村里長制度：7,748人の民選首長、台湾で最も基層の政治単位

30秒概観： 台湾全域には7,748人の村里長がいます。これは7-Elevenの6,600店超よりも多い数です。任期は4年、月額事務費は約4.5万台湾ドルです。これは給与ではなく、政府が「在地関係の代理人」に託す事務補助です。村里長は台湾の選挙で唯一、無所属候補がdominantな職位であり、6割超が政党籍を掲げません。再選率は驚くほど高く、現職優位は他の公職の数倍です。この職位の歴史は日本統治時代の保甲制度にさかのぼることができ、戦後は名称を変えて直接継承され、1950年から民選となりました。県市長の民選よりも早いのです。村里長はあまり「政治」らしくありませんが、台湾の自治が最下層から上へと育ってきた証拠です。

午前5時半の里オフィス

午前5時半、台北市萬華区のある路地で、鉄製シャッターがゆっくりと上がります。里オフィスの明かりは朝食店より先にともります。3期連続で再選している里長が、その日に届ける弁当を確認しています。名簿には一人暮らしの高齢者が12人います。誰が柔らかい食事を必要としているか、誰が最近入れ歯を替えたか、誰が前日に入院して今日戻ってきたばかりかを、一人ずつ頭の中に記憶しています。その詳しさは里民資料システム以上です。

7時、彼はスクーターで一巡します。里オフィスへ戻る途中に3本の電話を受けます。ある住民は路地の入口の街灯が点滅していると伝えます。ある母親は来学期の里民活動の申し込みについて尋ねます。ある女性は向かいの家の犬が一晩中鳴いていたので、里長に「ちょっと言ってきてほしい」と頼みます。警察に通報してほしいのではなく、話をしてほしいのです。

9時、彼はコンピューターを開き、内政部の村里長システムにログインして、昨晩の里民大会の議事録をアップロードします。10時、区公所から電話があり、翌週の戸政広報に協力できるかと聞かれます。11時、里オフィスで病院から出てきたばかりの老栄民を迎え、福祉申請書の記入を手伝います。用紙自体は区公所にありますが、この栄民はMRTに乗れません。

午後は里内の巡回です。夕方にオフィスへ戻り、選挙投票所の調整書類を整理します。2026年11月28日の九合一投票まであと6カ月で、彼は自分の里の投票所について会場確認をしなければなりません。午後7時、里民大会です。9時に散会したあと、彼はコンビニでおにぎりを一つ買って夕食にします。

この里長が、台湾全域に7,748人います。

7,748人の民選首長

7,748。この数字はコンビニ大手チェーンの店舗数を上回ります。2024年末時点で、台湾全域の7-Elevenは約6,800店超、全聯は1,100店超です¹。村里長の密度は、毎日コーヒーやおにぎりを買いに行くコンビニよりも高いのです。

具体的な構成は次のとおりです（中央選挙委員会の2026年選挙公告と内政部民政司の統計による）²。

直轄市の里長は約4,800人です。六都の範囲内にある最も基層の単位です。
非直轄市の村長（郷・鎮）は約1,800人です。主に花東、雲嘉南、苗栗、南投、屏東などの県にいます。
非直轄市の里長（県轄市）は約1,100人です。たとえば基隆市、新竹市、嘉義市の市内の里です。
合計は7,748人です（最終的には2026年中央選挙委員会の選挙公告に準じます）。

この7,748の職位は同時に改選され、2026年11月28日の1日に集中します。直轄市長、県市長、議員、郷鎮市長、原住民区長、原住民区民代表、郷鎮市民代表と同日に投票される、いわゆる「九合一」の9番目の枠です³。

9種類の職位のうち、他の8種類には政党マークがあり、政策論争があり、大規模な動員集会があります。唯一の例外が村里長です。多くの候補者は政党籍を掲げず、動員集会を開かず、凝ったDMも刷りません。彼らがすることは、一軒一軒の呼び鈴を押し、「隣の○○です」と自己紹介して、名刺を郵便受けに入れることです。

