台灣海洋污染治理與保育挑戰

30 秒概覽

每年流入台灣海域的廢棄物以塑膠為主，寶特瓶、瓶蓋、吸管位居前三名。2018年海洋委員會成立，《海洋保育法》於 2024 年 7 月 12 日三讀通過，2025 年 7 月 1 日正式施行，建立海洋保育法制基礎。

小琉球海龜保育、漁業轉型、減塑政策，是台灣目前推動海洋永續發展的三條主要路徑。

台灣的海洋保育挑戰橫跨法制建設、污染治理、氣候調適三個面向，缺一不可。

關鍵字： 海洋廢棄物、海洋保育法、海龜保育、永續漁業、海洋委員會、塑膠污染

為什麼重要

海洋保育對台灣具有多重戰略意義。海洋提供漁業資源、氣候調節、觀光遊憩等生態系統服務；海洋相關產業產值超過新台幣 1 兆元，是台灣的經濟命脈之一。

海洋污染直接影響海產品品質與人體健康，而台灣位處西太平洋，也肩負區域層面的海洋保育責任。

健康的海洋是應對氣候變遷的基礎，同時也是世代正義的體現：今日的保護決定了未來世代能否繼續使用這片資源。

台灣海洋污染現況

台灣四面環海，海洋廢棄物來源複雜，陸源污染、漁業廢棄物與跨境漂流垃圾共同構成威脅。

根據海洋委員會海洋保育署的長期調查，台灣海岸的廢棄物以塑膠製品為主，且問題分布從北海岸到東部離島均有所不同。

除了可見的大型垃圾之外，塑膠微粒與化學污染物更是難以清除的隱形危機，對海洋生物與人類健康造成長遠影響。

海洋廢棄物問題

根據海洋委員會海洋保育署與民間團體調查，台灣海洋廢棄物問題嚴重：¹

主要海廢類型統計（依據荒野保護協會 2016-2023 年淨灘資料）：

排名	廢棄物類型	年平均數量	佔比
1	寶特瓶	37,657 個	18.2%
2	塑膠瓶蓋	29,844 個	14.4%
3	吸管	22,660 支	10.9%
4	塑膠提袋	21,358 個	10.3%
5	外帶飲料杯	17,694 個	8.5%
6	免洗餐具	17,392 個	8.4%

污染熱點分析：

• 北海岸：瑞芳、金山一帶受東北季風影響，累積大量跨國海廢
• 西海岸：彰化、雲林沿海工業區污染較嚴重
• 東海岸：太平洋洋流帶來遠洋廢棄物
• 離島地區：澎湖、小琉球受觀光壓力影響

塑膠微粒污染

塑膠微粒（直徑小於 5mm 的塑膠顆粒）已成為海洋隱形殺手：

污染來源：大型塑膠垃圾分解、合成纖維衣物清洗、輪胎磨損微粒、化妝品與清潔用品，以及工業原料外洩，是塑膠微粒的五大主要來源。

環境衝擊：

• 海洋生物誤食，影響消化系統
• 食物鏈累積，威脅人類健康
• 吸附有毒物質，增加環境毒性
• 影響浮游生物，破壞海洋生態基礎

監測資料：
根據中研院研究，台灣周邊海域塑膠微粒濃度：²

• 台灣海峽：0.48-4.12 顆/m³
• 東海：0.12-3.45 顆/m³
• 南海北部：0.33-2.84 顆/m³
• 太平洋：0.08-1.96 顆/m³

