Resumen en 30 segundos: Tras 1951, los periódicos en Taiwán estuvieron limitados durante mucho tiempo a unas 31 publicaciones. El 1 de enero de 1988 se abolió la prohibición de periódicos, pasando de un sistema de licencias a uno de registro; el número de ejemplares, la ubicación de impresión y las solicitudes de nuevas redacciones dejaron de estar bloqueadas por el mismo sistema. A finales de 1990, el número de periódicos registrados alcanzó momentáneamente las 313, pero la competencia libre trajo consigo nuevas problemáticas como guerras de promoción, concentración de la propiedad y responsabilidad periodística. La verdadera pregunta de este artículo es: ¿quién tomó el relevo en el espacio público tras la retirada del control político?
El 1 de enero de 1988, Taiwán abolió la prohibición de periódicos. Ese día, los periódicos ya no estuvieron sujetos a límites de número, y los nuevos órganos de prensa ya no necesitaban obtener previamente un escaso certificado de licencia. 1
En lugar de narrar esta historia como un «liberación total», es más revelador observar la siguiente escena: un mercado que antes contaba con solo 31 periódicos legales tuvo que enfrentar de repente a cientos de personas que deseaban entrar. 2
Pie de foto: Los periódicos no son solo soportes de noticias, sino también huellas de papel dejadas por el sistema. La imagen muestra la portada de la primera edición del Taiwan Nippo en 1898. Fuente de la imagen: Wikimedia Commons: Taiwan daily newspaper, enlace original de la imagen Wikimedia Commons upload, Marca de Dominio Público. Este artículo incrusta la imagen directamente según lo solicitado por el usuario, sin descargar la imagen.
Un periódico requiere primero varios permisos
En el Taiwán de la posguerra inmediata, no faltaban periódicos desde el principio. Tras 1945, surgieron periódicos privados y de fondo partidista-gubernamental; el Minbao y el Renmin Daobao también criticaron al gobierno, convirtiéndose en canales para que el público obtuviera información y expresara su descontento. Esta breve apertura se interrumpió rápidamente durante el Incidente del 28 de Febrero y las posteriores purgas. 3
En 1949, el gobierno promulgó el «Reglamento de Gestión de Periódicos, Revistas y Libros durante el Periodo de Ley Marcial en la Provincia de Taiwán». Este reglamento aplicó el sistema de ley marcial a la gestión diaria de periódicos, revistas y libros, convirtiéndose en la base legal concreta para la censura editorial. Los expedientes archivados por el Estado muestran que efectivamente se utilizó para gestionar noticias y publicaciones. 4
Desde la década de 1950, el control del sector periodístico fue formando gradualmente un conjunto de reglas diarias. Las licencias limitadas dificultaban la creación de nuevos periódicos; las limitaciones de páginas restringían cuántos ejemplares se podían imprimir por edición; las limitaciones de impresión vinculaban los periódicos a ubicaciones de impresión registradas; y las limitaciones de papel hacían que el suministro de papel y la cantidad de impresión estuvieran sujetos a la asignación. Si un periódico podía publicarse no dependía solo de la redacción, sino también de si poseía esas pocas autorizaciones administrativas. 5
Este es el aspecto más pasado por alto de la «prohibición de periódicos». No siempre era necesario cortar artículos con tijeras todos los días. Basta con impedir que entren nuevos periódicos, hacer que los periódicos existentes no se atrevan a cruzar la línea, y convertir el papel, las páginas y las imprentas en problemas administrativos, y el mercado periodístico se encogerá por sí mismo.
📝 Nota del curador: El control más efectivo de un régimen autoritario no siempre consiste en borrar una frase, sino en hacer que las personas que pueden hablar sean siempre solo las mismas.
El número de 31 no se formó naturalmente
Entre 1951 y 1988, el sector periodístico en Taiwán mantuvo durante mucho tiempo una escala de unas 31 publicaciones. Este número parece una preferencia de mercado, pero en realidad es el resultado de un filtro institucional. La investigadora Lin Li-yun señala que la estructura del sector periodístico antes de la abolición de la prohibición estuvo influenciada conjuntamente por el largo dominio autoritario, la protección de los reguladores y la acumulación de recursos de los periódicos establecidos. 6
En este mercado, el United Daily News y el China Times lograron convertirse en los principales periódicos privados no solo porque su contenido fuera apreciado por los lectores, sino porque ya poseían capital, redes de distribución y experiencia de gestión durante la era de la prohibición. Las instituciones que limitan la entrada convierten las ventajas de los primeros entrantes en un interés compuesto durante décadas.