法源：《地方制度法》の最後から3条に隠れています

村里長という職位の法的地位は、《地方制度法》第59条から第61条に書かれています。全88条の法律の中で、村里長は最後の部分に置かれています⁴。

第59条は、村里に「村長、里長」を1人置き、村里民が法に基づいて選挙し、任期は4年、連選により再任できると定めています。この条文のキーワードは「連選により再任できる」です。任期の上限はありません。理論上、1人の村里長は5期、8期、12期を務めることができます。4年ごとに一度勝てば、ずっと続けられるのです。実際、3期以上連続で再選する村里長は多く、5期以上も珍しくありません⁵。

第60条は、村里長が郷（鎮・市・区）長の指揮監督を受け、村里の公務および交付された事項を処理すると定めています。「交付された事項」という4文字こそ、村里長の日常業務の本当の内容です。法律は列挙していませんが、実務上はあらゆることに及びます。

第61条は、村里長を無給職としつつ、郷（鎮・市・区）公所が村里長事務補助費を編列し、毎月支給すると定めています。2007年以降、この補助は一律で月額4万5千台湾ドルに調整されました⁶。「無給職」という3文字は非常に重要です。これは、村里長が公務員ではないことを意味します。労健保の福利、退職金、公務員考課制度はありません。村里長が受け取るのは「事務補助」であって、給与ではありません。

法律上の「無給職」と月4.5万台湾ドルの補助という設計の背後には、微妙な位置づけがあります。村里長は「郷里への奉仕を志す在地人士」であり、国家に雇われた職員ではないとされています。この位置づけが、この職位全体の政治経済学を左右しています。

法定権限と実際の仕事

法律は3つの法定権限を書いています⁴。

村里民大会の招集：毎年至少1回開催し、村里の公共事項を議論します。
郷鎮市区公所から交付された事項の執行：上級政府の政策を各世帯に届けます。
民意の反映：村里民のニーズを上へ報告します。

しかし、現職の村里長なら誰でも、この3項目は氷山の一角にすぎないと言うでしょう。実際の仕事のリストはずっと長いです⁷⁸。

近隣トラブルの調停：上下階の水漏れ、駐車スペースの争い、ペットの騒音、ごみ分別をめぐる対立です。村里長は警察官でも裁判官でも仲裁人でもありませんが、しばしば通報に至る前の最後の緩衝役になります。経験のある里長なら、近隣トラブルの7割を里オフィスの給湯スペースで解決できます。

一人暮らし高齢者への見守り：弁当を届ける、通院に付き添う、水道光熱費の支払いを促す、家に何日も動きがないときに通報する、といったことです。台湾の高齢化指数はすでに100を超えています⁹。村里長は社会局以外で、高齢者の異変に最も早く気づく人です。

選挙投票所の調整：選挙のたびに、中央選挙委員会は台湾全域に17,000カ所以上の投票所を設置します¹⁰。各投票所の会場、動線、バリアフリー設備には村里長の協力が必要です。投票所は通常、里内の小学校、活動センター、廟に設けられます。これらの会場調整権はほぼ里長の手にあります。

災害通報：台風、地震、浸水、火災です。村里長は地域防災システムの末梢神経です。停電や断水のとき、里民が最初に電話する相手は1999でも119でもなく、里長であることが多いです。

コミュニティづくり：中秋節のバーベキュー、端午節の卵立て、シニア旅行、母親教室、子ども向けの習い事教室です。これらの活動は強制ではありませんが、できる村里長は評判がよく、5期連続で再選されます。

戸政の協力：コンピューターを使えない高齢者の書類記入を手伝う、戸籍移転の手続きを説明する、区公所の新政策を伝える、といったことです。

このリストに上限はありません。3期連続で再選した里長は、里内の70-80%の住民の名前を言えます。これは営業能力ではなく、12年をかけて蓄積した近隣関係の資本です。

