La modernización de la pesca en Taiwán: cómo una red conecta a Qianzhen, los tres océanos y la mesa de una isla

Resumen en 30 segundos: La modernización de la pesca en Taiwán nunca se trató solo de reemplazar barcos pequeños por grandes. La administración pesquera, los puertos y la investigación acuícola establecidos durante la época colonial japonesa fueron reconectados en la posguerra por plantas de hielo, fábricas de refrigeración, barcos motorizados y la formación de personal. Cuando los recursos costeros y cercanos a la costa comenzaron a sufrir presión, las políticas empujaron a la flota hacia los tres océanos, obligando a Taiwán a enfrentar la realidad institucional de las zonas económicas exclusivas, la gestión regional de la pesca, la responsabilidad del Estado de pabellón y el trabajo transnacional. El pescado en tu mesa hoy puede estar conectado simultáneamente con Qianzhen, el Océano Pacífico y un conjunto de reglas internacionales invisibles.

En 1952, la producción de la pesca costera en Taiwán alcanzó las 43.900 toneladas métricas. En 1980, la producción de la pesca de aguas cercanas a la costa llegó a 370.906 toneladas métricas. En 2003, la producción total de la pesca en todo el país alcanzó las 1,5 millones de toneladas métricas. Estos tres números parecen una curva ascendente, pero en realidad registran tres cambios de dirección: de la costa hacia el mar abierto, de la captura a la acuicultura, y de la búsqueda de aumento de producción a la gestión de los recursos. ^{1 2}

El hielo del puerto de Qianzhen llegó antes que la flota de altura

Fuente de la imagen: Cijin Fishing Port in Kaohsiung, Taiwan, por SSR2000, CC BY-SA 3.0.

La reconstrucción de la pesca en la posguerra no comenzó con un barco de altura de última generación. Los datos de evolución del Departamento de Pesca listan el período de 1946 a 1970 como la etapa de reconstrucción, en la que el gobierno y la sociedad privada invirtieron en puertos de refugio de mediano y pequeño tamaño, plantas de hielo, fábricas de refrigeración, instalaciones terrestres y barcos pesqueros motorizados. Si el pescado no se conserva fresco después de desembarcar, aumentar la capacidad de captura solo aumentaría el desperdicio. Los puertos y la cadena de frío asumieron la tarea clave de convertir la captura en un producto comercial. ²

Los datos de historia pesquera del Museo Nacional de Ciencia y Tecnología Marítima proporcionan la escala de la ruptura en la posguerra. En 1940, la producción pesquera de Taiwán fue de 129.261 toneladas métricas, con la mayor parte correspondiente a la captura marina. En 1946, la captura bajó a 16.860 toneladas métricas, quedando solo 697 barcos pesqueros motorizados, y la producción de la pesca de altura fue de apenas 68 toneladas métricas. La caída abrupta del tamaño del mercado se originó en el requisamiento de barcos pesqueros durante la guerra, la destrucción de puertos e instalaciones, lo que dispersó toda la red de producción. ³

En 1952, la producción pesquera se recuperó hasta 121.697 toneladas métricas, alcanzando 259.140 toneladas métricas en 1960. La rápida recuperación numérica tuvo detrás la recuperación conjunta de barcos, puertos, almacenamiento en hielo, reparación y construcción de barcos, combustible, venta al por mayor y procesamiento. Después de la construcción del puerto de Qianzhen para la pesca de altura en 1964, se convirtió en la base de la gran pesca de altura. El puerto aquí asumió el trabajo de atraque, distribución de tripulantes y pescado, reparación de maquinaria y centralización de divisas. ³

Nota del curador: Lo más visible de la modernización pesquera son los barcos grandes, pero lo más ignorado es el hielo que evita que el pescado se pudra en tierra.

