Relawan Sukarela Taiwan: Mengenakan Seragam Setelah Jam Kerja, Inilah Pemadam Kebakaran Kedua di Daerah

Ringkasan 30 Detik: Relawan sukarela di Taiwan adalah warga yang datang untuk membantu secara spontan, namun mereka telah distrukturkan, dilatih, dan dinilai berdasarkan undang-undang pemadam kebakaran sebagai kekuatan penanggulangan bencana lokal. Sejarahnya dapat ditelusuri kembali ke tim pemadam kebakaran era pemerintahan Jepang, dan hari ini telah terdiferensiasi menjadi peran profesional seperti SAR pegunungan, penyelamatan air, pertolongan pertama, dan sosialisasi pencegahan kebakaran. Hal yang paling perlu dipahami dari relawan sukarela adalah bahwa mereka menempatkan "kesukarelawanan" ke dalam sistem formal, dan menarik keselamatan pemadam kebakaran kembali ke lingkaran kehidupan di sekitar setiap unit lokal.

Gambar: Mobil Pemadam Kebakaran Dinas Pemadam Kebakaran Kota Taipei, Foto oleh CEphoto, Uwe Aranas, CC BY-SA 3.0. Sumber: Wikimedia Commons.

Sebelum Sirene Berbunyi, Seragam Sudah Menanti

Setelah bencana besar, tata kelola bencana di Taiwan mulai lebih menekankan bagaimana pemerintah daerah, badan pemadam kebakaran, dan organisasi sipil bekerja sama. Studi tentang unit pemadam kebakaran lokal menunjukkan bahwa organisasi sukarela bukanlah bantuan eksternal yang muncul tiba-tiba saat terjadi bencana, melainkan hubungan kerja sama yang perlu dibina sehari-hari dalam sistem pencegahan bencana lokal.¹

Namun, kisah relawan sukarela lebih tua dari sistem tersebut. Setelah Taiwan dikuasai Jepang pada tahun 1895, orang Jepang yang datang ke Taiwan mendirikan tim pemadam kebakaran berdasarkan pengalaman di tanah air mereka. Mulai tahun 1902, otoritas lokal membantu orang Jepang membentuk tim pemadam kebakaran, dan sumber hukum serta organisasi tim pemadam kebakaran secara bertahap disatukan oleh "Peraturan Tim Pemadam Kebakaran Taiwan" yang dikeluarkan oleh Kantor Gubernur pada tahun 1921.²

Pemadaman kebakaran di awal era pemerintahan Jepang berjalan dalam dua jalur: ada tim pemadam kebakaran yang dibentuk oleh orang Jepang di perkotaan, sementara permukiman orang Taiwan sering kali menangani tugas memadamkan api dengan bantuan kelompok milisi lokal (Baojia). Orang-orang ini memiliki pekerjaan sehari-hari masing-masing, dan baru mengenakan seragam serta membawa peralatan ketika alarm kebakaran berbunyi untuk menuju lokasi.³

Pemandangan ini masih akrab hingga hari ini. Relawan sukarela mungkin sedang berada di lokasi konstruksi, klinik, pabrik, toko, atau rumah pada hari biasa. Ketika pemberitahuan datang, mereka harus meninggalkan kehidupan normal mereka dan pergi ke lokasi yang ditentukan, lalu ditugaskan untuk bekerja dalam penanggulangan bencana oleh sistem komando pemadam kebakaran.

📝 Catatan Kurator: Hal pertama yang tidak intuitif tentang relawan sukarela adalah bahwa "relawan" tidak sama dengan "sembarangan". Semakin dekat ke lokasi api, semakin dibutuhkan adanya sistem untuk menetapkan batas keamanan bagi orang-orang yang bersemangat.

