ताइवान जनमत संग्रह प्रणाली: 1947 में संविधान में लिखी गई, 56 साल बाद कानून मिला

30 सेकंड का सारांश: 26 नवंबर 2026 को, ताइवान को 11,051 स्थानीय सार्वजनिक पदों के लिए मतदाता चुनेंगे और एक साथ एक जनमत संग्रह टिकट भी डालेंगे। मध्य चुनाव आयोग ने विधायिका द्वारा भेजे गए 3 जनमत संग्रह प्रस्तावों की समीक्षा की, केवल "परमाणु-मुक्त घर को समाप्त करना" मामला मान्य हुआ, संख्या 22, अध्यक्ष यू यिंग-लॉन्ग का अनुमान है कि यदि बड़े चुनाव में शामिल किया जाए तो मतगणना अगले दिन सुबह 2 बजे तक चलेगी। यह प्रणाली 1947 के संविधान के "निर्माण, पुष्टि" से शुरू होती है, 2003 में《जनमत संग्रह कानून》आया, 2018 में दस मामलों को बड़े चुनाव से जोड़ा गया, 2019 में अलग किया गया, 2025 में फिर से जोड़ा गया।

मुख्य शब्द: जनमत संग्रह, जनमत संग्रह कानून, मध्य चुनाव आयोग, 2018 दस मामले, जनमत संग्रह-चुनाव बंधन

28 नवंबर को वह टिकट

मध्य चुनाव आयोग ने 20 अगस्त 2026 को स्थानीय सार्वजनिक कर्मचारी चुनाव की घोषणा जारी की, मतदान की तारीख 28 नवंबर निर्धारित की गई, 11,051 स्थानीय सार्वजनिक पदों के लिए मतदाता चुनेंगे, जिसमें 8,906 निर्वाचन क्षेत्र, 18,244 मतदान केंद्र शामिल हैं, मतदाताओं की संख्या लगभग 19.65 मिलियन है, जिनमें पहली बार मतदाता लगभग 600,000 हैं।¹

आठ दिन बाद, मध्य चुनाव आयोग की समिति ने विधायिका द्वारा भेजे गए 3 जनमत संग्रह मामलों की समीक्षा की। अध्यक्ष यू यिंग-लॉन्ग ने प्रेस कॉन्फ्रेंस में परिणाम घोषित किए: "परमाणु-मुक्त घर को समाप्त करने का जनमत संग्रह" निश्चित रूप से मान्य हुआ, अन्य "कानून में कोड़े मारना" और "यातायात जुर्माना विशेष सड़क सुरक्षा सुधार" दोनों मामले, क्योंकि वे《जनमत संग्रह कानून》द्वारा निर्धारित "प्रमुख नीति के निर्माण या पुष्टि" की परिभाषा को पूरा नहीं करते, को खारिज कर दिया गया।² अक्टूबर के मध्य तक, यह इस अवधि का एकमात्र मान्य राष्ट्रीय जनमत संग्रह था, संख्या 22।³

उसी दिन थोड़ा पहले की प्रेस कॉन्फ्रेंस में, यू यिंग-लॉन्ग से पूछा गया कि यदि 3 मामले सभी 28 नवंबर के चुनाव में शामिल किए जाएं तो क्या होगा, उन्होंने अनुमान लगाया कि मतगणना अगले दिन सुबह 2 बजे तक चलेगी।⁴ इस बयान का एक तुरंत तुलना समूह है: 24 नवंबर 2018 को, दस जनमत संग्रह मामलों को स्थानीय चुनावों के साथ एक साथ मतदान किया गया, कई मतदान केंद्रों के बाहर मतदान समय समाप्त होने के बाद भी लोग कतार में थे, मतगणना रात भर चली।⁵

प्रणाली डिजाइनकर्ताओं का सामना करने वाली कठिनाई इन दोनों दृश्यों के अंतर में केंद्रित है: टिकट बहुत कम हों तो जनमत संग्रह को वैधता की कमी कहा जाता है, टिकट बहुत अधिक हों तो चुनाव प्रशासन ढह जाता है। इस रेखा के दोनों सिरों पर, ताइवान दोनों से गुजरा है।

1947 में संविधान में लिखे गए वे दो शब्द

《चीन गणराज्य (ताइवान) संविधान》 1947 में लागू हुआ, अनुच्छेद 17 में लिखा है कि लोगों को चुनाव, प्रत्याहार, निर्माण, पुष्टि का अधिकार है। अर्थात्, प्रत्यक्ष लोकतांत्रिक अधिकार संविधान स्तर पर बाद में जोड़ी गई चीज़ नहीं है, यह शुरुआत से ही वहां था।⁶