化學污染

工業發展帶來的化學污染是另一重大挑戰：

主要污染源：

• 石化工業廢水
• 農業農藥流失
• 重金屬排放
• 持久性有機污染物（POPs）

重點污染物質：

• 重金屬：汞、鎘、鉛、銅
• 農藥殘留：DDT、PCBs
• 石化產品：多環芳烴（PAHs）
• 新興污染物：藥物殘留、環境荷爾蒙

海洋保育法制發展

台灣的海洋保育法制建設，是一段從分散管理走向統一治理的過程。

2018 年海洋委員會成立，整合了過去分散在多個部會的海洋事務；2024 年《海洋保育法》三讀通過，更為整套保育體系提供了明確的法律基礎。

這兩個里程碑，標誌著台灣海洋治理從被動應對走向主動規劃的轉型。

海洋委員會成立

2018 年 4 月 28 日，海洋委員會正式成立，統籌全國海洋事務：

組織架構：

• 海洋委員會：政策統籌與協調
• 海巡署：海域執法與安全
• 海洋保育署：生態保育與污染防治
• 國家海洋研究院：科學研究與技術發展

核心職責：

1. 海洋政策規劃與推動
2. 海域安全維護
3. 海洋環境保護
4. 海洋資源開發與管理
5. 海洋科學研究

海洋保育法立法歷程

《海洋保育法》歷經多年討論，於 2024 年 7 月 12 日三讀通過，2025 年 7 月 1 日正式施行：

立法背景：

• 台灣缺乏統一的海洋保育法制
• 現有法規分散於多個部會，執行困難
• 國際海洋保育趨勢要求
• 民間環保團體長期倡議

法案重點內容：

1. 海洋保育區制度

• 建立海洋保護區分級制度
• 核心保育區、緩衝區、永續利用區的功能分區
• 明確保育目標與管理措施

2. 海洋廢棄物管制

• 源頭減量：限制一次性塑膠製品
• 監測制度：建立海廢監測網路
• 清理義務：海域使用者清理責任

3. 海洋污染防治

• 陸源污染管制強化
• 船舶污染防治規定
• 緊急應變機制建立

4. 生物多樣性保護

• 瀕危物種保護措施
• 棲地復育計畫
• 外來入侵種管制

5. 執法與罰則

• 跨部會執法協調機制
• 違法行為罰則明確化
• 檢舉獎勵制度

立法過程中的推動力量：

• 綠色和平組織 16 萬人連署
• 民間環保團體聯盟倡議
• 學者專家政策建議
• 國際環保趨勢壓力

海龜保育：小琉球模式

小琉球是台灣海龜密度最高的島嶼，也是最具代表性的在地保育成功案例。

當地結合政府、學術單位與民間組織，發展出一套兼顧生態保護與觀光發展的複合模式。

綠蠵龜族群的復育成果，證明了社區自主管理能夠在有限資源下創造顯著改變；但2020年的珊瑚大規模白化，也提醒我們這些成果在氣候變遷的壓力下依然脆弱。

小琉球海龜生態危機

小琉球是台灣海龜密度最高的海域，但也面臨嚴重生存威脅：

海龜種類與數量：

• 綠蠵龜：主要物種，全年可見
• 玳瑁：偶爾發現
• 欖蠵龜：數量稀少

主要威脅：

1. 海洋廢棄物：誤食塑膠袋導致消化道阻塞
2. 漁業活動：混獲與流刺網纏繞
3. 觀光壓力：潛水干擾與棲地破壞
4. 棲地劣化：珊瑚白化與海草床減少

保育創新模式

小琉球發展出獨特的海龜保育模式：

社區參與保育

台灣咾咕嶼協會領導的在地保育行動：

• 志工潛水員海龜救援網路
• 海龜傷病救護與野放
• 海洋公民科學家培訓
• 珊瑚礁生態監測

觀光與保育結合

生態旅遊轉型：

• 負責任潛水觀光推廣
• 導覽員生態教育訓練
• 觀光容量管制研議
• 「海龜友善」認證制度

減塑生活實踐

島嶼減塑計畫：

• 小琉球不塑之島倡議
• 店家減塑友善認證
• 遊客自備餐具運動
• 海廢監測與清理

保育成果與挑戰

保育成果：

• 海龜救援成功率提升至 85%
• 年平均救援海龜 30-50 隻
• 遊客環保意識顯著提高
• 在地店家減塑參與率達 70%

仍待解決的問題：

• 遊客數量年逾 100 萬人次，衝擊加劇