Status Sukarelawan, Unit Resmi

Dinas Pemadam Kebakaran Kementerian Dalam Negeri memiliki definisi yang jelas tentang organisasi pemadam kebakaran sukarela: warga lokal dibentuk oleh pemerintah kota dan kabupaten sesuai dengan Undang-undang Pemadam Kebakaran, menjalani pelatihan profesional, dan dievaluasi secara berkala. Tugas mereka meliputi penyelamatan bencana, pertolongan darurat, dan sosialisasi pencegahan kebakaran.⁴

Pasal 2 dari Aturan Pembentukan, Pelatihan, dan Tugas Organisasi Pemadam Kebakaran Sukarela yang berlaku menetapkan bahwa personel pemadam sukarela harus menerima perintah dari petugas komando pemadam kebakaran untuk membantu pekerjaan pemadaman. Pemerintah daerah membentuk unit utama, dan sesuai kebutuhan tugas, membentuk unit besar, unit menengah, dan unit kecil, serta wajib mengasuransikan kecelakaan penanggulangan bencana bagi relawan yang bernaung.⁵

Ada juga syarat untuk bergabung. Anggota baru harus berusia minimal 18 tahun, tinggal di daerah tersebut, dan tidak boleh berpartisipasi dalam organisasi sukarela atau pertahanan sipil lainnya secara bersamaan. Warga negara asing, penduduk dari daratan Tiongkok (termasuk Hong Kong dan Macau) dapat bergabung jika memenuhi persyaratan residensi, tetapi mereka tidak termasuk dalam mobilisasi tenaga kerja untuk tugas militer.⁵

Jam pelatihan menunjukkan bahwa ini bukan sekadar rompi relawan. Pelatihan dasar anggota baru minimal 48 jam, pelatihan profesional minimal 24 jam, dan pelatihan tahunan minimal 24 jam. Setelah menerima pemberitahuan tugas, relawan harus segera tiba di lokasi yang ditentukan dan mengenakan seragam serta peralatan sesuai peraturan.⁵

Pakaian pemadam kebakaran, topi, sepatu, jas hujan, alat bantu pernapasan, atau perlengkapan pelindung, dan peralatan pembongkaran adalah peralatan kerja sama yang tercantum dalam peraturan. Ini menunjukkan bahwa pekerjaan relawan sukarela bukan hanya menyemangati di luar lokasi api. Mereka harus menjadi bagian dari rantai penanggulangan bencana dengan kondisi adanya komando, pembagian tugas, dan manajemen risiko.⁵

Dari Satu Unit Menjadi Beberapa Spesialisasi

Per 1 Januari 2026, Dinas Pemadam Kebakaran mencatat ada 23 unit utama, 158 unit besar, 267 unit menengah, dan 1.169 unit kecil di seluruh Taiwan, dengan total 50.328 orang. Selain relawan pemadaman kebakaran tradisional, terdapat juga relawan sosialisasi, relawan pertolongan pertama, serta relawan spesialis seperti SAR pegunungan, penyelamatan air, konstruksi, dan komunikasi yang dibentuk untuk merespons karakteristik bencana lokal.⁴

Angka ini tidak berarti bahwa 50.328 orang dapat bertugas secara bersamaan setiap hari. Ini adalah jumlah anggota organisasi, dan tidak bisa langsung dikonversi menjadi jumlah personel yang tersedia untuk suatu bencana tertentu. Relawan sukarela memiliki pekerjaan dan keluarga mereka sendiri; kapasitas aktual untuk bertugas dipengaruhi oleh waktu, jarak, jenis tugas, tingkat pelatihan, dan komando di lokasi. Basis data statistik Dinas Pemadam Kebakaran juga mencantumkan secara terpisah kantor pemadam kebakaran kota/kabupaten beserta jumlahnya, menyediakan unduhan data tahun 110, mengingatkan pembaca bahwa "total kuantitas" bukanlah hal yang sama dengan "ketersediaan instan".⁶