保甲から村里へ：80年の制度継承

村里という地方統治単位は、中華民国が発明したものではありません。その前身は日本統治時代の保甲制度です¹¹¹²。

1898年、日本統治期の台湾総督府は《保甲条例》を公布し、清朝統治末期に存在していた保甲組織を、植民地統治の最末梢として再編しました。10戸を1甲、10甲を1保とし、各保に保正、各甲に甲長を置きました。地方住民が自ら推挙しましたが、推挙名簿は総督府の認可を必要としました。保甲制度の機能は広く、戸口登録、衛生防疫、納税催促、治安維持、労役動員に及びました。

保甲制度は台湾で47年間運用され、1945年の戦後に廃止されました。しかし、「保甲」という基層単位は本当に消えたわけではありません。名前が変わったのです。

1946年、台湾省行政長官公署は保甲を廃止し、「村」（農村地域）と「里」（都市地域）を設けました¹³。「保正」は「村長」「里長」へ改称されましたが、境界、戸数、組織構造はおおむね継承されました。日本統治時代の多くの保正は、1946年の最初の村里改制で、そのまま戦後初代の村里長へ移行しました。

1950年から台湾省は地方自治を実施し、村里長は村里民による直接民選となりました¹³。この時点は県市長の民選よりも早いものです。県市長の民選は1950年の台湾省第1回県市長選挙を待って実施されました¹⁴。村里長と県市長は同時に出発しましたが、村里長の民選は一度も中断されたことがありません。一方、県市長の民選は1960年代から1990年代にかけて、中央の法改正による調整を何度か経験しました。

1999年に《地方制度法》が制定・可決され、村里長制度はこの法律に統合され、正式に全国統一の基層自治職となりました⁴。

1898年の保甲設置から、1946年の改称、1950年の直接選挙、1999年の法的統合まで。この128年の制度継承は、台湾の基層統治の連続性を示す証拠です。日本統治時代の植民地体制が残した行政の骨格に、戦後の民主化が民選という内容を新たに入れ、今日まで動かしてきました。

なぜこの職位は無所属がdominantなのか

9種類の職位のうち、村里長は唯一、無所属が多数を占める職位です¹⁵。

この現象は偶然ではありません。規模が決めているのです。

規模が小さすぎる：1つの里の平均人口は2,000人から5,000人で、農村地域の村では200-500人しかいないこともあります¹⁶。この規模では、候補者が勝てるかどうかは政党の立場ではなく、その人が里民を知っているか、里民がその人を知っているかで決まります。住民の名前を言える里長候補は、どの政党の公認よりも有効です。

派閥は党籍よりはるかに強い：在地の宗族（特に中南部と離島）、同郷会、寺廟管理委員会、農会、漁会、産業組合です。これらの組織の影響力は、村里レベルでは政党よりもはるかに大きいです¹⁷。ある候補者は特定の寺廟管理委員会にも農会にも属しているかもしれませんが、選挙のときにそれらのロゴを掲げることはありません。掲げるのは自分の名前です。

現職優位が極めて強い：村里長の再選率は長期にわたり7割から8割以上を保っています¹⁵。3期連続で再選した里長はすでに12年奉仕しています。どの路地の街灯番号も、各世帯の家庭状況も、公所の各窓口の担当者も知っています。この蓄積資本は、新人候補が4カ月の選挙戦で追いつくのが非常に難しいものです。

党籍はむしろ負債になり得る：村里長の宣伝物に政党マークを印刷すると、反対側の立場の里民に反感を持たれる可能性があります。村里長が奉仕すべき相手は「すべての里民」です。立場を問いません。そのため、党籍を掲げるコストは便益を上回ります。多くの村里長は、内心では特定の政党に近くても、公開上は無所属として登録します。

この4つの要因が重なり、村里長選挙の独特な生態を作っています。政党は中核変数ではなく、個人関係と奉仕の記録こそが中核なのです。

政治経済学：4.5万台湾ドルは給与ではありません

月額事務補助4.5万台湾ドルという数字は、しばしば「村里長の月給4.5万台湾ドル」と誤解されます。しかし、そうではありません⁶。

「事務補助」という3文字の意味：このお金は村里長個人への給与ではなく、政府が支払う事務費用です。里オフィスの水道光熱費、インターネット、文具、コピー、公務で移動する際の燃料代、里民をもてなすお茶や菓子、村里通信や活動DMの印刷費などを含みます。村里長個人は、職位に関連するすべての支出を自己負担し、事務費から控除します。