El United Daily News (Lianhe Bao) tiene sus orígenes en una edición combinada publicada en 1951 mediante la fusión del Quanmin Ribao, el Minzu Bao y el Jingji Shibao. Tras su renombramiento oficial en 1957, amplió su base de lectores mediante noticias sociales y comentarios, superando en 1958 los 75.000 ejemplares de circulación. 3
El China Times (Zhongshi Ribao) tiene sus orígenes en el Zhengxin Xinwen, fundado en 1950. Comenzó con noticias económicas y cotizaciones, convirtiéndose posteriormente en un periódico generalista y estableciendo su propia base de lectores mediante suplementos, páginas culturales y comentarios de actualidad. 3
La historia de estos dos periódicos demuestra que la prohibición de periódicos no fue solo «la falta de algunas publicaciones». También redistribuyó quién podía acumular lectores, quién podía retener a sus periodistas, quién podía comprar papel y quién tenía la capacidad de expandirse el primer día de la abolición de la prohibición.
La desprohibición no es presionar un interruptor
Tras el levantamiento de la ley marcial el 15 de julio de 1987, la abolición de la prohibición de periódicos se convirtió en el siguiente desafío político y administrativo. Antes de la apertura de 1988, el Bureau de Información había invitado a redacciones, académicos y representantes de la opinión pública a discutir temas como el tamaño de la tipografía, el papel, los precios y la ubicación de impresión. Las opciones políticas de la época fueron primero desmantelar el sistema de licencias y luego permitir que el sector periodístico compitiera en el mercado, dejando muchos detalles para la posterior adaptación administrativa y de mercado. 7
El simposio de 2008 sobre los veinte años de la abolición de la prohibición de periódicos preservó los recuerdos de los altos funcionarios del Bureau de Información y trabajadores del sector. Los panelistas mencionaron que, tras la apertura, se pasó de «una licencia por periódico, una imprenta, tres pliegos y doce páginas» a un sistema de registro, eliminando progresivamente las limitaciones de número de periódicos, cantidad de imprentas y precios de venta. 7
Este punto de inflexión es similar a abrir de repente una estación que ha estado cerrada durante mucho tiempo. Lo que la gente ve primero es el flujo de personas, no las nuevas reglas de tráfico.
| Tiempo | Cambio institucional o de mercado | ¿Qué cambió esto? |
|---|---|---|
| 1952–1987 | El número de periódicos se mantuvo durante mucho tiempo en 31 | Dificultad para registrar nuevos periódicos; acumulación de capital y redes de distribución por parte de los periódicos establecidos |
| 1 de enero de 1988 | Abolición de la prohibición de periódicos; entrada en fase de registro y competencia | Nuevos periódicos pueden solicitar registro; se aflojan progresivamente las limitaciones de páginas e impresión |
| Finales de 1988 | El número de periódicos aumenta a 126 | Aumento rápido de la oferta mediática; la publicidad y los lectores se convierten en el foco de la competencia |
| Década de 1990 | Expansión de periódicos vespertinos, distribución gratuita y promociones con regalos | Los periódicos se acercan más a los bienes de consumo masivo y dependen más del capital y los canales de distribución |
Esta línea de tiempo muestra que la abolición de la prohibición de periódicos no fue un «interruptor de liberalización» completado en un instante. Las restricciones administrativas se aflojaron primero, el número de registros de periódicos aumentó rápidamente, y luego vino la redistribución de impresión, distribución, publicidad y mercado de talento. La recopilación histórica del Taipei Times en inglés indica que en 1988 se fundaron 95 nuevos periódicos, y el número total de periódicos a finales de año aumentó de 31 a 126. Este aumento no es solo un incremento de artículos, sino que también impulsó la expansión de páginas y publicidad. El artículo cita investigaciones que indican que los ingresos por publicidad del China Times en 1988 aumentaron aproximadamente un 63%, lo que demuestra que la competencia tras la desprohibición se convirtió rápidamente en una competencia industrial por captar lectores, publicidad y canales de distribución. 8
A finales de 1990, el número de periódicos aprobados y registrados para su distribución en Taiwán alcanzó las 313, pero el número real de publicaciones diarias era de aproximadamente 50 a 60. Estos dos números no son contradictorios: el primero es la escala de registro, y el segundo es el mercado donde realmente llegan los periódicos a los lectores cada día. La abolición de la prohibición de periódicos efectivamente multiplicó las voces, pero también hizo que cada periódico tuviera que competir por la supervivencia en un mercado de lectores, publicidad y canales de distribución limitados. 3
Las primeras nuevas publicaciones surgieron mayoritariamente de instituciones periodísticas establecidas o personas familiarizadas con el sector. Los primeros periódicos tras la desprohibición incluyeron el Zili Zao Bao, el Lianhe Wanbao y el Zhongshi Wanbao, lo que refleja que, aunque el nuevo sistema abría la entrada, los periódicos seguían siendo una industria de alto capital que requería equipos de impresión, redes de distribución y clientes publicitarios. 8
📝 Nota del curador: El primer efecto secundario de la libertad a menudo no es el caos, sino que todos descubren simultáneamente que deben competir.