El carnet de tripulante y la administración pesquera aparecieron antes que el motor diésel

La historia de los taiwaneses viviendo del mar es mucho más antigua que los puertos pesqueros modernos. Los datos organizados por el Museo Nacional de Ciencia y Tecnología Marítima indican que durante los períodos Ming y Qing, las políticas de prohibición del mar, reasentamiento costero y seguridad marítima limitaron las actividades de los pescadores. Durante el período holandés se cobraron impuestos sobre el pez negro y los barcos, y el régimen de Zheng Chenggong también cobró impuestos sobre los utensilios de pesca, barcos y banderas del pez negro. El propósito principal de estos sistemas no era necesariamente proteger a los pescadores, pero demuestra que la pesca estuvo gestionada durante mucho tiempo por el registro del barco, los utensilios, las temporadas y el sistema tributario. ⁴

El registro de nombres, edades, lugares de origen y rasgos físicos de los tripulantes en la dinastía Qing convirtió las placas de cintura de los tripulantes en la forma de los primeros carnets de tripulante. Durante la época colonial japonesa, el gobierno japonés estableció en Taiwán una administración pesquera, investigación acuícola, experimentación, puertos y sistema de premios tecnológicos, basándose en las leyes japonesas de pesca. Los datos del Museo Nacional de Ciencia y Tecnología Marítima advierten simultáneamente que esta modernización servía a la economía colonial; Taiwán obtuvo tecnología y experiencia, pero la distribución de beneficios fue determinada por el orden del dominio colonial. ⁴

La evolución centenaria de la pesca del Ministerio de Agricultura describe el período de 1895 a 1945 como el momento en que se estableció gradualmente el sistema de pesca moderna, incluyendo barcos motorizados, utensilios mejorados, migración pesquera, puertos e investigación acuícola. En 1900, la producción pesquera de Taiwán fue inferior a 5.000 toneladas métricas, alcanzó 23.306 toneladas métricas en 1921 y llegó al punto máximo de la época colonial japonesa en 1940. El crecimiento no puede escribirse solo como progreso tecnológico; también hay que preguntar quién controla los barcos, los puertos y el mercado, y en qué extremo de este sistema se encuentra Taiwán. ^{1 3}

El pico costero forzó la decisión de ir al mar abierto

Al inicio de la posguerra, el gobierno necesitaba alimentos e ingresos, y las políticas fomentaban la construcción de barcos, la captura y la acuicultura. La pesca costera alcanzó su pico de 43.900 toneladas métricas en 1952, y la pesca de aguas cercanas a la costa llegó a 370.906 toneladas métricas en 1980. Estos logros hacían parecer a la pesca una industria que podía seguir aumentando la apuesta, pero la línea costera no es una línea de producción infinitamente extensible. Cuando había más barcos, los utensilios eran más densos y la capacidad de captura aumentaba, la presión sobre los recursos también aumentaba simultáneamente. ¹

Alrededor de la década de 1980, las políticas comenzaron a manejar dos problemas simultáneamente. El primero era empujar parte de la capacidad de producción al mar abierto; el segundo era controlar el esfuerzo de pesca costero y cercano mediante arrecifes artificiales, liberación de alevines, restricciones de construcción, eliminación de barcos, reducción de flotas y vedas. En 1982, la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar estableció el sistema de zonas económicas exclusivas, aumentando los derechos de recursos y responsabilidades de gestión de los Estados costeros dentro de las 200 millas náuticas. Esto hizo que los problemas a los que se enfrentaban los barcos de Taiwán ya no fueran solo encontrar bancos de peces, sino también si podían entrar legalmente en una determinada zona marítima. ¹

En 1987, el Comité de Asuntos Agrícolas y Forestales del Ejecutivo Yuan elaboró el Plan de Desarrollo Pesquero, listando oficialmente la pesca de altura como una dirección importante. La pesca de palangre de atún, las grandes redes de cerco de atún y patudo, la pesca de calamar y las redes de enmalle de caballa japonesa se convirtieron en las formas principales mediante las cuales la flota de Taiwán entró en los tres océanos. La internacionalización oceánica fue una elección industrial, impulsada conjuntamente por préstamos gubernamentales, puertos, construcción de barcos, refrigeración, procesamiento, cooperación internacional e inversión empresarial. ²