Studi akademis memberikan deskripsi yang lebih tenang tentang perbedaan ini. Tesis magister dari Universitas Politik Nasional pada tahun 2022, menggunakan organisasi pemadam sukarela di Kota Taipei sebagai contoh, menunjukkan bahwa relawan menghadapi masalah penuaan tenaga kerja, kekurangan peralatan dan profesionalisme; rekrutmen, pelatihan, dan manajemen layanan dipengaruhi secara bersama oleh pemerintah, manajer, karakteristik organisasi, dan perubahan sosial.⁷

Studi berbahasa Inggris berfokus pada "mobilisasi". Penelitian tentang supervisor unit pemadam kebakaran lokal di Taiwan menemukan korelasi positif antara partisipasi warga dan kualitas komunikasi sebelum kejadian dengan kemampuan supervisor pemadam untuk memobilisasi organisasi sukarela dalam keadaan darurat. Unit pemadam tidak mengenal relawan untuk pertama kalinya setelah bencana terjadi; bagaimana mereka berkomunikasi sehari-hari akan memengaruhi kerja sama saat bencana.⁸

📝 Catatan Kurator: Nilai relawan sukarela bukan hanya terletak pada "berapa banyak orang", tetapi apakah mereka telah memetakan orang, peralatan, keterampilan, dan rute lokal dalam satu peta sehari-hari.

Gambar: Latihan pemadam kebakaran Kota Taipei, Foto oleh Fred Hsu, CC BY-SA 3.0/GFDL. Sumber: Wikimedia Commons.

Satu Set Angka, Membaca Skala Sistem Relawan Sukarela

Set angka ini memecah "relawan banyak" menjadi beberapa masalah yang dapat diperiksa. Jumlah menjawab skala organisasi, tingkat menjawab bagaimana komando dan komunikasi berjalan, dan jam pelatihan menjawab berapa banyak waktu yang harus diinvestasikan setelah bergabung. Mereka tidak dapat saling menggantikan. Jika hanya mengutip lebih dari lima puluh ribu orang, pembaca akan melewatkan bahwa unit pelatihan dan lokal adalah unit operasional sebenarnya.

Pencegahan Bencana Bukan Aksesori Lokasi Kebakaran

Banyak orang membayangkan relawan sukarela dengan memotong selang air, mendobrak pintu, dan memindahkan peralatan. Namun, tim sosialisasi pencegahan kebakaran wanita yang dicatat oleh majalah pemadam kebakaran menyoroti jenis pekerjaan lain: memeriksa api rumah tangga, listrik, dan gas dari rumah ke rumah, memeriksa rute evakuasi, dan mempromosikan alarm kebakaran rumah tangga.

Ketua unit kecil di Unit Utama Relawan Sukarela Kota Tainan, Su Xiuluan, bergabung dengan tim sosialisasi pencegahan kebakaran karena suaminya adalah relawan sukarela pensiunan. Dia dan anggota tim pernah menjelaskan fungsi alarm kepada keluarga satu per satu, dan bertemu dengan keluarga tiga generasi di mana para lansia tidak mau mendengarkan, tetapi siswa sekolah dasar justru bertanya secara proaktif, yang akhirnya setuju untuk membeli alarm bagi keluarganya.⁹

Ketua unit menengah di Unit Utama Relawan Sukarela Kota Taipei, Chen Yufeng, bergabung dengan tim sosialisasi pencegahan kebakaran pada tahun 1992 dan menjabat sebagai ketua unit pada tahun 2011. Dia memimpin tim mengunjungi komunitas dan rumah tangga di Distrik Wenshan untuk memeriksa penggunaan listrik, gas, dan jalur evakuasi.⁹

Pekerjaan semacam ini sulit dipotong menjadi klip kepahlawanan. Hasilnya mungkin hanya pemasangan alarm di dinding, pembersihan lorong yang penuh barang rongsokan, atau ketika sebuah keluarga akhirnya tahu ke mana harus pergi jika terjadi kebakaran di malam hari. Ketika bencana tidak terjadi, sering kali itulah hasil terbaiknya.