実際、熱心に奉仕する里長にとって、4.5万台湾ドルでは足りないことがよくあります。多くの里長は自腹で不足分を補います。自分の春聯を印刷して里民に贈ったり、旧正月に一人暮らし高齢者へ紅包を配ったり、活動の機材レンタル料を補助したりします。

別途、里長活動補助があります：月額事務補助のほか、各県市政府は村里活動補助、村里業務補助、新春団拝補助などの項目を別に編列します。金額は県市の財政状況によって変動します¹⁸。これらの補助は専款専用で、精算証明を添付しなければなりません。

県市議員のような正式給与は受け取れません：県市議員は公職者として、月額研究費、出席費、健康診断などを合算すると十数万台湾ドル程度になり¹⁹、労健保や議会視察補助もあります。村里長にはこれらがありません。彼は公職者ではないのです。

兼職が一般的です：「無給職＋4.5万台湾ドルの事務補助」という設計のため、多くの村里長は生活のために兼職しなければなりません。タクシーを運転する、小さな商売をする、保険営業をする、退職後に里長となって退職金と補助を受け取る、といった形です。村里長の仕事だけで生計を立てる人は多くありません。特に中南部の小さな村の村長ではそうです。

この経済構造は、どのような人が村里長選挙に出るかを決めています。通常は、すでに経済的基盤があり、郷里に奉仕したいと考え、時間があり、人脈が広い中年から退職年齢層です。若者が村里長に挑むには構造的な難しさがあります。なれないのではなく、経済的に支えきれないのです。

構造的な緊張

村里長制度は80年にわたって運用され、完全には解決されていないいくつかの緊張を蓄積してきました。

都市と農村の差が非常に大きい：台北市信義区のある里は人口が1万人を超える可能性がありますが、花蓮のある山地村の村は200人しかいないかもしれません。同じ4.5万台湾ドルの事務補助、同じ給与構造でありながら、仕事量には20倍以上の差があります²⁰。都市の里長は奉仕する人口密度が高く、行政事務も複雑です。農村の村長は奉仕する人口は少ないものの、地理的範囲が複数の自然村にまたがることがあり、一巡するだけで2、3時間かかります。

この格差については、人口階層に応じて補助額を調整するなどの改革案が出されたことがあります。しかし、法改正のたびに「全国7,748の村里に影響が及ぶ」ため、推進が難しくなっています。

女性比率が低い：村里長は伝統的に男性がdominantです。台湾では女性の基層政治参加率が民意代表、議員、県市長レベルで徐々に上昇していますが、村里長レベルの女性比率の上昇は比較的遅いです²¹。理由は複雑です。伝統的な近隣政治の場である廟、農漁会、宗族では、女性の参加ハードルが高いこと。村里長の仕事は長時間かつ不規則で、家庭内のケア責任が重い女性にとって構造的障壁になること。選挙資源のネットワークが伝統的に男性主導であることです。

近年、都市部では女性里長がますます増えています。特に台北、新北、台中など都市圏の若い里で目立ちます。しかし、全国平均はなお低い水準にあります。

「人頭里」現象：少数の村里は、真の自治ではなく政治人脈の延長だと批判されています²²。いわゆる「人頭里」とは、ある里の選挙にほとんど競争がなく、現職が20年、30年と再選を続け、里民大会の出席率が極めて低く、里オフィスが実質的に特定の人脈に握られている状況を指します。この現象の比率は高くありませんが、学界や市民団体が基層自治の質を議論する際に繰り返し言及されています。

対応する改革論としては、村里長の財産申告の強制公開（現在、7,748の職位のうち申告が必要なのは一部のみです）、村里長のサービス評価制度の導入、里民大会の法定地位を強化して里民に実質的な参加権を与えることなどがあります。これらの議論は、今日まで全国統一の法改正版には至っていません。

