國家公園

30 秒概覽： 台灣只有 36,197 平方公里，卻擁有 9 座國家公園，密度之高居全球前列。
在這個最擠的保育系統裡，台灣黑熊族群 20 年內翻倍、黑面琵鷺全球總數從 288 隻增至 7,746 隻（六成在台灣度冬）、
台灣櫻花鉤吻鮭從瀕危 200 尾暴增至 1.6 萬尾。小島，大保育。

一個比瑞士還小的島嶼，如何塞進 9 座國家公園？1984 年，當墾丁國家公園成為台灣第一座正式成立的國家公園時（規劃公告始於 1982 年），沒有人想到這會是一個密度實驗的開始。¹ 42 年後，台灣在 36,197 平方公里的土地上擁有 9 座國家公園和 1 座國家自然公園，保護面積達 75 萬公頃，這個密度之高，在全球國家公園系統中位居前列。

在人口密度 640 人/平方公里的台灣，大型野生動物和珍稀魚類竟能在如此有限的空間裡存活，甚至持續復甦。這個最擠的保育系統，交出了一份讓全球保育界意外的成績單。

288 → 7,746	200 → 16,020	族群倍增
黑面琵鷺全球總數（1989→2026）	台灣櫻花鉤吻鮭（1990s→2025）	台灣黑熊（20年內）

密度實驗：台灣如何成為國家公園之島

42 年來的國家公園版圖擴張史：

1984-1986 — 首輪三巨頭：墾丁、玉山、陽明山
1986-1992 — 山海填滿：太魯閣、雪霸
1995-2014 — 多元轉向：金門（戰地史蹟）、東沙（純海洋）、台江（濕地）、澎湖南方四島（玄武岩）
2011 — 都市綠洲：壽山國家自然公園（高雄市區內）

2023 年 9 月 20 日，內政部國家公園署正式成立，升格為獨立署級機關，統籌管理全台國家公園事務，取代過去分散的管理架構。²

每一步都在挑戰傳統的國家公園定義。金門以戰地史蹟為主，東沙是 99.9% 海域，台江融合了人文與濕地，澎湖南方四島則是無人居住的海上樂園。

📝 策展人筆記
台灣國家公園的演化路徑很特殊：從「保護荒野」（美式國家公園）
轉向「人文自然並重」（歐式保護區概念），最後發展出獨有的
「海陸空立體保護網」模式。

這種密度在國際上幾乎前所未見。比較一下：美國黃石國家公園單獨就有 8,991 平方公里，台灣的整個國土才是它的 4 倍大，卻要塞進 9 座國家公園。

物種復育的台灣奇蹟

黑面琵鷺：從瀕臨絕種到全球六成在台灣

1989 年，香港觀鳥會首次統計全球黑面琵鷺數量：288 隻。這個數字讓全球保育界震驚，一個物種距離滅絕如此接近。

2026 年 1 月的全球同步普查，黑面琵鷺總數已達 7,746 隻，其中台灣記錄 4,719 隻、占全球約 61%；台南地區一地就有 2,034 隻，台江國家公園及周邊魚塭是全球最主要的度冬棲地。³⁴

台江國家公園近 4 萬公頃的範圍裡（陸域約 4,900 公頃）不只保護了濕地，更與漁民、鹽工合作，讓傳統產業與生態保護共存。這場復育靠的是精密的工程：棲地劃設、捕魚規範、在地社群的配合，缺一不可。每年秋冬，當第一批黑面琵鷺降落四草濕地時，台南人知道：國際級濕地的招牌依然亮著。

台灣櫻花鉤吻鮭：從 200 尾到 1.6 萬尾的復活傳奇

1990 年代，台灣櫻花鉤吻鮭族群跌到低谷，野外僅剩約 200 尾，瀕臨滅絕。這種冰河時期孑遺的「國寶魚」，只能在海拔 1,500 公尺以上、水溫低於 17°C 的溪流存活，氣候變遷和棲地破壞讓它們無處可逃。

雪霸國家公園用了 30 年，把這個數字翻到 1.6 萬尾。⁵

💡 你知道嗎
2025 年 9 月 4 日，雪霸管理處首次與勁捷航空合作，用直升機吊掛
把 240 尾體長約 16 公分的櫻花鉤吻鮭送到司界蘭溪上游放流，
以往靠人力背負要走六小時的路，專機十幾分鐘就到。⁵