Wawancara lain dalam majalah pemadam kebakaran mencatat relawan sosialisasi pencegahan kebakaran Zheng Meipan dari Kota Taipei. Dia mengunjungi komunitas sejak tahun 1997 dan terus melayani lebih dari dua puluh tahun setelah organisasi sukarela pemadam kebakaran dibentuk secara resmi pada tahun 1992. Artikel tersebut juga menjelaskan bahwa organisasi sukarelawan memiliki sifat lokal dan komunal, yang terdiri dari empat tingkatan: unit utama, unit besar, unit menengah, dan unit kecil.¹⁰

Masalah Sebenarnya Bukan Sekadar Semangat

Sistem relawan sukarela paling mudah ditulis menjadi cerita menyentuh, tetapi masalah sebenarnya sangat konkret: apakah tenaga kerja dapat diisi, apakah pelatihan dapat mengikuti, apakah peralatan sesuai, dan apakah badan pemadam kebakaran lokal dapat menempatkan sukarelawan pada posisi yang tepat.

Laporan Analisis Korban Jiwa Petugas Pemadam Kebakaran tahun 102 dari Dinas Pemadam Kebakaran membagi tugas pemadaman menjadi penyelamatan api, pertolongan darurat, penanggulangan bencana, latihan, tugas lainnya, dan kecelakaan lalu lintas, serta menganalisis secara terpisah personel sukarela dan personel pengganti. Laporan tersebut meminta badan pemadam kebakaran untuk menyelidiki korban jiwa dan insiden nyaris celaka, kemudian memberikan saran perbaikan.¹¹

Ini penting. Jika relawan sukarela dianggap sebagai "tenaga kerja gratis", pelatihan dan keselamatan akan dikesampingkan. Jika mereka dianggap sebagai relawan eksternal yang sama sekali tidak boleh disentuh, daerah tersebut kehilangan kekuatan yang akrab dengan komunitas, jalanan, dan penduduk. Tugas sistem adalah menarik garis antara kebutuhan bantuan dan risiko yang tidak semestinya diambil.

Studi manajemen relawan sukarela di Kota New Taipei menjelaskan masalah ini lebih langsung: setelah perubahan struktur sosial dan kompleksitas jenis bencana, organisasi yang sebelumnya dipertahankan oleh kenalan dan semangat harus menghadapi desain ulang proses rekrutmen, pelatihan, profesionalisme, dan manajemen.⁷

Kisah tokoh lokal juga mencerminkan transformasi ini. Dinas Pemadam Kebakaran Kabupaten Pingtung mencatat bahwa ketua unit relawan sukarela Hengchun, Huang Mingdian, bergabung pada tahun 1994 dan pernah tiba di lokasi selama bencana Gunung Dasan Mu pada tahun 2022 untuk membantu membentuk tim SAR. Relawan tidak hanya muncul dalam kebakaran rumah tangga, tetapi juga dapat masuk ke jaringan penyelamatan pegunungan, kerja sama medis, dan konsultan profesional.¹²

Halaman yang sama juga mencatat alasan bergabungnya ketua unit relawan sukarela Fangliao, Wang Chaoqi: dia pernah menyaksikan operasi pemadam kebakaran karena keluarganya mengalami kebakaran, dan kemudian ketika bekerja di luar daerah mendengar sirene kampung halamannya, ia mengambil seragam pemadam kebakaran dan kembali ke lokasi. Kisah ini menghubungkan memori keluarga seseorang dengan sistem lokal.¹²

📝 Catatan Kurator: Bagian tersulit dari relawan sukarela adalah memastikan bahwa mereka yang bergabung memiliki pelatihan yang cukup, peralatan keselamatan, dan alasan untuk bertahan dalam jangka panjang.

Selain Lokasi Bencana, Ada Kolaborasi Sehari-hari

Gambar: Markas Pemadam Kebakaran Minxiong, JiaYi, Foto oleh Tbatb, CC BY-SA 4.0. Sumber: Wikimedia Commons.