• 珊瑚白化問題尚未解決
• 海草床面積逐年萎縮
• 跨域保育協調複雜

漁業永續轉型

台灣漁業在過去四十年間面臨嚴峻的資源衰退壓力：年漁獲量從1980年代的140萬噸下降至今日的80萬噸以下，減幅超過40%。

過度捕撈、棲地破壞與氣候變遷的交互作用，讓這個問題難以靠單一政策解決。

政府近年推動總允許捕獲量制度、漁具改革與觀光漁業轉型，試圖在漁業生計與生態永續之間找到平衡點。

過度捕撈問題

台灣漁業面臨資源枯竭危機：

漁獲量下降趨勢：

• 1980 年代：年漁獲量 140 萬噸
• 2000 年代：年漁獲量 120 萬噸
• 2020 年代：年漁獲量 80 萬噸
• 40 年間減少超過 40%

主要原因：

1. 過度捕撈：捕撈強度超過資源再生能力
2. 棲地破壞：底拖網破壞海底生態
3. 氣候變遷：海溫上升影響魚類分布
4. 污染影響：水質惡化影響漁場品質

永續漁業政策

政府推動多項漁業永續措施：

1. 漁業資源管理

總允許捕獲量（TAC）制度：

• 主要魚種設定年捕獲上限
• 科學評估資源狀況
• 漁船配額分配機制

禁漁期與禁漁區：

• 重要魚種繁殖期禁捕
• 設立漁業資源保育區
• 珊瑚礁魚類保護措施

2. 漁具漁法改革

選擇性漁具推廣：

• 提高網目規格，避免幼魚捕獲
• 脫逸裝置防止混獲
• 友善海龜漁具開發

底拖網管制：

• 限制作業區域
• 網具規格標準化
• 漁獲物種監測

3. 漁業轉型支持

生態養殖推廣：

• 循環水養殖技術
• 有機水產認證
• 魚菜共生系統

觀光漁業發展：

• 娛樂漁船經營輔導
• 漁村旅遊推廣
• 海洋牧場建置

創新保育模式

漁民參與保育

漁民守護海洋計畫：

• 漁民海洋清潔船隊
• 海廢收集獎勵機制
• 海洋生態監測協助

友善漁法推廣：

• 海龜友善漁法訓練
• 混獲減少技術輔導
• 漁具改良補助

科技輔助管理

漁船監控系統（VMS）：

• GPS 追蹤漁船位置
• 即時漁獲回報
• 違法作業監測

漁業大資料應用：

• 漁獲統計分析
• 資源評估模型
• 預測式管理

海洋污染防治策略

治理海洋污染需要從三個層次同步推進：源頭減量讓廢棄物不進入海洋、主動清理行動減少已存在的污染、監測網路則提供科學依據。

台灣從2002年起推行限塑政策，經過三個階段的擴大，已建立相對完善的法規框架。

民間的淨灘運動與公民科學參與，更讓這套防治體系獲得廣泛的社會支撐。

源頭減量政策

限塑政策階段推動

台灣限塑政策分三階段擴大範圍：³

第一階段（2002）：

• 量販店、超市不得免費提供塑膠袋
• 厚度限制與收費制度

第二階段（2018）：

• 擴大至所有零售業
• 飲料店禁用一次性塑膠吸管

第三階段（2025）：

• 餐飲業全面禁用一次性塑膠製品
• 外送平台環保包裝要求

循環經濟推動

塑膠回收再利用：

• 寶特瓶回收率達 95%
• 廢塑膠化學回收技術
• 海廢再生材料應用

替代材料發展：

• 生物可分解塑膠
• 天然纖維包裝
• 可重複使用產品設計

海洋清理行動

政府主導清理

海漂垃圾清除：

• 海巡署定期海上巡查清理
• 與漁船合作海廢收集
• 離島地區重點清理

海岸線清理：

• 各縣市政府定期清理
• 環保志工動員
• 企業認養海岸方案

民間參與行動

全民淨灘運動：

• 年平均參與 20 萬人次
• 清理海廢 500-800 噸
• ICC 國際淨灘行動參與

創新清理技術：

• 海廢攔截裝置研發
• 微塑膠過濾技術
• AI 輔助海廢分類

污染監測網路

海洋環境監測

水質監測系統：

• 50 個測站定期監測
• 重金屬、有機污染物檢測
• 即時資料公開

生物監測計畫：

• 指標物種健康評估
• 組織污染物累積監測
• 生態系統健康指標