लेकिन "संविधान में लिखा होना" और "एक ऐसा रास्ता होना जिस पर चल सकें" दो अलग बातें हैं। निर्माण और पुष्टि को कैसे प्रस्तावित किया जाए, कितने लोग हस्ताक्षर करें, पारित होने की सीमा क्या हो, किसे समीक्षा करनी चाहिए, इन सभी के लिए एक कानून की आवश्यकता है। यह कानून《जनमत संग्रह कानून》है, जो दिसंबर 2003 में विधायिका में पारित हुआ।⁶ संविधान के लागू होने से जनमत संग्रह कानून के लागू होने तक, 56 साल का अंतराल था।

एक कानून, और इसका पहला व्यावहारिक उपयोग (2003)

जनमत संग्रह कानून के लागू होने के बाद पहली बार इसका उपयोग 20 मार्च 2004 को हुआ, दोनों मामले राष्ट्रपति चुनाव के साथ एक ही दिन आयोजित किए गए: मामला 1 "राष्ट्रीय रक्षा को मजबूत करना", मामला 2 "समान वार्ता", दोनों तत्कालीन राष्ट्रपति द्वारा जनमत संग्रह कानून के रक्षात्मक जनमत संग्रह खंड के तहत प्रस्तुत किए गए।⁶ दोनों मामलों में सहमति के वोट 90% से अधिक थे, लेकिन मतदान दर 45% थी, जो तब की "मतदान अधिकार धारकों का आधा" सीमा तक नहीं पहुंची, दोनों पारित नहीं हुए।⁶

2008 में फिर से एक दौर आया, कुल 4 मामले: 12 जनवरी को विधायक चुनाव के साथ "पार्टी संपत्ति को समाप्त करना", "भ्रष्टाचार विरोधी", 22 मार्च को राष्ट्रपति चुनाव के साथ "ताइवान को संयुक्त राष्ट्र में शामिल करना", "व्यावहारिक संयुक्त राष्ट्र में वापसी"।⁶ चारों मामलों में सहमति के वोट 58% से 94% के बीच थे, मतदान दर 26% से 36% थी, सभी पारित नहीं हुए।⁶

उस दशक की समस्या सीमा के आकार में थी: मतदाताओं की संख्या आधी होनी चाहिए और साथ ही वैध वोटों में आधी सहमति होनी चाहिए, जिसका मतलब है कि एक मामले को समर्थकों और विरोधियों दोनों को एक साथ मतदान के लिए लामबंद करना पड़ता है। बाद के संशोधन मुख्य रूप से इस दोहरी सीमा को संभालने के लिए थे।

सीमा में कमी के वे सात आइटम (2017)

दिसंबर 2017 में, विधायिका ने जनमत संग्रह कानून में संशोधन पारित किया, इस सीमा को पूरी तरह से अलग और पुनर्गठित किया।⁶ मुख्य परिवर्तन सात हैं:

• प्रस्ताव सीमा राष्ट्रपति और उपराष्ट्रपति चुनाव के कुल मतदाताओं के 0.5% से घटाकर 0.1% कर दी गई
• हस्ताक्षर सीमा 5% से घटाकर 1.5% कर दी गई
• पारित होने की सीमा कुल मतदाताओं के आधे से घटाकर एक चौथाई कर दी गई, और मूल कुल मतदान दर सीमा को समाप्त किया गया, इसके बजाय "वैध सहमति वोट कुल मतदान अधिकार का एक चौथाई या अधिक हो, और असहमति वोट से अधिक हो" को पारित होने के रूप में परिभाषित किया गया
• जनमत संग्रह की आयु 20 से घटाकर 18 साल कर दी गई
• जनमत संग्रह समीक्षा समिति की नकारात्मक शक्ति और मान्यता शक्ति को समाप्त किया गया, इसके बजाय मध्य चुनाव आयोग द्वारा औपचारिक समीक्षा की जाएगी
• इलेक्ट्रॉनिक हस्ताक्षर प्रमाणीकरण कोड के प्राधिकरण को जोड़ा गया
• राष्ट्रीय जनमत संग्रह को अनुपस्थित मतदान की अनुमति दी गई, लेकिन कार्यान्वयन विधि को अलग से कानून द्वारा परिभाषित किया जाएगा