復育的成功在於耐心，而非技術。武陵農場回收 8.1 公頃廢耕地、七家灣溪 20 年的造林計畫、跨流域的放流策略，每一步都花了數年規劃。如今司界蘭溪、七家灣溪、合歡溪都有穩定族群，台灣櫻花鉤吻鮭不再是瀕危物種名單上的常客。

台灣黑熊：從瀕危到「已無瀕臨絕種之虞」

2025 年 4 月，林業及自然保育署首次公開表示：台灣黑熊「族群狀況已經沒有瀕臨絕種之虞了」，族群數量比 20 年前增加「絕對在倍數以上」。⁶

這句話背後是 40 年的保育累積。玉山、太魯閣、雪霸等高海拔國家公園為台灣黑熊提供了核心棲地，而近年黑熊出沒範圍開始向海拔 1,200 公尺以下的淺山擴散，顯示族群已經穩定到開始自然擴張。

⚠️ 成功的代價
台灣黑熊復育成功也帶來新挑戰。2025 年 4 月，花蓮卓溪鄉中正部落一頭
百餘公斤的公熊兩週內吃掉四隻狗、多次闖雞舍，巡邏人員自保開槍，
黑熊傷重後人道處理。⁷ 人熊衝突將是下一階段保育工作的重點。

世界級的高密度保育模式

台灣國家公園系統的成功，不在於面積大小，而在於類型多樣性和管理精度。

從海拔 3,952 公尺的玉山主峰，到海平面下的東沙環礁；從火山地質的陽明山，到玄武岩柱狀節理的澎湖南方四島；從戰地史蹟的金門，到都市森林的壽山。9 座國家公園覆蓋了台灣所有主要生態系和地質類型。

這是一個立體的保護網，按生態帶分工明確：

陸域三帶：

高山帶：玉山、雪霸、太魯閣保護高山生態與大型哺乳類
火山帶：陽明山守護大屯火山群與溫帶植被
海岸帶：墾丁、澎湖南方四島保護珊瑚礁生態

水陸交界：

濕地帶：台江維護國際級濕地與候鳥遷徙路線
離島帶：金門、東沙各自承擔戰地文史與海洋生態保育

都市中的國家公園實驗

2011 年 12 月，壽山國家自然公園成立，這是全台第一座位於都會區內的國家級保護區。在高雄市的西南角，約 1,123 公頃的珊瑚礁石灰岩地形中，保護著台灣特有種台灣獼猴和全台面積最大的山豬枷植群。

這個實驗挑戰了一個傳統觀念：國家公園一定要遠離都市嗎？ 壽山證明了即使在都會區邊緣，嚴格的保護管理一樣能維護生態完整性。

✦ 「小島上的大保育——台灣證明了密度不是保育的敵人，精度才是。」

挑戰與爭議：成長的煩惱

遊憩壓力：國家公園不是遊樂園

台灣國家公園面臨的最大爭議，來自一個根本性誤解：很多民眾把「國家公園」當成「國家蓋的公園」。

逢甲大學土地管理學系王珍玲教授在 2015 年的觀察依然適用：「多數民眾，甚至政府，對『國家公園』望文生義的誤解」。⁸ 墾丁和太魯閣每年湧入的大量觀光客要求鋪設護欄、張貼警告標語，甚至有人提議在玉山頂上接電纜、陽明山馬槽蓋旅館。

國家公園法第一條明確規定：保護國家特有之自然風景、野生物及史蹟，「並供國民之育樂」。 「育樂」是附加目的，而且僅限於遊憩區和一般管制區，不得與保育目的衝突。

2024 年太魯閣地震：保育與重建的兩難

2024 年 4 月 3 日，強震重創花蓮（中央氣象署 M_L 7.2 / USGS M_w 7.4），太魯閣國家公園是受創最嚴重的區域之一。多條步道崩塌、部分管制道路完全封閉，地震造成人員傷亡，也中斷了園區正常保育工作數月之久。

太魯閣地震提出了一個保育系統必須正視的問題：在台灣複雜的地質環境中，山林保育與觀光遊憩的邊界要如何設定，不只是管理問題，也是防災政策。

氣候變遷：高山物種的生存危機

台灣國家公園 70% 的面積在海拔 1,000 公尺以上，高山生態系特別容易受氣候變遷衝擊。溫度上升 1°C，高山植物分佈帶就要往上移動 150-200 公尺，但山頂就那麼高，退無可退。