La flota de altura llevó a Taiwán a las reglas internacionales

La escala de la pesca de altura hizo que Taiwán no pudiera comprenderse solo mediante políticas internas. En la década de 2000, las organizaciones regionales de gestión de la pesca comenzaron a fortalecer las medidas de conservación, planteando requisitos más claros sobre cuotas, barcos, observadores, transbordo y monitoreo. Una investigación incluida en RePEc en la revista Marine Policy indica que la pesca de altura de Taiwán experimentó la reconstrucción de posguerra, la expansión anterior a la década de 1970 y la etapa posterior sujeta a la restricción de sistemas de gestión internacional. ⁵

En 2005, la Comisión de Conservación del Atún del Océano Atlántico determinó que Taiwán había violado las medidas de gestión y tomó sanciones contra los barcos de pesca de atún del Atlántico de Taiwán. Los datos de evolución del Departamento de Pesca sitúan este evento como un punto de inflexión en la gestión de la pesca de altura y la reestructuración industrial; las reformas posteriores incluyeron la reducción de la capacidad de captura de barcos grandes, el fortalecimiento del monitoreo y el aumento de observadores científicos. Si esta historia se escribe solo como «Taiwán mejoró la gestión después de ser sancionado», se perdería la brecha entre la velocidad de expansión industrial y la responsabilidad internacional. ¹

Desde la perspectiva histórica de los caladeros del sudeste asiático, la pesca de altura de Taiwán es una industria que cruza los puertos de Taiwán y las aguas marítimas extranjeras. Un libro académico divide la pesca de altura de Taiwán en el sudeste asiático entre 1936 y 1977 en diferentes etapas de desarrollo, discutiendo cómo la flota entró en las aguas regionales y cómo la política, el legado colonial y la gobernanza marítima limitaron el desarrollo posterior. Después de salir del puerto, el barco sigue atado a una red por su registro, contratos, puertos, suministro de combustible y relaciones diplomáticas. ^{6 7}

El precio de un pez incluye toda una industria terrestre

La pesca de altura suele imaginarse como una extensión del trabajo en el mar, pero en realidad depende altamente de la manufactura y los servicios terrestres. Los barcos necesitan motores, equipos de refrigeración, instrumentos de navegación, combustible, reparaciones y seguros. Una vez desembarcado el pescado, necesita subasta, corte, refrigeración, transporte y exportación. El Museo Nacional de Ciencia y Tecnología Marítima indica que el desarrollo de la pesca en la posguerra avanzó simultáneamente con puertos, plantas de hielo, fábricas de refrigeración, investigación acuícola y formación educativa. La pesca conecta simultáneamente el trabajo de los pescadores, la industria portuaria y la cadena de suministro de alimentos. ³

Esto explica por qué la historia de la pesca en Taiwán no puede leerse solo con la narrativa romántica de «pescadores luchando contra el mar». Los tripulantes asumen riesgos en el mar, pero las familias en tierra, las fábricas de procesamiento, los astilleros, los mercados de pescado y los gobiernos locales también asumen conjuntamente los costos de la industria. Cuando aumenta la captura, los ingresos no necesariamente llegan equitativamente a cada eslabón. Cuando los recursos disminuyen o las normas internacionales se endurecen, las primeras en sentir presión pueden ser las barcas pequeñas, los tripulantes asalariados y las familias que dependen de un solo puerto. ^{5 8}

Fuente de la imagen: Taiwan Fugang Fishery Harbor, por vegafish, CC BY-SA 2.5.

Los estanques de acuicultura convirtieron la costa en otra fábrica

La modernización de la pesca no solo empujó los barcos al mar abierto, sino que también mantuvo el pescado en tierra. En 1963, la reproducción artificial del pez blanco y el carpa herbívora en Taiwán tuvo éxito, permitiendo la producción masiva de alevines y proporcionando la base para la expansión de la acuicultura. En la década de 1980, la acuicultura de camarón blanco fue llamada el «Reino del Camarón Blanco». En 1994, las exportaciones de anguila alcanzaron su punto máximo, y Taiwán también fue famoso por la acuicultura de anguila. Estas industrias dependen de alevines, alimentos, control de enfermedades, gestión de la calidad del agua, refrigeración y mercados de exportación; comparten el nombre de «pesca» con la pesca de captura, pero su lógica de producción es diferente. ^{1 3}

