka penyelesaian menanyakan "berapa banyak yang akhirnya dihabiskan", anggaran khusus menanyakan "uang mana yang tidak dalam anggaran pusat". Keempat angka dapat menjadi "tiga triliun", tetapi tidak ada satu pun yang dapat sendiri menjawab "pemerintah mengeluarkan terlalu banyak atau terlalu sedikit".

Ini juga alasan mengapa berita anggaran tahunan mudah tidak menjadi perdebatan: satu pihak mengeluarkan pertahanan NT$949,5 miliar, pihak lain mengeluarkan pertahanan NT$697,3 miliar, kedua belah pihak tidak salah, hanya saja tidak ada orang yang berbicara pada metrik yang sama.

Bacaan Lanjutan:

• Anggaran Pusat Sepuluh Tahun — Grafik interaktif catatan penghapusan menurut lembaga, kategori kebijakan, dan pembekuan selama bertahun-tahun, halaman data saudara artikel ini
• Pertahanan dan Modernisasi Militer Taiwan — Di balik anggaran pertahanan adalah pembangunan militer dan pengadaan
• Mekanisme Harga Minyak Taiwan dan Taiwan Power Company — Mekanisme harga lain yang ditentukan oleh formula hukum dan komite peninjauan
• Badan Promosi Konten Budaya — Kasus anggaran budaya dan korporatisasi

Referensi