海廢監測創新

公民科學參與：

• 海廢快篩調查
• 志工監測網路
• 手機 App 即時回報

科技輔助監測：

• 衛星遙測技術
• 無人機巡查
• 漂流軌跡預測模式

氣候變遷與海洋酸化

在所有海洋威脅中，氣候變遷是最難以靠在地行動解決的全球性問題。

台灣周邊海域在過去50年間表面溫度上升了1.2°C，海洋酸化程度也隨大氣CO₂濃度上升而加劇。

2020年台灣史上最大規模珊瑚白化事件，是這個長期趨勢的一次集中爆發：無論在地保育工作做得多好，都無法獨力抵擋全球暖化的衝擊。

海洋暖化影響

過去50年間，台灣海表溫度上升1.2°C，夏季海溫突破30°C的頻率增加，海洋熱浪事件也更頻繁。生態系統的衝擊已全面顯現：2020年台灣史上最大規模珊瑚白化、溫帶魚種北移而熱帶魚種增加、高溫導致海草床退縮，以及浮游生物組成改變影響整個食物鏈基礎。

海洋酸化問題

大氣CO₂溶入海水後形成碳酸，導致pH值下降、碳酸鈣飽和度降低。這對仰賴碳酸鈣建殼的生物衝擊最大：貝類與甲殼類的殼體形成困難，珊瑚骨骼生長受阻，鈣化浮游生物減少，進而影響整個食物鏈的底層結構。

調適策略

氣候調適策略分兩個層面推進。生態韌性建構方面，設立氣候避難所（Climate Refugia）保護基因多樣性、維持生態連通性，以及推動耐熱珊瑚品系培育與人工礁體建置。預警系統方面，即時海溫監測網路、酸化程度追蹤與脆弱物種風險評估，提供早期預警能力，讓管理單位在極端事件發生前採取行動。

國際合作與區域責任

海洋是跨越國界的共同財產，跨境污染與洄游物種的保育都需要區域合作。

台灣雖然面臨正式外交代表權的限制，但透過科學外交與非政府組織管道，仍參與國際海洋治理。

這種「以科學換取席位」的策略，讓台灣在特定議題上維持了相當的國際能見度與影響力。

國際公約參與

台灣透過多個管道參與國際海洋保育：在區域合作機制方面，加入北太平洋海洋科學組織（PICES）、APEC 海洋政策夥伴關係與東亞海洋夥伴關係（PEMSEA）；在非政府組織網路方面，與 IUCN、全球海洋垃圾夥伴關係（GPML）及珊瑚礁聯盟（ICRI）保持聯繫。

海洋外交

台灣的海洋外交以科學合作與技術援助為主軸。研究船互訪、科學家交流是維繫雙邊關係的常規管道；向太平洋友邦提供漁業永續管理技術，則是台灣在有限外交空間內強化區域影響力的具體方式。

區域海洋治理

跨境海洋垃圾是東亞共同面對的問題：台灣參與中日韓漂流軌跡研究，與區域夥伴合作推動漁業廢棄物管理與污染技術交流。在生物多樣性保護方面，鯨豚跨國保育合作與東亞-澳大利亞候鳥遷徙路線保護，是台灣參與區域生態治理的代表性案例。

創新技術與解決方案

面對傳統保育方法的局限，台灣開始將科技創新引入海洋保育工作。

從智慧浮標到AI輔助監測，從珊瑚3D列印到漁網回收再製，這些創新嘗試有的已進入實際應用，有的仍在試驗階段。

中研院陳昭倫的觀察值得銘記：「技術只能爭取時間，真正的解方還是減少溫室氣體排放。」科技是輔助工具，不能替代根本改變。

海洋科技發展

監測技術方面，智慧浮標系統可即時監測水質、海流與波浪，結合機器學習的海洋大資料平台則支援漁業資源評估與生態系統健康評估。清理技術方面，海上垃圾攔截裝置、自動分類機器人與微塑膠過濾技術逐步進入應用；珊瑚 3D 列印技術、海草播種無人機與人工礁體建構技術，則為復育工作打開新的可能性。

材料科學應用

海洋友善材料的發展包括海洋環境可分解塑膠（藻類基礎塑膠、甲殼素衍生材料）與海廢再生利用（漁網回收再製纖維、廢瓶製衣料、海廢製運動用品）。這些材料創新試圖從產品設計的源頭解決一次性塑膠的問題。

數位創新應用

公民科學平台讓更多人參與保育工作。海洋保育 App 可即時回報海廢、記錄生物目擊；VR 技術則用於海洋生態教育與污染衝擊的沉浸式體驗，讓從未潛過水的人也能感受海洋現狀。