Del control político al control del mercado
Antes de la apertura de los periódicos, la discusión pública en Taiwán no había desaparecido por completo, solo se trasladaba frecuentemente a espacios fuera de la prensa. Tras la década de 1970, las revistas no partidistas asumieron el rol de romper las prohibiciones periodísticas. Discutían política democrática, historia de Taiwán, sociedad local y derechos humanos, formando un cauce subterráneo que transmitía opiniones sin depender del registro oficial de periódicos. 9
Esta historia es importante porque demuestra que ya existía una demanda social de expresión. Tras 1988, estas demandas obtuvieron canales de publicación más legales, estables y sostenibles. La experiencia de las revistas no partidistas también deja otra advertencia: la libertad de los medios no depende solo de si las leyes permiten la fundación, sino también de si editores, periodistas y lectores tienen la capacidad de soportar la censura, la presión económica y la represalia política. 9
Tras la abolición de la prohibición de periódicos, el problema pasó de «puedes fundar un periódico» a «quién puede mantenerlo a largo plazo».
El primer cambio evidente tras la abolición de la prohibición fue que los nuevos periódicos podían entrar al mercado más rápidamente. El United Daily News y el China Times fundaron periódicos vespertinos en 1988; los periódicos vespertinos comenzaron a adoptar páginas más dinámicas y disposición horizontal, y otros periódicos siguieron el ejemplo. 3
Luego aparecieron las guerras de promoción. Se entregaban periódicos con oro, automóviles y casas; los lectores no solo elegían qué periódico leer, sino también cuál podía llevarse a casa con un regalo mayor. El Liberty Times (Ziyou Shibao) penetró en el mercado urbano en la década de 1990 mediante distribución gratuita y estrategias de bajo precio, demostrando que los nuevos entrantes no necesariamente dependían de las rutas tradicionales del sector para expandirse. 3
Estas competencias hicieron que los periódicos fueran más gruesos, más rápidos y más capaces de captar la atención, exponiendo también otro problema. El diseño institucional de la abolición de la prohibición de periódicos abordó principalmente «quién puede fundar un periódico», pero no abordó simultáneamente la concentración de la propiedad, la intervención política de los operadores, los derechos laborales periodísticos y la responsabilidad mediática. La investigación de Lin Li-yun denomina por ello a la abolición de la prohibición de periódicos un «experimento histórico»: las estructuras existentes no desaparecieron, solo se colocaron en un entorno de competencia libre para continuar deformándose. 6
Tras la abolición de la Ley de Publicaciones en 1999, el marco de control editorial antiguo salió aún más. El espacio de libertad de prensa se amplió, pero la autorregulación profesional, la responsabilidad y las normas de mercado del periodismo no surgieron automáticamente. Las actas del simposio de 2008 también hablan repetidamente de que los medios ya no solo enfrentaban el control oficial, sino también el control de los dueños, la publicidad y el mercado. 7
¿Qué dejó la libertad, qué se llevó el mercado?
En 1999, la revista Guanghua (Taiwan Panorama) revisó el desarrollo de la libertad de prensa en Taiwán, considerando la abolición de la prohibición de periódicos como un hito importante hacia la libertad de prensa, señalando al mismo tiempo que las publicaciones del inicio de la posley marcial aún estaban sujetas a limitaciones de ideas políticas y regulaciones editoriales. Esto nos recuerda que 1988 fue solo el punto de partida; la ley, los medios y la sociedad aún debían reescribir las reglas juntos. 10
El comunicado de prensa de la Oficina del Presidente de 2008 registró esta historia desde otra perspectiva: tras el 1 de enero de 1988, los periódicos ya no estuvieron sujetos a límites de número, y los periódicos en Taiwán aparecieron rápidamente con páginas de decenas o incluso cientos de páginas. Esta «engrosación» fue tanto un resultado visible de la liberalización como una presión para que el sector periodístico mantuviera la competencia con más contenido y publicidad. 11
La retrospectiva del Guanghua en inglés sobre los veinte años posteriores coloca esta historia en el contexto de la libertad de prensa que los lectores internacionales pueden comprender. Su valor no reside en dar conclusiones sobre Taiwán, sino en recordar a los lectores que la abolición de la prohibición de periódicos fue un evento de transformación institucional, no solo una noticia industrial del sector. 12
Hoy, los periódicos en papel ya no son la única entrada para que la mayoría obtenga noticias. La desaparición de los periódicos, el auge de las plataformas digitales y la concentración de la propiedad mediática empujan el problema a la siguiente etapa. Las voces diversas que se buscaban con la abolición de la prohibición de periódicos ahora deben preguntar no solo «si se puede publicar», sino también «quién tiene recursos para ser visto», «quién puede verificar a largo plazo» y «quién está dispuesto a asumir la responsabilidad por los errores».
