国際標準における台湾の表記問題

30 秒で理解： 世界的なデジタル基盤インフラでは、台湾は「Taiwan, Province of China」と表記されることが多い。この表記は 1971 年の国連総会決議 2758 号後の国際政治の枠組みに由来し、ISO 3166 などの国際標準に影響を与え、さらに世界的なオープンソース・ソフトウェアとネット・サービスにも波及している。オープンソース・コミュニティは継続的にバグ報告とプルリクエストを通じて、より中立的な表記方式の推進に取り組んでいる。

世界的なデジタル基盤インフラにおいて、台湾の表記方法は半世紀以上にわたる国際政治的相違を反映している。ISO 3166 から Ubuntu のミラーサイト選択インターフェースまで、一つの技術的細部の背後には、国際体系における台湾のアイデンティティ確定をめぐる未解決の論争がある。

歴史的背景：国連決議 2758 号から ISO 3166 へ

1971 年、国連総会決議 2758 号が可決され、「国連における中国の代表席」は中華人民共和国が占めることが決定された。中華民国はこれにより国連の代表席を失った。この決議は本来、国連内の代表席の問題のみを扱うものであったが、その後、台湾が各種国際機関や標準制定機構の中で排除されるか特定の方法で表記される際の根拠として広く援用されることになった。¹

1974 年 12 月に ISO 3166 が初めて発行された時から、台湾の項目名は「Taiwan, Province of China」であり、この表記は今日まで続いている。ISO 3166-1 は同時に台湾に「TW」という二文字コードを付与したが、公式名称の不一致はこの時点から継続している。

ISO の立場は国連統計委員会（UNSD）の地名データベースに従うというものであり、後者のコンテンツもまた国連決議 2758 号後の政治的様相に遡及している。これは相互に依存する体系を生み出した。国際標準が国連の資料を参照し、オープンソース・ソフトウェアが国際標準を参照する結果、「Taiwan, Province of China」は世界中の開発者のドロップダウンメニューに現れることになったのである。²

オープンソース・ソフトウェア・コミュニティによる修正活動

Ubuntu のバグ #1138121（2013 年報告）は、最も広く引用されている事例の一つである。台湾のユーザーがソフトウェアのソースミラーサイトを選択する際に、インターフェース上に「Taiwan, Province of China」と表示されるのを見て、多くの人が困惑した。報告者は、完全な公式名称ではなく、ISO 3166 の common name 欄にある単純な「Taiwan」の採用を提案した。

同様の問題は他のオープンソース・プロジェクトでも繰り返し発生している。ISO-3166-Countries-with-Regional-Codes の Issue #43、FreeBSD PR 138672、Drupal Issue #1938892 には、コミュニティによるこの表記への異議が記録されている。解決策としては、通常、CLDR（Unicode Common Locale Data Repository）のデータの採用が用いられ、CLDR における台湾の表記はより中立的である。³

オープンソース・コミュニティの修正活動は、技術と政治の交差点を反映している。開発者はより中立的な表記を望むことが多いが、「国際標準に準拠する」という制約があり、変更には長いコミュニティでの議論が必要となることがある。一部のメンテナーはこの問題を回避することも選択する。g0v コミュニティのメンバーである chewei は、関連する事例を長期的に整理し、台湾の表記問題がグローバルなソフトウェア・エコシステムの中でいかに広範であるかを記録している。

より広範な命名への影響

国際機関の公式の場では、台湾の命名問題はさらに広範囲に及ぶ。世界保健機関（WHA）では、台湾は「Chinese Taipei（中華台北）」の名称でオブザーバーとして招請され、2009 年から 2016 年まで（計 8 回）出席した。2017 年以降、中国が台湾の継続出席に反対したため、招請状は途絶え、台湾は正式な招請を受けていない。⁴ 国際民間航空機関（ICAO）においても、台湾は正式なメンバーとして意思決定に参加できておらず、長期間にわたり非公式な経路に依存して航空技術標準の情報を得ており、航空安全情報の流通に潜在的なギャップを生んでいる。オリンピック大会では、台湾は 1981 年から「Chinese Taipei（中華台北）」の名称で参加している。この名称は、1981 年に国際オリンピック委員会と中華民国オリンピック委員会との間で締結されたローザンヌ協議に由来する。この妥協案は多くの非政府国際機関でも踏襲されており、APEC などの場にも拡大している。

