台灣行政區劃：從「地方會議」到「五都」的權力拼圖

30 秒概覽： 台灣現行的「六都十六縣市」是四百年來多次政治手術的結果。17 世紀荷蘭人用「地方會議」監控部落；鄭氏與清領時期開啟漢人郡縣制；日治時期則透過「五州三廳」與地名雅化，奠定了現代行政區的骨架。這場實驗在 1945 年差點出現以人名命名的「爽文市」，並在 2010 年透過五都改制，將全台六成人口納入直轄市，留下了資源失衡的當代挑戰。

台灣行政區劃的起點，並非始於漢人的郡縣，而是荷蘭東印度公司（VOC）的「地方會議」（Landdag）。1635 年，荷蘭人透過武力征服麻豆社等部落後，在熱蘭遮城舉行了第一屆地方會議。¹ 當時的行政區劃並非劃定明確邊界，而是將台灣分為北路、南路、卑南及淡水四個「地方會議區」。荷蘭長官會授予各社頭人一支象徵權力的「銀頭杖」，要求他們每年集會一次，宣誓效忠。²

📝 策展人筆記：行政區劃的初衷往往不是為了服務人民，而是為了讓統治者能「看見」並「點名」被統治者。

漢制郡縣的登陸與清領的消極

1661 年，鄭成功驅逐荷蘭人，設立了台灣史上第一個漢人行政中心：承天府，並下轄天興、萬年二縣。³ 到了鄭經時期，在陳永華的輔佐下，將二縣升格為州，並增設安撫司，這奠定了台灣「由南向北」開發的行政骨架。

1684 年清朝納台灣入版圖後，最初採取「消極治理」。施琅雖力主留台，但清廷僅設「一府三縣」（台灣府，下轄台灣、鳳山、諸羅縣），且隸屬於福建省。⁴ 這種「小政府」模式隨著漢人移民的湧入與頻繁的民變而被迫擴張。1885 年，在中法戰爭的震撼下，清廷終於意識到台灣的戰略地位，正式設省。首任巡撫劉銘傳將行政中心從台南移往台北，這場「南北翻轉」徹底改變了台灣往後百年的發展重心。⁵

日治時期：科學統治與地名雅化

1895 年日本接管台灣後，行政區劃進入了劇烈變動期。初期為了鎮壓反抗，採取軍政合一的「三縣一廳」，隨後在民政長官後藤新平的主導下，行政區劃開始轉向「科學統治」。⁶

1920 年（大正九年），首位文官總督田健治郎推動了台灣史上最深遠的行政改革：地方制度改正。這次改革確立了「五州二廳」（後增為五州三廳）的架構，並引入了「州－郡－街庄」的三級制。⁷ 這次改革不只是改線條，更是一場大規模的「地名雅化運動」：

• 打狗（Takau）改為 高雄（Kaohsiung），因日語發音相近且具備「高大雄偉」的雅意。
• 錫口 改為 松山，水返腳 改為 汐止，阿公店 改為 岡山。⁸

這些地名變更背後隱含著強烈的「內地延長主義」，試圖透過文字與發音的日本化，將台灣納入日本帝國的文化版圖。

1945：差點成真的「爽文市」與「省三縣」

如果歷史的齒輪稍微偏轉，你現在可能不是住在基隆，而是住在「省三縣」；或者你不是嘉義人，而是「爽文市」市民。

1944 年 10 月，國民政府在重慶擬定《台灣接管計畫綱要》，規劃了一套極具「黨國色彩」的行政區劃。⁹ 這套方案計畫將台灣劃分為 30 縣 12 省轄市，且大量使用歷史人物命名：

• 省三縣（基隆）：紀念巡撫劉銘傳（字省三）。
• 延平縣（台南周邊）：紀念鄭成功。
• 爽文市（嘉義）：紀念起義領袖林爽文。

最諷刺的是「爽文市」。嘉義之名本是乾隆皇帝為了表彰當地居民抵抗林爽文「嘉其死守城池之忠義」而賜名，國民政府卻打算用起義者的名字來命名這座城市。¹⁰ 最終，這套方案因過於脫離現實，在 1945 年接管時被陳儀政府束之高閣，沿用了日治時期的「州廳」架構改制為「縣市」。

2010：五都改制的權力重組

「三都十五縣」曾是馬英九在 2008 年競選總統時的核心政見。¹¹ 當時構想是整併為台北、台中、高雄三個大都會。然而，這塊拼圖在地方政治的角力下迅速演變。2009 年，台南縣市憑藉「開台首府」的歷史地位成功爭取升格，最終演變成「五都」格局（桃園於 2014 年加入成為六都）。¹²

📝 策展人筆記：當行政區劃變成一種「升格競賽」，我們得到的往往不是更好的治理，而是更巨大的資源鴻溝。

消失的邊界與未竟之志

「五都改制後，台南縣市的合併就像是強迫一對性格迥異的兄弟住進同一個房間。」（語出某位台南基層公務員訪談）¹³

改制後的直轄市雖然獲得了更多資源，但也帶來了新的問題。原有的鄉鎮市自治權被廢除，改為派出機關「區公所」，導致偏遠地區居民發現，雖然名義上成了「市民」，但行政效率與資源分配卻離核心區越來越遠。¹⁴ 台灣行政區劃的實驗尚未結束，從大新竹合併的爭議到北北基整合的呼聲，這場關於權力、資源與認同的拼圖遊戲，仍在這座島嶼上持續演進。

參考資料