Por lo tanto, 1988 no llevó directamente a Taiwán a la luz. Entregó un espacio público que antes era asignado por el gobierno a más personas, y también al mercado. Tras entregarlo, todos comenzaron a enfrentar los problemas realmente difíciles: cómo evitar que la libertad sea monopolizada nuevamente por nuevos poderes.
Lecturas adicionales
- Periodo de Ley Marcial — El contexto político y legal al que estaba adherida la prohibición de periódicos.
- Terrorismo Blanco en Taiwán — Cómo se conectaban las publicaciones, el pensamiento y los casos políticos.
- Medios y Libertad de Prensa en Taiwán — La estructura mediática tras la abolición de la prohibición de periódicos y las dificultades contemporáneas.
Referencias
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- La Oficina del Presidente: El Presidente asiste a la ceremonia de apertura del 41er Congreso Anual de la Asociación Mundial de la Prensa en Chino — Comunicado oficial de 2008 que registra explícitamente el cambio institucional de la abolición de la prohibición de periódicos y la limitación del número de ejemplares el 1 de enero de 1988.↩
- Red de Enseñanza con Apoyo de Archivos: Prohibición de Periódicos — Página educativa del Archivo de la Comisión de Desarrollo Económico Nacional, que explica el contexto institucional de las licencias limitadas, limitaciones de páginas, limitaciones de impresión y prohibición de distribución bajo la prohibición de periódicos.↩
- StoryStudio: ¡Todo prohibido! Apoyando la libertad de expresión en la era de las «cinco prohibiciones de periódicos» — Reporte histórico centrado en la posguerra, las purgas posteriores al 28 de Febrero, las cinco prohibiciones de periódicos y la competencia de mercado tras la abolición de la prohibición.↩23456
- Red de Enseñanza con Apoyo de Archivos: Métodos de Control Relevantes del Periodo de Ley Marcial - Gestión — Página de expedientes del Estado, que registra el contexto legal y el número de expediente de la promulgación en 1949 del reglamento de gestión de noticias, revistas y libros.↩
- Red de Enseñanza con Apoyo de Archivos: Reglamento de Gestión y Control de Periódicos, Revistas y Libros - Control e Inspección de Publicaciones — Página educativa del Estado, que proporciona los detalles institucionales y el contexto histórico del reglamento de control de noticias, revistas y libros de 1954.↩
- Lin Li-yun: Cambios y Desafíos: El Sector Periodístico en Taiwán Tras la Desprohibición — Artículo académico en la 95ª edición de Journalism Research, que analiza el proceso de desprohibición de 1988, las estructuras existentes y los problemas posteriores causados por la expansión de los grandes periódicos, con resumen en inglés.↩2
- Fundación del Premio de Periodismo Excepcional: Registro Completo del Simposio sobre los 20 Años de la Abolición de la Prohibición de Periódicos en 2008 — Recopila las intervenciones campo por campo del Bureau de Información, trabajadores del sector y académicos, preservando datos orales primarios sobre la transición del sistema de licencias al de registro y las controversias sobre la responsabilidad mediática tras la desprohibición.↩23
- Taipei Times: Taiwan in Time: Unleashing the media free-for-all — Columna histórica en inglés que organiza paso a paso de 1952 a 1987 las 31 publicaciones, el aumento a 126 a finales de 1988, y las primeras publicaciones tras la desprohibición y sus consecuencias de mercado.↩2
- Revista New Messenger: Los Medios de Prensa en Taiwán Antes de la Apertura de la Prohibición de Periódicos — Wang Zhaowen revisa la posguerra, las revistas no partidistas, los medios eclesiásticos y la desprohibición de 1988, presentando el contexto de publicación del movimiento democrático fuera de los periódicos oficiales.↩2
- Revista Guanghua: El Camino Escarpado de la Libertad de Prensa — El Cuarto Poder en Taiwán — Artículo de 1999 en la revista Guanghua del Ministerio de Asuntos Exteriores, que revisa desde la perspectiva del Cuarto Poder los temas pendientes del levantamiento de la ley marcial, la abolición de la prohibición de periódicos y el sistema de libertad de prensa.↩
- Revista Guanghua: Primavera Llega, Primavera Se Va — 20 Años de la Abolición de la Prohibición de Periódicos — Artículo especial de 2008 que organiza el número de periódicos, páginas, guerras de promoción y puntos de inflexión del mercado tras la abolición de la prohibición de periódicos.↩
- Taiwan Panorama: Twenty Years On from the End of the Newspaper Ban — Página del artículo en inglés de la revista Guanghua, que coloca la abolición de la prohibición de periódicos de 1988 en el contexto internacional de la libertad de prensa y la transformación del sector periodístico en Taiwán.↩