Los problemas de la acuicultura no pueden resolverse solo con tecnología. La limitación de recursos de suelo y agua, enfermedades, residuos de medicamentos, costos y precios del mercado cambiarán si un estanque puede seguir operando. Los datos del Ministerio de Agricultura indican que la política de acuicultura posterior a 2000 se orientó hacia la acuicultura de agua salada, listando los peces ornamentales y el mero como industrias impulsoras. Esta orientación hizo que la pesca pasara de perseguir bancos de peces naturales a gestionar la masa de agua, los alevines y los riesgos del mercado. ¹

Fuente de la imagen: Fugang Fishing Harbor, Taitung, por Lord Koxinga, CC BY-SA 3.0.

Los puertos pesqueros comenzaron a aprender a recibir turistas

Fuente de la imagen: Mituo fishing harbor 06, por Reke, CC BY-SA 4.0.

Cuando los recursos costeros y cercanos a la costa disminuyeron y los ingresos de la pesca tradicional fueron inestables, los puertos pesqueros buscaron nuevas funciones. Los datos del Departamento de Pesca registran que después de la levantamiento de la ley marcial en 1987, el gobierno expandió las actividades de recreación marítima, y en 1999 impulsó el Plan de Diversificación de Funciones Portuarias, impulsando los puertos de pesca de recreo y los muelles de pescadores. El puerto se convirtió así en un espacio simultáneamente orientado a barcos pesqueros, pescado, turistas y marcas locales. ²

La diversificación de funciones portuarias no significa que la pesca tradicional desaparezca naturalmente. La comercialización turística puede aumentar los ingresos locales, pero también puede elevar los precios del suelo, cambiar los derechos de uso del muelle y comprimir el espacio operativo. Para los turistas, el puerto es un lugar para ver el mar, comer mariscos y tomar fotos. Para los pescadores, el puerto es ante todo un lugar de trabajo para desembarcar pescado, reabastecerse, reparar barcos y esperar la próxima salida. Cuando estas dos formas de uso se superponen, es cuando realmente comienza la gobernanza local.

La transformación portuaria también cambia la forma en que se presenta la memoria local. Los antiguos mercados de pescado, áreas de secado de redes y astilleros dejan rastros de trabajo, mientras que el diseño turístico tiende a condensar los complejos procesos industriales en paisajes marinos, letreros y mesas. Si las guías locales conservan las narrativas de pescadores, vendedores de pescado y reparadores de barcos, los turistas pueden ver el contexto industrial del puerto y comprender cómo mantiene el suministro de alimentos de la ciudad. Esta conservación requiere negociación local y no puede completarse automáticamente mediante un plan de infraestructura. ^{2 9}

Escuelas pesqueras, institutos de investigación y localización de tecnología

Después de la motorización de los barcos, los tripulantes necesitaban aprender reparación de motores, navegación, mejora de utensilios de pesca y operaciones de refrigeración. La investigación y experimentación acuícola de la época colonial japonesa dejó la base de sistemas y equipos. La recepción en la posguerra debía manejar la redistribución de personal, registros de barcos, datos y equipos. Una tesis de la Universidad Normal Nacional que estudia el talento técnico pesquero del inicio de la posguerra pone la atención precisamente en este eslabón fácilmente cubierto por las cifras de producción: la recuperación industrial dependía de personas capaces de operar sistemas y equipos, y la transmisión técnica también involucraba instituciones educativas y nombramientos administrativos. ⁴

La localización de la tecnología también ocurría en los utensilios de pesca y los métodos de operación. El palangre, la arrastrera, la red de cerco y la pesca de calamar requieren diferentes tipos de barcos, conocimiento de bancos de peces y ritmos de operación. Cuando la flota se desplazó de las aguas cercanas a la costa al mar abierto, los plazos de los barcos se alargaron, y la conservación y el suministro de pescado se volvieron más importantes. El trabajo en el barco pasó de ser familiar o de pequeña asociación a acercarse a la gestión empresarial. Este cambio aumentó la capacidad de producción por barco, pero concentró el capital, los equipos y los riesgos en manos de un número menor de operadores.