Tugas relawan sukarela tidak hanya terjadi di lembar kehadiran. Peraturan memisahkan pelatihan dasar, pelatihan profesional, pelatihan staf, dan pelatihan tahunan, yang berarti badan pemadam kebakaran lokal harus menempatkan kemampuan dengan tingkat yang berbeda dalam kurikulum yang berbeda; mereka tidak bisa hanya menilai seseorang untuk memasuki lokasi melalui satu latihan saja. Pelatihan juga bukan hanya tentang mengoperasikan peralatan, tetapi juga melibatkan hubungan komando saat bertugas, cara mengenakan perlengkapan, dan tinjauan setelah insiden.⁵

Deskripsi organisasi Dinas Pemadam Kebakaran membagi fungsi relawan sukarela menjadi beberapa jalur yang saling bersinggungan. Relawan pemadaman kebakaran tradisional menangani penyelamatan api dan bencana; relawan pertolongan pertama mendukung perawatan darurat; relawan sosialisasi pencegahan kebakaran membawa pengetahuan pemadam ke komunitas; sementara relawan fungsional melengkapi kemampuan seperti pegunungan, air, konstruksi, atau informasi sesuai kebutuhan lokal. Ini bukan tentang melatih semua orang menjadi petugas pemadam yang sama, tetapi membuat daerah tersebut memiliki titik profesional yang dapat saling menyambung.⁴

Titik-titik ini memerlukan kontak sehari-hari. Studi berbahasa Inggris menunjukkan bahwa kemampuan supervisor pemadam lokal untuk memobilisasi organisasi sukarela terkait dengan partisipasi warga dan kualitas komunikasi sebelum kejadian. Dengan kata lain, bertanya secara spontan saat bencana terjadi "siapa yang bisa mengemudikan kapal," "siapa yang tahu jalan gunung," atau "siapa yang bisa menangani bangunan runtuh" sudah terlambat. Kolaborasi lokal yang baik seharusnya menyelesaikan daftar nama, pelatihan, dan konfirmasi peran pada hari-hari tanpa bencana.⁸

Kasus Pingtung membuat konsep ini konkret. Dinas Pemadam Kebakaran lokal mencatat bahwa Huang Mingdian dalam tugas relawan sukarela Hengchun merekrut para profesional dari berbagai bidang sebagai konsultan untuk mendorong unit kecil melakukan pelatihan rutin, dan mengoordinasikan bantuan kelompok penyelamat sipil.¹²

Sosialisasi pencegahan kebakaran juga memerlukan kolaborasi jangka panjang yang sama. Wawancara dengan Zheng Meipan menunjukkan bahwa relawan sosialisasi harus mengubah kebijakan yang kaku menjadi bahasa sehari-hari yang dapat dipahami oleh penduduk, dan secara berulang mengunjungi komunitas. Kunjungan Chen Yufeng berfokus pada penggunaan listrik, gas, dan rute evakuasi. Kedua pekerjaan ini tidak memiliki api sebagai pusat visual, tetapi secara langsung memengaruhi kondisi sebelum terjadinya kebakaran.⁹¹⁰

Oleh karena itu, relawan sukarela tidak boleh hanya dilihat dalam statistik bencana. Ketika sebuah unit akrab dengan gang, pabrik, jalur gunung, sungai, dan penduduk lanjut usia di wilayahnya, pengetahuan lokal ini adalah bagian yang sulit digantikan oleh basis data pusat. Nilainya tidak bisa hanya diukur dari "berapa banyak orang yang diselamatkan," tetapi juga termasuk memberi tahu komandan siapa yang harus dicari sebelum bencana, dan memberi tahu penduduk kepada siapa mereka harus meminta bantuan setelah bencana.

Peran Relawan Sukarela Bukan Hierarki Atas-Bawah, Melainkan Antarmuka Lokal yang Berbeda

Tabel ini juga menjelaskan mengapa "jumlah relawan" tidak dapat disamakan secara langsung dengan "tenaga pemadam yang tersedia". Konten pelatihan, kondisi tugas, dan posisi komando berbeda untuk setiap peran; unit juga harus mengonfirmasi jam kerja, perawatan keluarga, dan jarak tempuh setiap orang. Jika hanya mengejar angka yang bagus dalam laporan tahunan, detail yang benar-benar menentukan kualitas kehadiran akan terlewatkan.