国際比較：村里長はとても台湾的です

多くの国には「最も基層の地方統治単位」がありますが、運用の論理はそれぞれ異なります。

日本：自治会長（地縁団体）：日本の町内会、自治会、区会は地縁による非営利団体であり、政府の正式な統治階層ではありません²³。自治会長は住民により推挙され、法的強制力はなく、自治会への加入も任意です。日本には台湾の村里長に対応する「民選の地方公職」はありません。最も基層の民選公職は市町村議員です。

韓国：通班長制度：韓国の「洞」の下には「統」（통）と「班」（반）があり、統長、班長は住民が推選するか、洞政府が任命します²⁴。この制度は台湾の村里長よりもさらに平たいものですが、統長・班長の権限と資源は台湾の村里長よりはるかに少ないです。

フランス：村長 maire：フランスの村長（maire）は実質的な行政権を持ち、行政命令の発布、出生証明・婚姻証明の発行、市政予算の執行ができます²⁵。フランスのmaireは台湾の郷鎮市長レベルにより近く、村里長ではありません。

米国：precinct captain：米国の一部の州では選区（precinct）にcaptainという役割がありますが、これは政党内部の組織上の職位であり、政府の公職ではありません²⁶。

比較すると、台湾の村里長は珍しい混合体です。法的地位は民選公職で、具体的な権限があり、予算補助があり、全国に7,748の職位として普及しています。しかし同時に、「無給職」と位置づけられ、公務員ではなく、強く在地化され、政党色は薄いです。この混合体は、台湾が日本統治時代の保甲制度から継承し、さらに80年の自治化の変化を経て生まれた特殊な結果かもしれません。

2026年の観察点

2026年11月28日の投票日まで、あと6カ月です。村里長選挙で注目すべき指標はいくつかあります。

無所属比率は維持されるか：過去数回の村里長選挙では、無所属比率はいずれも6割以上でした。2026年もこの比率が維持されるかどうかは、台湾の基層政治における「派閥が政党を上回る」という現象のテストになります。

都市部の「若い里長」現象：近年、都市部では30-40歳の候補者が70歳超の古参里長の再選に挑む事例が出ています。この若い里長たちは通常、ソーシャルメディア運営、コミュニティづくり、親子活動の開催を行います。伝統的な里長のサービスモデルとは異なります。2026年には、特に台北、新北、台中、桃園の都市部で、こうした挑戦がさらに多く見られるでしょう。

女性里長比率の変化：歴史的な比率上限を突破できるかどうかです。

地方派閥の世代交代：多くの現職村里長はすでに第2世代、第3世代の家族継承です。父から息子へ、父から娘へ、夫婦で交代する形です。2026年には多くの現職が70歳以上に入ります。世代交代の速度と方向は注目に値します。

人口流出地域の村長欠員：花東、雲嘉、苗栗、南投など人口流出が深刻な農村では、一部の村で立候補者がいない状況が起こる可能性があります。中央選挙委員会は過去の選挙でもこの現象を統計してきました。2026年にさらに深刻化するかどうかです。

これらはニュース的な観察ではなく、構造的な観察です。村里長選挙はあまり見出しになりませんが、その長期的傾向が語るのは台湾の基層統治の脈動です。

結語：最も政治らしくない政治

村里長は台湾の選挙で最も「政治」らしくない政治職です。

政党討論はなく、政策白書もなく、テレビ広告もなく、政見発表会の全編ライブ配信もありません。1枚の投票用紙にある7,748の職位のうちのどれか一つです。多くの人は投票を終えると、自分が誰を選んだか忘れてしまいます。それでも、毎日、路地の入口であなたの里長とすれ違います。

しかし、この職位は台湾民主化の最も完全な証拠でもあります。日本統治時代の保甲制度という植民地の末梢から、戦後の改称と継承、1950年の民選、1999年の法的統合まで、すべての歴史的節目において、民選代表は最も基層に存在してきました。80年にわたって中断されなかった村里長選挙は、台湾の自治が最下層から上へと育ってきた事実です。