इनमें से दो आइटम के मुख्य बिंदु परंतुक में लिखे हैं: अनुपस्थित मतदान को कानून में लिखा गया था, लेकिन कार्यान्वयन विधि का कानून कभी पारित नहीं हुआ, इसलिए व्यावहारिक रूप से अभी भी पंजीकृत स्थान पर मतदान करना पड़ता है।⁶ इलेक्ट्रॉनिक हस्ताक्षर भी अभी तक स्थापित नहीं हुए हैं, हस्ताक्षर अभी भी कागज़ पर निर्भर हैं।⁶ ये दोनों चीजें बाद में हर कुछ समय बाद फिर से उठाई जाती हैं, क्योंकि वे एक चीज़ की लागत तय करती हैं: एक समर्थक को अपनी राय उस टिकट में डालने के लिए कितना समय देना पड़ता है।

दस मामलों को बड़े चुनाव से जोड़ने की वह रात (2018)

सीमा में ढील के बाद पहली बड़ी परीक्षा 2018 में आई। यह साल ताइवान के इतिहास में राष्ट्रीय जनमत संग्रह मामलों की संख्या सबसे अधिक था, कुल दस मामले (मामला 7 से 16), नौ-संयुक्त स्थानीय चुनावों के साथ एक ही दिन मतदान किए गए।⁶ इनमें से सात पारित हुए, विषय वायु प्रदूषण, कोयला बिजली, जापानी परमाणु आपदा क्षेत्र के खाद्य आयात, और विवाह और समलैंगिक शिक्षा से संबंधित तीन मामलों को शामिल करते हैं, "2020 टोक्यो ओलंपिक ताइवान का नाम बदलना" और "नागरिक कानून द्वारा समलैंगिक विवाह की सुरक्षा" दोनों मामले पारित नहीं हुए।⁶⁵

मतगणना की रात का दृश्य उस साल की सामूहिक स्मृति बन गया: मतदान समय समाप्त होने के बाद, कई मतदान केंद्रों के बाहर अभी भी लोग कतार में थे मतदान करने के लिए, मतगणना रात भर चली।⁵ जनमत संग्रह टिकट और चुनाव टिकट एक साथ, और जनमत संग्रह मामलों की संख्या भी अधिक, चुनाव प्रशासन क्षमता और मतदान प्रवाह दोनों एक ही दिन अपनी सीमा तक पहुंच गए।

जनमत संग्रह और बड़े चुनाव को अलग करने का वह साल (2019)

जून 2019 में, विधायिका ने फिर से जनमत संग्रह कानून में संशोधन किया, स्पष्ट रूप से परिभाषित किया कि नागरिक जनमत संग्रह अब राष्ट्रीय चुनावों के साथ एक साथ आयोजित नहीं होंगे, और 2021 से शुरू करके, हर दो साल के अगस्त के चौथे शनिवार को आयोजित किए जाएंगे।⁶ समर्थकों का कहना है कि इस तरह मतदान केंद्र दोनों प्रकार के टिकटों से भीड़ नहीं होंगे, और जनमत संग्रह के विषय की चर्चा चुनाव के प्रतिद्वंद्विता के माहौल में नहीं खो जाएगी।

अलग होने के बाद पहला, 18 दिसंबर 2021 को चार मामलों का जनमत संग्रह था: परमाणु चार को फिर से शुरू करना, विरोधी सूअर का मांस, जनमत संग्रह-चुनाव बंधन, तीन-पास स्थानांतरण। यह 2017 में सीमा में कमी के बाद दूसरा जनमत संग्रह था, और 2019 में नई जनमत संग्रह तारीख के बाद पहला, इसलिए किसी भी चुनाव के साथ एक साथ आयोजित नहीं किया गया।⁵ यह ध्यान देने योग्य है कि इनमें से एक मामले का विषय स्वयं "जनमत संग्रह-चुनाव बंधन" था, जिसका अर्थ है कि मतदाताओं को इस प्रणाली को एक साथ मतदान करने के लिए कहा जा रहा था।

फिर 2022 में संविधान संशोधन नागरिक पुष्टि आई, विषय नागरिक अधिकार की आयु को 18 साल तक कम करना था। इस प्रकार की पुष्टि संविधान संशोधन अनुच्छेद के बजाय जनमत संग्रह कानून की प्रक्रिया का पालन करती है, हस्ताक्षर और आयु सीमा दोनों संशोधन अनुच्छेद द्वारा परिभाषित होती हैं, सामान्य जनमत संग्रह से अलग।⁶

परमाणु तीन, 29.53% और पेंडुलम (2025)