Batas keselamatan relawan sukarela juga perlu dijelaskan. Analisis insiden Dinas Pemadam Kebakaran memasukkan relawan sukarela ke dalam objek penyelidikan korban jiwa dan insiden nyaris celaka, yang berarti sistem mengakui bahwa layanan sukarela juga menimbulkan risiko keselamatan kerja. Bagi relawan sukarela, menolak tugas yang tidak sesuai bukanlah kemunduran, melainkan memberi tahu rantai komando apa yang masih kurang di lapangan. Bagi badan pemadam kebakaran, menyediakan peralatan, pelatihan, asuransi, dan tinjauan pasca-kejadian adalah bagian dari sistem keamanan publik.⁵¹¹

Satu Unit Pemadam Kebakaran, Terpatri dalam Memori Lokal

Wawancara tokoh dari Dinas Pemadam Kebakaran Kabupaten Taitung mencatat bahwa ketua unit relawan sukarela Changbin, Wen Rongfeng, bergabung pada tahun 1997 dan masih menggambarkan hubungannya dengan relawan sebagai "hati tidak mundur meskipun tubuh telah pensiun." Relawan sosialisasi pencegahan bencana lainnya, Chen Meilian, bergabung pada tahun 2006 dan melayani lebih dari lima belas tahun.¹³

Kisah-kisah ini tidak membuktikan bahwa semua relawan sukarela akan bertahan dua puluh tahun, juga tidak dapat digunakan untuk menutupi penuaan tenaga kerja dan beban pelatihan. Mereka menunjukkan: masa hidup organisasi relawan sering kali dibangun di atas hubungan lokal, dukungan keluarga, dan transmisi keterampilan dari satu generasi ke generasi berikutnya.

Dari anggota tim pemadam kebakaran era pemerintahan Jepang yang memiliki pekerjaan sehari-hari dan baru mengenakan seragam saat alarm berbunyi, hingga relawan sukarela modern yang diatur oleh peraturan dan terdiferensiasi menjadi berbagai spesialisasi, sistemnya telah berubah, tetapi latar adegan intinya belum sepenuhnya hilang: seseorang menjalani kehidupannya, dan ketika sirene berbunyi, dia harus memutuskan apakah akan mengenakan seragam itu.

Keselamatan pemadam kebakaran Taiwan bukan hanya kisah lembaga negara, tetapi juga kisah bagaimana masyarakat lokal menyatukan waktu, keterampilan, kepercayaan, dan risiko. Relawan sukarela bukanlah solusi romantis untuk kekurangan tenaga pemadam kebakaran. Ia lebih seperti jembatan yang memerlukan pemeliharaan berkelanjutan: satu sisi terhubung dengan sistem pemadam kebakaran formal, dan sisi lainnya terhubung dengan komunitas tempat setiap orang masih hidup setelah jam kerja.

Bacaan Lanjutan

• Gempa Bumi Jiuzichi — Bagaimana bencana mengubah sistem pencegahan bencana dan memori kolektif Taiwan.
• Gerakan Sosial dan Partisipasi Warga — Memahami partisipasi publik di Taiwan dari layanan sukarela.
• Pembangunan Kota dan Kesenjangan Pedesaan Taiwan — Bagaimana perbedaan sumber daya lokal memengaruhi respons bencana.

Sumber Gambar

Artikel ini menggunakan 1 gambar berlisensi CC sebagai gambar utama, yang dikelola di public/article-images/society/ untuk menghindari tautan panas ke server sumber:

• Mobil Pemadam Kebakaran Dinas Pemadam Kebakaran Kota Taipei — Foto: CEphoto, Uwe Aranas / Wikimedia Commons, CC BY-SA 3.0

Referensi