台灣櫻花鉤吻鮭的成功復育，某種程度上是在與時間賽跑。當溪流水溫超過 17°C，國寶魚就無法存活。氣候變遷讓復育工作變成一場氣溫與保育速度的競賽。

原住民權益：保育與傳統的平衡

台灣的高山型國家公園大面積與原住民族傳統領域重疊，如何平衡保育需求與原住民族權益，一直是敏感議題。玉山的布農族、雪霸的泰雅族、太魯閣的太魯閣族，他們是這片土地最早的守護者，現在卻可能因為保育法規限制了傳統生活方式。

近年來國家公園管理處開始與部落合作，推動「社區保育」模式：在金門聘請在地居民擔任保育志工，在台江與漁民合作維護濕地生態。這種模式讓保育工作從「外來管制」轉向「在地參與」。

下一個 40 年：海洋國家公園的時代？

如果說前 40 年台灣建立了密度極高的國家公園系統，那麼下一個 40 年的重點將是海洋。

東沙環礁國家公園 99.9% 是海域，澎湖南方四島國家公園海域面積也占約 99%。這個趨勢反映了全球保育思維的轉變：從「陸地優先」走向「海陸並重」。

台灣周邊海域的保育潛力確實可觀。黑潮帶來豐富的海洋生物多樣性，珊瑚礁覆蓋率在某些地區超過 60%，海草床生態系提供碳匯功能。但海洋保育的複雜度遠超陸地：海域管轄權、漁業權益、國際法規，每一項都比劃設陸地保護區困難百倍。

📊 海洋保護區的現況
台灣現有海洋保護區裡，四座國家公園的海域就占了八成以上；
聯合國 2022 年通過的「30×30」目標要求各國在 2030 年前保護
至少 30% 的海洋，2024 年三讀的《海洋保育法》就是台灣接軌的起點。⁹

小島的大格局

回到最初的問題：一個比瑞士還小的島嶼，為什麼需要 9 座國家公園？

答案可能不在於台灣有多小，而在於台灣有多複雜。在 36,197 平方公里的土地上，這座島嶼塞進了熱帶到寒帶的所有氣候帶、完整的板塊碰撞地質史、南島語族到漢族的文化層積，還有候鳥遷徙路線的節點。

台灣國家公園系統最難得的不是面積，而在於類型的完整性。它保護的不只是 9 個點，而是一個島嶼的生命密碼。

42 年前，當墾丁國家公園剛成立時，台灣還在戒嚴。如今，在這座國家公園密度極高的島嶼上，黑面琵鷺全球數量增長 27 倍、台灣櫻花鉤吻鮭族群翻了 80 倍、台灣黑熊不再瀕危。這或許是全球最成功的高密度保育實驗之一：在最狹小的空間裡，精緻的保育工作依然能創造奇蹟。

參考資料

延伸閱讀

內政部國家公園署：墾丁國家公園 — 確認墾丁國家公園 1982 年規劃公告、1984 年正式成立。↩
內政部國家公園署 — 確認 2023 年 9 月 20 日國家公園署正式成立。↩
台江國家公園：黑面琵鷺 — 黑面琵鷺台江棲地統計與保育措施。↩
2026年黑面琵鷺全球同步普查結果出爐族群再創新高 — 林業及自然保育署 — 2026 年 4 月 10 日發布：全球 7,746 隻、台灣 4,719 隻（約 61%）、台南 2,034 隻。↩
不畏颱風地震！國寶魚族群穩定台灣櫻花鉤吻鮭維持1.6萬尾 — 自由時報 — 2026 年 1 月報導 2025 年普查 16,020 尾、回收 8.1 公頃武陵廢耕地、9 月首次直升機吊掛放流；直升機載運 240 尾見公視新聞 2025-09-04。↩²
林保署：台灣黑熊數量增族群已無瀕臨絕種之虞 — 中央社 — 林業及自然保育署 2025 年 4 月聲明。↩
槍擊、餵養犬、族群擴張？卓溪黑熊事件爭議 — 窩窩 — 2025 年 4 月 21 日卓溪鄉中正部落黑熊 YNP-BB02 遭巡邏人員槍擊後傷重人道處理；「兩週內吃了 4 隻狗」見報導者。↩
國家公園就是國家蓋的公園或國家級的公園？ — 逢甲大學 — 王珍玲教授 2015 年關於民眾誤解的觀察。↩
臺灣海洋保護區介紹 — 海洋委員會海洋保育署 — 現行海洋保護區「主要以國家公園面積比例81.28%最大」；30×30 願景「應在2030年前⋯⋯保育至少30%土地、內陸水域、海岸及海洋」。↩