El tiempo diferencial que soportan las familias de las aldeas pesqueras

Una operación costera puede ir y volver el mismo día, mientras que las travesías de altura mantienen a los tripulantes lejos de casa durante mucho tiempo. Las estadísticas industriales tratan al barco como una unidad de producción, pero la vida de las aldeas pesqueras se organiza según si los miembros de la familia regresan, cuándo se remiten los ingresos y cuándo necesitan reparación los barcos. Cuando la flota se orientó al mar abierto, el trabajo de las mujeres en tierra en contabilidad, cuidado y mercados se volvió más importante. Este trabajo a menudo no aparece en las tablas de captura, pero mantiene las condiciones para que la flota pueda salir repetidamente.

La sociedad local del puerto también formó relaciones multicapa. Los propietarios de barcos necesitan reparaciones y reabastecimiento, los vendedores de pescado necesitan fuentes estables de mercancías, los trabajadores necesitan trabajo de carga y procesamiento, y el gobierno local debe gestionar caminos, saneamiento, refugio contra tifones y uso del suelo portuario. Después de la diversificación de funciones portuarias, la restauración, el turismo y las actividades recreativas se añadieron al mismo espacio. El sustento de las familias pesqueras está compuesto por captura marítima, procesamiento terrestre y servicios locales; la transformación portuaria también redistribuirá las oportunidades de trabajo.

El otro lado de las cifras de producción: recursos y riesgos

Las políticas de aumento de producción tienen sus condiciones históricas. En la posguerra, la población aumentó, los peces fueron una fuente importante de proteínas y la acuicultura podía suplir la incertidumbre de la captura. Los datos del Ministerio de Agricultura indican que la acuicultura formó ventajas de exportación en artículos como camarón blanco, anguila, tilapia y mero. Cuando los precios del mercado subieron, los acuicultores expandieron las superficies de estanques e invirtieron más, pero los riesgos de enfermedades, calidad del agua y costos de alimentos también aumentaron. El éxito industrial en sí mismo crea problemas de gestión para la siguiente etapa. ¹

Las políticas de reducción de barcos y vedas en aguas cercanas a la costa tocan directamente la distribución de ingresos. Después de la adquisición de barcos antiguos, la presión sobre los recursos puede disminuir, pero las familias que dependen de un solo método de pesca deben buscar nuevos ingresos. Las subvenciones de veda pueden proporcionar un amortiguador, pero no pueden reemplazar el trabajo a largo plazo de las aldeas pesqueras. Los arrecifes artificiales y la liberación de alevines tienen significado de restauración, pero sus resultados deben evaluarse según la zona marítima, las especies y la situación de aplicación de la ley. Si el análisis histórico solo registra los nombres de las políticas, se perderá cómo las políticas cambiaron el cronograma de las familias y los puertos. ^{1 9}

Las finanzas pesqueras también jugaron un papel en este punto de inflexión. Construir barcos más grandes, instalar equipos de refrigeración y navegación requiere capital a largo plazo. Los ingresos de la captura están influenciados por la temporada, el clima, el precio del petróleo, el precio del pescado y las cuotas internacionales. Los préstamos permiten a la flota actualizar equipos, pero la presión de pago hace que los operadores dependan más de operaciones de alta intensidad. Para barcos pequeños, después de que los costos fijos de reparación, combustible y seguros aumentaron, sostener la vida anual solo con una buena temporada de pesca se volvió más difícil. Estas condiciones financieras explican por qué la «modernización» mencionada por las políticas llega a diferentes aldeas pesqueras a diferentes velocidades.