九合一選挙の9番目の枠は、あまりに平凡でほとんど見えません。しかし、7,748人の民選首長が同日に改選されるという規模は、アジアの他の民主体制では対応物を見つけにくいものです。これこそ台湾の基層自治の密度です。

2026年11月28日の投票日の朝、投票所に入ると、色の異なる9枚の投票用紙を受け取ります。最後の1枚は通常、村里長です。その投票用紙に書かれている名前は、過去3期にわたって午前5時半にあなたのごみ出しを手伝い、隣の阿嬤に弁当を届け、夜中に電話を受けて向かいの犬の鳴き声を処理してきた、その人です。

それは政治ではありません。それは台湾の最下層にあり、毎日動き続け、80年止まったことのない民主主義の基礎インフラです。

関連読書：政治 Hub · 2026年九合一選挙（2026 九合一選舉） · 九合一選挙とは何か（九合一選舉是什麼） · 議員制度（議員制度） · 直轄市山地原住民区長（直轄市山地原住民區長） · Society Hub

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参考資料

連鎖暨加盟協会 2024年度報告 — 台湾全域のコンビニとスーパー店舗総数の統計↩
中央選挙委員会 — 歴代地方公職人員選挙統計 — 中央選挙委員会 — 歴代地方公職人員選挙統計公式資料源↩
2026年中華民国地方公職人員選挙 — Wikipedia — 2026年中華民国地方公職人員選挙 — Wikipedia 公式資料源↩
《地方制度法》第59-61条 — 全国法規資料庫 — 《地方制度法》第59-61条 — 全国法規資料庫公式資料源↩
内政部民政司 — 村里長基本資料 — 内政部民政司 — 村里長基本資料公式資料源↩
村里長事務補助費 — 内政部解釈令 — 2007年以降、毎月4万5千台湾ドル↩
里長の一日 — 報導者 The Reporter — 村里長の日常業務に関する特集シリーズ↩
村里長の職権と実務 — 内政部民政司 — 法定職権と交付事項の説明↩
内政部統計処 — 人口高齢化指数 — 台湾の65歳以上人口比率と依存比↩
中央選挙委員会 — 投票所設置 — 全国投票所総数と設置原則↩
保甲制度（台湾） — Wikipedia — 日本統治時代1898-1945年の制度沿革↩
日本統治時代台湾の保甲制度 — 国史館台湾文献館 — 日本統治時代台湾の保甲制度 — 国史館台湾文献館公式資料源↩
台湾省地方自治 — 国家発展委員会檔案管理局 — 1946年の村里改制と1950年直接選挙の史料↩
台湾省第1回県市長選挙 — Wikipedia — 1950年の県市長民選沿革↩
地方派閥と基層政治 — 王業立の地方政治研究 — 村里長の党籍と再選率に関する学術分析↩
内政部 — 村里人口階層統計 — 都市の里と農村の村における人口規模の差↩
台湾地方自治 — 劉介倫 — 在地派閥、宗族、寺廟管理委員会と基層選挙↩
県市政府村里業務補助辦法 — 各県市の村里活動補助編列規範↩
地方民意代表費用支給及び村里長事務補助費補助条例 — 議員研究費などの支給基準↩
都市圏と農村区の村里業務量格差 — 監察院調査報告 — 都市圏と農村区の村里業務量格差 — 監察院調査報告公式資料源↩
女性村里長比率の変化 — 行政院性別平等会 — 女性村里長比率の変化 — 行政院性別平等会公式資料源↩
基層自治の質と里民参加 — 端伝媒 — 基層自治の質と里民参加 — 端伝媒公式資料源↩
日本の町内会 — 総務省 — 日本の町内会 — 総務省公式資料源↩
한국 통반장 제도 — 행정안전부 — 한국 통반장 제도 — 행정안전부 公式資料源↩
Le maire en France — Service-Public — Le maire en France — Service-Public 公式資料源↩
Precinct captain — Ballotpedia — Precinct captain — Ballotpedia 公式資料源↩