命名問題はデジタル時代において新たな展開を見せている。ISO 3166 に加え、SWIFT 銀行コード、ICAO 空港コード、各国政府の地理データベースなど、それぞれが異なる台湾の表記方式を採用しており、統一された基準は存在しない。

ISO 3166-1 の公式表記自体は今日まで変更されていない。企業やソフトウェア・プロジェクトが台湾をどのように表示するかは、一案一案各自で決定されている。

2020 年のパスポート表紙の変更

2020 年 9 月 2 日、中華民国外交部が新しいパスポートのデザインを発表した。従来の表紙にあった「REPUBLIC OF CHINA」の文字は大幅に縮小されました（国徽は維持）が、「TAIWAN」の文字は「REPUBLIC OF CHINA」と並ぶほど大きく拡大された。この変更は、COVID-19 パンデミック中に台湾の旅行者が複数の国で中国籍と誤認されて入国を拒否された事件への対応であり、台湾政府が「主権表記の混同」という具体的な問題に初めてパスポートのデザインで応えたものである。新しいパスポートは 2021 年 1 月 から発行が開始された。⁵

2024 年パリ・オリンピックにおける中華台北をめぐる議論

2024 年 7-8 月のパリ・オリンピック期間中、台湾は「Chinese Taipei」の名称で参賽したが、中国の市民が複数のソーシャル・メディア・プラットフォーム上でこの名称を「中国台北」と翻訳した。これは、オリンピック委員会が定めた「Chinese Taipei = 中華台北」という正式な中国語訳との間に明確な乖離がある。オリンピック期間中に台湾の選手が中国の観客に旗を奪われたことや、台湾の応援団が中国の団長に妨害されたことなどの事件は、1981 年のローザンヌ協議に対する台湾社会の再考を促した。⁶

多国籍企業への圧力事例

中国による「一つの中国原則」の拡張的な圧力は、2010 年代後半から多国籍企業の領域に大幅に拡大した。中華航空は長年にわたり国際線で「China Airlines」という名称を使用してきたことが、台湾のナショナル・アイデンティティをめぐる内部的な議論を引き起こしてきた（2020 年疫病外交の時期に、Change.org 上の「華航改名」署名活動は約 4 万人の賛同を得た）。デルタ航空、マリオット・ホテルズ、ユナイテッド航空、ZARA などの企業は、ウェブサイト上で「台湾」を国として記載したことが原因で、中国民用航空局やネット情報弁公室から圧力を受け、「中国台湾」または「中国台湾地区」に変更を余儀なくされた。これらの事例は、「ISO 標準の政治的効力」が技術領域から地政学的圧力の道具へと拡大していることを示している。

Perspective：中国の立場

中華人民共和国の公式な立場から見ると、「一つの中国原則」は両岸関係の政治的基礎であり、中華人民共和国が中国唯一の合法的な政府であり、台湾は中華人民共和国の一省（行政レベルは「台湾省」）であると主張している。この立場は、1974 年以降の ISO 3166 における台湾の「Taiwan, Province of China」という表記に直接影響を与えている。国際標準における台湾の問題を理解するには、中華民国政府の反対立場、中華人民共和国の主張、そして台湾社会における多様なアイデンティティのスペクトラムを同時に見る必要がある——これら三者は一致せず、また単純化することもできない。

主権のバベル：sovereignty preservation

国際標準における台湾の表記問題は、本質的に sovereignty preservation infrastructure（主権維持のインフラ） の問題である。台湾の first-person voice が、あらゆる言語、あらゆるシステム、あらゆるデータベースの中に存在し続けることが、情報時代において台湾が独立した政治主体として存在し続けるための方法である。一つひとつのバグ報告、一つひとつのプルリクエスト、そしてパスポート設計の更新は、このインフラを構成する一つのブロックなのである。

参考資料

延伸閱讀

• g0v コミュニティ — 台湾表記問題の整理 — chewei がまとめたオープンソース・ソフトウェアにおける台湾表記事例のデータベース
• ISO 3166 オンライン検索プラットフォーム — ISO 3166-1 における台湾の現行表記を検索