La cadena de mercado también cambió la distancia entre consumidores y productores. La tecnología de refrigeración permitió que el pescado fluyera entre temporadas y zonas marítimas, y los exportadores pudieron organizar el suministro según especificaciones, peso y plazos. Los precios de subasta del mercado de pescado se transmiten a las mesas familiares a través de mayoristas, fábricas de procesamiento y puntos de venta minoristas, pero las señales de precio no regresan completamente al mar. Cuando los consumidores solo ven el empaque y el origen, los métodos de captura, el trabajo de los tripulantes y el estado de los recursos tienden a salir del campo visual. La gobernanza pesquera debe reconectar esta información para que la sostenibilidad no sea solo un eslogan de mercado. ^{1 10}

Después de la expansión de la cadena de suministro, los participantes del mercado necesitan nuevos conocimientos. El mercado de pescado debe identificar especies y calidad, la industria de refrigeración debe dominar la temperatura y el inventario, los exportadores deben comprender las normas sanitarias y de etiquetado de diferentes países, y el gobierno debe colocar los datos de captura, barcos y reglas de conservación en un mismo marco de gestión. Por lo tanto, los logros de la modernización incluyen un sistema de datos. Si los datos solo permanecen en las tablas individuales de operadores, puertos o autoridades competentes, será difícil para los consumidores juzgar el origen y el costo ambiental de un producto acuícola. Datos públicos y verificables entre sí permiten que pescadores, gobierno y consumidores discutan el uso de recursos en una misma base informativa. Este es el trabajo básico que aún necesita completarse en la transformación pesquera actual. ^{1 5}

Fuente de la imagen: Taiwan Yong-an Fishery Harbor, por Mnb, CC BY-SA 2.5.

De un país de producción a un Estado de pabellón responsable

Fuente de la imagen: Zhengbin Fishing Port, Keelung, Taiwan 2019, por bryan..., CC BY-SA 2.0.

El crecimiento de la pesca en Taiwán en la segunda mitad del siglo XX dejó capacidades industriales claras. Los barcos pueden operar en los tres océanos, la tecnología de acuicultura puede producir alevines en masa, y los puertos y equipos de refrigeración pueden llevar el pescado a mercados lejanos. Pero cuanto mayor es la capacidad industrial, más difícil es evitar las responsabilidades externas. El Estado de pabellón debe saber dónde opera su flota, las reglas de conservación exigidas por las organizaciones regionales no pueden quedarse solo en documentos de reuniones, y los procesos de trabajo y transbordo deben ser rastreables. ^{5 10}

Por lo tanto, la cuestión central de la historia de la pesca en Taiwán es si la producción, la tecnología y la responsabilidad internacional pueden mantenerse simultáneamente. La pesca tradicional y la moderna coexisten durante mucho tiempo en muchos puertos, compartiendo mercados, equipos y políticas. La sanción de 2005 recordó a Taiwán que la posición global de la flota de altura es una capacidad, pero también una promesa que debe aceptar ser inspeccionada. La reducción de barcos y las vedas en aguas cercanas a la costa nos recuerdan que los recursos no aumentan automáticamente solo porque los equipos se actualicen. ^{1 5}

Hoy, cuando las personas compran un pez en el mercado, ven peso, precio y origen. Lo invisible es que ese pez puede haber pasado por puertos, equipos de refrigeración, contratos de tripulantes, organizaciones pesqueras, cuotas y sistemas de monitoreo. La modernización de la pesca en Taiwán conectó el mar con el día a día de todos, pero también trajo de vuelta la gobernanza de aguas lejanas a la isla. El hielo del puerto de Qianzhen, el diésel del barco, el agua del estanque de acuicultura y el pescado en la mesa son, en realidad, diferentes facetas de la misma historia. Comprender esta historia es comprender cómo una industria se ajusta entre políticas nacionales, vida local y mercados globales. Las futuras políticas pesqueras aún deben manejar simultáneamente sustento, seguridad alimentaria, recursos y responsabilidad internacional; estos objetivos requieren datos transparentes, participación local, monitoreo estable, revisión pública y discusión pública a largo plazo, y las aldeas pesqueras locales deben seguir participando en la toma de decisiones.

Nota del curador: La madurez de un país marítimo no se mide por qué tan lejos pueden llegar sus barcos, sino por si, después de llegar lejos, pueden explicar claramente cómo obtienen, cómo distribuyen y cómo asumen la responsabilidad.

Referencias

Lecturas adicionales

• El Origen de la Pesca en Taiwán — La primera mitad del mismo mar: investigación acuícola colonial japonesa, mercado de pescado y recepción técnica de posguerra
• Historia del Comercio Marítimo en Taiwán
• Historia de la Industria Azucarera en Taiwán