23 अगस्त 2025 को मामला 21 "परमाणु तीन को फिर से शुरू करना" जनमत संग्रह आयोजित किया गया। मतदान दर 29.53% थी, जनमत संग्रह मतदान के इतिहास में तीसरी सबसे कम, सहमति वोट का अनुपात 74.17% था, लेकिन वैध सहमति वोट कुल मतदान अधिकार के एक चौथाई तक नहीं पहुंचे, इसलिए पारित नहीं हुआ।⁷ यह मामला 2017 के संशोधन के बाद की सीमा के आकार को बहुत स्पष्ट करता है: कम मतदान दर की स्थिति में, भले ही सहमति का अनुपात बहुत अधिक हो, फिर भी पारित नहीं हो सकता।

पेंडुलम नवंबर 2025 में वापस आ गया: विधायिका ने जनमत संग्रह कानून में संशोधन पारित किया, जनमत संग्रह की मतदान तारीख को "जनमत संग्रह मामले की घोषणा के बाद तीन से छह महीने के भीतर" में बदल दिया, और "उस अवधि के राष्ट्रीय चुनावों के साथ मिलाया जाना चाहिए"।⁸⁹ यह 2019 में अलग किए गए डिजाइन को फिर से जोड़ने के बराबर है, केवल शर्त "समय अवधि करीब हो तो मिलाया जाए" के रूप में लिखी गई है। इस संशोधन को राष्ट्रपति द्वारा घोषित करने के बाद, कानून डेटाबेस में《जनमत संग्रह कानून》संशोधन की तारीख 3 दिसंबर 2025 पर रुकी है।¹⁰

इसलिए 2026 की स्थिति है: 28 नवंबर स्थानीय चुनाव के दिन, मामला 22 को एक साथ मतदान करना है। मध्य चुनाव आयोग के अध्यक्ष ने मतगणना समय का अनुमान बताया, 2018 की उस रात का दृश्य वास्तव में उस संख्या का स्रोत है।⁴

यह रेखा याद रखने के लायक क्यों है

हर एक बहस को खोलकर देखें, ताइवान की जनमत संग्रह प्रणाली वास्तव में बार-बार केवल तीन चीजों को संतुलित कर रही है।

तराजू के पहले सिरे पर सीमा है: 2004 और 2008 के उन छह मामलों की समस्या सीमा बहुत कठोर थी, वोट निकाले गए लेकिन पारित नहीं हुए; 2017 में एक चौथाई प्रणाली में बदलने के बाद, समस्या दूसरी ओर चली गई, कम मतदान दर और उच्च सहमति अनुपात अभी भी पारित नहीं हो सकते, 2025 का मामला 21 यह संयोजन है। दूसरा सिरा चुनाव प्रशासन क्षमता है, एक दिन में दस मामले मतदान केंद्र की सहन क्षमता को सीमा तक ले गए, इसलिए 2019 में अलग किया गया, अलग करने के बाद जनमत संग्रह की चर्चा की गर्मी पर सवाल उठाया गया, इसलिए 2025 में फिर से जोड़ा गया। तीसरा सिरा "किसका विचार उस टिकट में आ सकता है", यह इस बात पर निर्भर करता है कि हस्ताक्षर कागज़ की आवश्यकता है या नहीं, अनुपस्थित मतदान संभव है या नहीं, और ये दोनों चीजें अभी भी कार्यान्वयन विधि के कानून की प्रतीक्षा कर रही हैं।⁶

ये तीन चीजें कभी भी विशुद्ध तकनीकी समस्याएं नहीं हैं, हर बार राजनीतिक क्षेत्र में फिर से गणना की जाती हैं। और प्रणाली द्वारा छोड़े गए निशान पहचानने में आसान हैं: किस साल संशोधन हुआ, किस अनुच्छेद में संशोधन हुआ, मतदान दर कितनी थी, सीमा एक चौथाई थी या आधी। इन संख्याओं को साल के अनुसार व्यवस्थित करें, तो यह द्वीप कैसे प्रत्यक्ष लोकतांत्रिक अधिकार का उपयोग करना सीख रहा है और अपने पात्र को समायोजित कर रहा है, इसकी प्रक्रिया है।

विस्तारित पाठन:

• मध्य चुनाव आयोग प्रणाली — जनमत संग्रह मामले को प्रस्ताव, हस्ताक्षर से मतदान तक पूरा करने वाली संस्था
• मतदान अधिकार सीमा का इतिहास — किसके पास मतदान केंद्र में प्रवेश करने का अधिकार है, यह भी एक रेखा है जो संशोधित की गई है
• [2026 नौ-संयुक्त चुनाव](/politics/2026 नौ-संयुक्त चुनाव) — 28 नवंबर के इस टिकट का दूसरा आधा

संदर्भ सामग्री