經濟效益與產業轉型

海洋保育與經濟發展之間的關係，長期被誤解為零和競爭。

實際上，健康的海洋生態是海洋觀光、永續漁業與海洋科技產業的基礎；投資保育就是投資產業的未來。

台灣的生態旅遊年產值已達500億元，有機水產品的市場溢價也讓部分漁民看到轉型誘因；這種「保育創造價值」的邏輯，是說服產業界支持保育政策的關鍵語言。

藍色經濟發展

台灣的海洋相關產業橫跨觀光、漁業與科技三個領域。生態旅遊年產值達 500 億元，潛水觀光年成長率 15%；有機水產品的價格溢價 30-50%，生態標章認證提升市場競爭力；海洋監測設備出口、海水淡化技術輸出與離岸風電，則代表海洋科技的商業潛力。

綠色金融支持

永續金融工具正逐步納入海洋保育指標：ESG 投資把海洋指標列為評分項目，藍色債券的發行為海洋計畫提供專案融資，生態服務價值評估與碳匯功能的經濟量化，則讓自然資本會計制度有了落地基礎。

未來展望與挑戰

2030年的目標框架提供了量化的努力方向，但目標的達成需要跨域治理、國際協作與社會行為的同步改變。

台灣面臨的最大挑戰，不是缺乏技術或政策工具，而是制度整合的複雜度與社會動員的長期性。

在這個面向上，小琉球模式所展示的「社區自主 + 公民參與」路徑，可能比任何政府計畫都更具有長期韌性。

2030 年願景目標

政府設定的三類目標涵蓋污染削減（海洋廢棄物減量50%、單次使用塑膠禁用率90%、海水水質達標率95%）、生態復育（海洋保護區面積達20%、珊瑚覆蓋率恢復至1990年代水準、重要魚種資源量恢復30%）與社會參與（年度淨灘50萬人次、環境教育普及率80%、沿海社區保育參與率70%）。

待解決的挑戰

台灣海洋保育面臨三個結構性障礙。跨域治理方面，中央與地方的權責劃分尚未理清，跨部會協調機制效率有待提升。國際代表權方面，缺乏正式席位使台灣在資訊取得與技術標準制定上處於不利位置。社會行為方面，消費習慣改變緩慢、城鄉環保意識落差，以及經濟考量優先的決策邏輯，都削弱了政策的執行力道。

創新解決途徑

科技賦能

數位轉型為海洋保育帶來新工具：IoT 海洋監測網路可即時掌握水質變化，區塊鏈技術用於漁業追溯確保永續，AI 輔助系統則支援決策分析。

社會創新

多元夥伴關係是海洋保育的社會基礎：企業將社會責任結合保育行動，在地社區建立自主管理機制，年輕世代的行動參與也帶動了新一輪的保育能量。

政策創新

政策工具的應用包括：推行污染者付費原則，建立生態服務給付制度，並引入保育成效績效獎勵機制，讓保育工作能夠在財務面獲得長期支撐。

結語

台灣海洋污染治理與保育工作正處於關鍵轉折點。《海洋保育法》的通過標誌著法制基礎的建立，小琉球海龜保育模式展示了社區參與的力量，漁業永續轉型證明了經濟與保育的雙贏可能。

面對氣候變遷、海洋酸化、跨境污染等全球性挑戰，台灣需要在科技創新、社會參與、國際合作三個面向同步推進，結合政府政策引導與民間活力，建構可供借鑑的海洋保育模式。

海洋保育的核心是世代公平：今日的決定決定了未來世代能否繼續享用這片資源。守護這片海洋，是這個世代對下一個世代的承諾。

延伸閱讀：

• 台灣氣候危機與淨零轉型 — 核三廠出水口的珊瑚白化、離岸風電的漁業衝突、藻礁三接的環評爭議：氣候轉型如何重塑海洋治理戰場

參考資料

1. 海洋廢棄物統計資料 - 海洋保育網 — 荒野保護協會 2016-2023 年淨灘資料統計。↩
2. 台灣海洋塑膠微粒調查 - 中央研究院生物多樣性研究中心 — 台灣周邊海域塑膠微粒濃度調查報告。↩
3. 《海洋保育法》三讀通過 - 綠色和平台灣 — 確認《海洋保育法》2024 年 7 月 12 日三讀通過。↩